一、建立我國新型的政府公共支出預(yù)算體系的必要性和依據(jù)

　�。ㄒ唬�從財(cái)政支出預(yù)算供給范圍看，現(xiàn)行支出預(yù)算已不能滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需要和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，出現(xiàn)了越位與缺位并存的局面

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門是社會(huì)資源配置的主體，政府將社會(huì)管理者職能與所有者職能融為一體，職能范圍覆蓋了從生產(chǎn)到消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)過程的各個(gè)領(lǐng)域和事務(wù)，財(cái)政作為以國家為主體的分配方式，其支出預(yù)算供給范圍也必然呈現(xiàn)出大而寬的特征。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源的主要配置者是市場，政府的職能應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督，彌補(bǔ)市場不足。財(cái)政支出的供給范圍也應(yīng)以政府實(shí)現(xiàn)其職能為依據(jù)、滿足社會(huì)公共需要為本質(zhì)及時(shí)調(diào)整，保證財(cái)力供給。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政支出預(yù)算的供給范圍仍未有效地統(tǒng)一規(guī)范在政府應(yīng)轉(zhuǎn)變的職能范圍上來，仍然保持著范圍過大，包攬過多，特別是向競爭性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域延伸過多的格局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)公共需要的范圍，而面對那些真正急需的社會(huì)公共需要的一些開支項(xiàng)目則又無力顧及，使那些不應(yīng)以財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)占用了大量資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。這種狀況不僅造成財(cái)政資金嚴(yán)重緊缺，使財(cái)政工作十分被動(dòng)，而且還因資金供應(yīng)不足導(dǎo)致財(cái)政對國家重點(diǎn)支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有力的保障等一系列問題，從而使政府職能的轉(zhuǎn)變難以實(shí)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程趨于緩慢。

　　（二）從預(yù)算約束力來看，現(xiàn)行支出預(yù)算的公共項(xiàng)目保證已明顯呈現(xiàn)軟化

　　一是預(yù)算分配中預(yù)算指標(biāo)到位率低，執(zhí)行中預(yù)算追加頻繁，年度的實(shí)際支出數(shù)往往高于年初預(yù)算數(shù)；二是預(yù)算分配缺乏可靠依據(jù)，人為因素較多，存在較大的隨意性；三是預(yù)算年度的起始日期先于人大審批日期，造成預(yù)算審批通過前就已開始進(jìn)入執(zhí)行期，形成預(yù)算審批的法律空擋；四是法與法之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，“以法壓法”的現(xiàn)象嚴(yán)重。如教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等方面的法律和衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、文化宣傳等方面的規(guī)章，都對財(cái)政支出作了限定性的規(guī)定，要求某項(xiàng)支出增長必須高于財(cái)政收入或支出的增長等，而《預(yù)算法》則又明確規(guī)定，在安排支出預(yù)算時(shí)要量入為出、統(tǒng)籌兼顧等等。法律、法規(guī)的沖突與不統(tǒng)一，嚴(yán)重減弱了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和約束力。

　　（三）從預(yù)算的分配方式看，現(xiàn)行支出預(yù)算分配方式不當(dāng)已降低了財(cái)政資源配置效率，帶來了財(cái)政支出控制機(jī)制的紊亂，甚至失去了控制功能，影響了正常的財(cái)政分配秩序

　　由于種種原因，我國目前形成了一個(gè)獨(dú)特的按部門、單位和按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)交叉并行分配的辦法。這種辦法的特征：一是各部門和單位所需的不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，如行政經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和外事經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政部門內(nèi)部不同的職能部門負(fù)責(zé)分配和管理；二是由于財(cái)政部門內(nèi)部的職能分工，既有按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分工設(shè)立的，又有（大部分）按部門分工設(shè)立的，從而在財(cái)政部門內(nèi)部又存在同一性質(zhì)經(jīng)費(fèi)由不同部門分配管理的現(xiàn)象。這種分配方式經(jīng)多年實(shí)踐表明，雖有一些改善支出管理的有利方面，但從總體上不僅不能克服舊分配方式的缺陷，反而又帶來了弱化財(cái)政管理，肢解單位預(yù)算，減弱預(yù)算控制和經(jīng)費(fèi)供給形式原始（貨幣供給既不經(jīng)濟(jì)又不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢，且給以公謀私者帶來可乘之機(jī)）等諸多新的弊端。從財(cái)政外部看，近來所采取的分配方式是將一部分預(yù)算資金切塊分給各部門，由主管部門自主安排使用。與此同時(shí)，不少主管部門還設(shè)立了各種基金，擁有大量預(yù)算外資金，并自主安排使用，其結(jié)果仍是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有多個(gè)部門在行使財(cái)政部門分配資金的職權(quán)，部門與部門之間重復(fù)建設(shè)，重復(fù)購置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了正常的財(cái)政分配秩序。

　　（四）從預(yù)算的編制方法看，預(yù)算支出透明度差，不合理因素多，方法不科學(xué)

　　我國支出預(yù)算編制的方法主要是“基數(shù)法”，即根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定年度的支出預(yù)算規(guī)模。這種編制方法雖簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。采用“基數(shù)法”編制支出預(yù)算，年年是基數(shù)加增長，各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的多少，取決于原來的基數(shù)，基數(shù)大的多得，基數(shù)小的少得，而且實(shí)際上只能增不能減，既導(dǎo)致了單位之間的苦樂不均，又不利于合理控制支出。

　　（五）從預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)行的支出預(yù)算在體現(xiàn)輕重緩急、先后主次、項(xiàng)目篩選、比重變化等方面仍存在著許多不足

　　近年來，我國政府在財(cái)政收入占GDP比重偏低的情況下， 將預(yù)算支出逐步向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，取得了一定的成效。但由于財(cái)政的預(yù)算約束力下降，導(dǎo)致在預(yù)算安排上仍不能滿足重點(diǎn)支出需要，教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的支出在總預(yù)算支出中的比重提高速度仍較為緩慢。相反，大量的資金（包括預(yù)算外資金）仍用于競爭性生產(chǎn)建設(shè)、行政管理等非重點(diǎn)領(lǐng)域，與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變明顯不符。

　　（六）從財(cái)政部門內(nèi)部支出預(yù)算管理看，其機(jī)制仍未理順，使財(cái)政部門宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮

　　我國現(xiàn)行的預(yù)算支出科目，既有按預(yù)算資金性質(zhì)設(shè)置的，也有按部門設(shè)置的，相互交叉。與此相對應(yīng)，財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也存在著既有按資金性質(zhì)又有按部門設(shè)置的科目，在管理中職能交叉。這樣，就使得實(shí)際工作中，一個(gè)主管部門和單位需同時(shí)編制多個(gè)預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部門的多個(gè)職能機(jī)構(gòu)，一般要對應(yīng)財(cái)政部門五六個(gè)職能機(jī)構(gòu)，這不僅給主管部門和單位增加了許多工作量，而且也給有效實(shí)施財(cái)政政策、加強(qiáng)財(cái)政管理造成困難，難以發(fā)揮財(cái)政部門的宏觀調(diào)控能力。

　　（七）從公共支出總量看，現(xiàn)行支出預(yù)算不利于公共支出總量的有效控制，導(dǎo)致財(cái)政效益低下，財(cái)政連年赤字，陷入困境，控制公共支出是永恒的財(cái)政主題

　　從1978年到1995年，我國財(cái)政支出增長了5.8倍， 而公共支出則增長了9.2倍，大大超過了支出的平均增長速度。 公共支出膨脹的結(jié)果是，一方面擠了建設(shè)性支出，另一方面由于公共支出超過了收入增長而導(dǎo)致財(cái)政連年赤字。盡管公共支出不斷增長是國家職能不斷擴(kuò)大的一般規(guī)律，但如若超出了一定限度，出現(xiàn)劇烈膨脹，也必然會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來惡果。因此，建立公共支出預(yù)算，有效控制支出總量超增長，也是必然的選擇。

　�。ò耍�從財(cái)政收支一致性的要求看，現(xiàn)行支出預(yù)算與政府公共預(yù)算體系的要求不配套，大大延緩了建立政府公共預(yù)算和國有資本金預(yù)算、并根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算的進(jìn)程

　　政府公共預(yù)算一般是指國家以社會(huì)管理者身份取得收入并將其用于維持政府活動(dòng)，保障國家安全和社會(huì)秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)等的資金收支計(jì)劃，是政府預(yù)算體系的基本組成部分。同時(shí)，政府公共預(yù)算又是由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成的。政府公共收入預(yù)算主要反映各項(xiàng)稅收收入的來源情況；政府公共支出預(yù)算主要反映政府基本活動(dòng)的范圍和方向。二者缺一不可。尤其是我國財(cái)政長期以來重收輕支，支出問題積壓較多，已成為當(dāng)前不可回避的焦點(diǎn)和難點(diǎn)狀況下，建立新的政府公共支出預(yù)算體系更加迫切和必要。

　　二、建立新型的政府公共支出預(yù)算體系的思路

　　（一）調(diào)整政府公共支出預(yù)算的范圍

　　政府公共支出預(yù)算，一般是指政府根據(jù)所取得資金的數(shù)量，結(jié)合自身職能，向全社會(huì)提供公共服務(wù)的資金使用計(jì)劃。公共支出預(yù)算實(shí)際上反映了政府的政策選擇。

　　從我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支出面臨的形勢看，調(diào)整政府公共支出預(yù)算范圍必須按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，做到有利于合理有效配置資源，有利于保障國家政權(quán)建設(shè)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這應(yīng)是調(diào)整政府公共支出預(yù)算范圍的總體指導(dǎo)思想。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，調(diào)整和界定政府公共支出預(yù)算范圍應(yīng)遵循以下原則：滿足社會(huì)公共需要、服從政府職能轉(zhuǎn)變、與我國國情和財(cái)力水平相適應(yīng)。

　　根據(jù)確定政府公共財(cái)政供給范圍應(yīng)當(dāng)遵守的原則并借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國政府公共支出預(yù)算的范圍主要應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

　　1.維持性支出。也稱消耗性支出，一般是指資源直接置于政府支配之下，配置于各部門做直接消耗的支出。主要包括國防，對外事務(wù)，各級政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院以及基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)科研，衛(wèi)生保健等方面維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的支出。

　　2.轉(zhuǎn)移性支出。一般是指社會(huì)所得再分配，政府不直接消耗，而是轉(zhuǎn)移出去，不改變資金使用性質(zhì)的支出。轉(zhuǎn)移性支出主要包括：社會(huì)保障支出，支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出等。

　　3.公共工程支出。一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。主要包括郵政、能源、交通、水電、煤氣以及環(huán)境保護(hù)等方面的支出。

　　上述公共支出預(yù)算的范圍與現(xiàn)有財(cái)政支出的范圍相比有以下幾點(diǎn)不同：第一，政府財(cái)政退出競爭性領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資主體由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，財(cái)政只進(jìn)行涉及國計(jì)民生的大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，維持性支出范圍有所調(diào)整和縮減。事業(yè)單位可按其服務(wù)性質(zhì)劃分為三類：即公益性的、準(zhǔn)公益性的和經(jīng)營性的。其中：公益性的事業(yè)單位，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、圖書館、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生防疫等事業(yè)單位，屬于典型的社會(huì)公共需要，財(cái)政應(yīng)保障其資金供給；準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，介乎于社會(huì)公共需要與個(gè)人需要之間，如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等，是任何社會(huì)的存在發(fā)展所必要的，也基本屬于政府公共預(yù)算的供給范圍，財(cái)政對其可采取資助的形式；經(jīng)營性的事業(yè)單位，如開發(fā)型的科研單位，職業(yè)化的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和藝術(shù)表演團(tuán)體、劇場、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，則不屬于社會(huì)公共需要，應(yīng)與財(cái)政供給脫鉤，逐步走向市場。第三，強(qiáng)化財(cái)政承擔(dān)社會(huì)保障的職能。目前我國的社會(huì)保障體系還很不完善，許多社會(huì)保障是由企業(yè)、行政事業(yè)單位分別負(fù)擔(dān)，實(shí)際上，這其中有許多屬于社會(huì)公共需要，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。公共支出預(yù)算應(yīng)將屬于社會(huì)公共需要的社會(huì)保障納入進(jìn)來，為建立完善的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）細(xì)化政府公共支出預(yù)算的編制

　　越是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，對于政府公共支出預(yù)算的管理就越嚴(yán)格。而嚴(yán)格公共支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)就是細(xì)化預(yù)算編制。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府公共支出預(yù)算的編制是十分嚴(yán)密的。我國建立公共支出預(yù)算體系。在明確了供給范圍以后，就應(yīng)在細(xì)化預(yù)算編制上借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體情況進(jìn)行改革。預(yù)算編制方法的改革，是我國最終建立起公共支出預(yù)算體系至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化、有利于提高工作效率。

　　1.適當(dāng)提前預(yù)算編制時(shí)間。目前我國預(yù)算編制是粗放式的，與預(yù)算編制時(shí)間偏短，時(shí)間過于倉促不無關(guān)系，應(yīng)該適當(dāng)提前預(yù)算編制時(shí)間。我國預(yù)算編制時(shí)間的調(diào)整，既要確保預(yù)算編制工作所需時(shí)間，又要考慮到預(yù)算收支測算指標(biāo)的時(shí)效性。因此，將預(yù)算編制時(shí)間提前到預(yù)算年度開始前10個(gè)月左右比較合適，即從每年3月份開始編制下年度預(yù)算。 預(yù)算編制時(shí)間的提前，不僅有助于緩解預(yù)算編制的壓力，而且有利于各級財(cái)政部門細(xì)化預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量。此外，立法部門對政府年度公共支出預(yù)算的審批時(shí)間也應(yīng)該調(diào)整，提前到預(yù)算年度開始之前。

　　2.按部門編制預(yù)算。按照部門編制公共支出預(yù)算，即一個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)支出，不管是基建支出，還是行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼性支出等，在財(cái)政部門內(nèi)部統(tǒng)一由一個(gè)單位負(fù)責(zé)編制預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容不僅具體到部門，而且要具體到各單位以及詳細(xì)的支出用途。

　　這里需要指出的是，實(shí)行部門預(yù)算僅僅是預(yù)算編制方法的改變，而不是將政府資金的分配權(quán)轉(zhuǎn)移到各個(gè)部門，也不是將政府預(yù)算支出切塊分割到各部門自由掌握分配。

　　按照部門編制預(yù)算，需要對現(xiàn)行的預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。一級預(yù)算支出科目改按部門設(shè)置，部門之下可按維持支出、轉(zhuǎn)移性支出和公共工程支出設(shè)置二級預(yù)算支出科目，再根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)置三級預(yù)算支出科目。這樣做的好處是，清晰了公共支出預(yù)算在各部門的分布，便于對預(yù)算支出執(zhí)行的控制監(jiān)督。這樣，既賦予部門在預(yù)算管理上一定的權(quán)限，又加大了部門控制預(yù)算支出的責(zé)任，有利于硬化預(yù)算約束，減輕財(cái)政壓力。財(cái)政部門在預(yù)算管理上，一個(gè)口子對外，便于提高工作效率，二級科目按照支出性質(zhì)，三級科目按照需要設(shè)計(jì)，可以滿足預(yù)算分析地需要。

　　3.采用更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法。在編制公共支出預(yù)算時(shí)，要打破基數(shù)法，采用零基預(yù)算的方法，確定各項(xiàng)支出中的人員支出和公用支出，要嚴(yán)格按照定員定額計(jì)算；確定各項(xiàng)支出中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也要依據(jù)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　定員定額要標(biāo)準(zhǔn)化。我國目前采用的定員定額方法，與標(biāo)準(zhǔn)化要求還有很大的距離。改革定員定額反映了事業(yè)行政單位在人員配置和資金、物資的籌集、分配、使用等方面所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)達(dá)到的水平，是財(cái)政部門和主管部門編制、核定單位預(yù)算，考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化的定員定額，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、技術(shù)要求程度高的工作，在制定過程中必須遵循的編制計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃相統(tǒng)一、兼顧需要與可能、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用、節(jié)儉高效、簡便易行等原則。此外，還要廣泛學(xué)習(xí)和借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通用的標(biāo)準(zhǔn)化定員定額方法，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，科學(xué)合理制定我國的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及其管理方式。

　　細(xì)化預(yù)算編制以后，工作量將有較大增加，為了保證工作質(zhì)量，提高工作效率，在預(yù)算編制過程中，要充分利用計(jì)算機(jī)處理信息的優(yōu)越性，并且要逐步引進(jìn)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，將偏重于定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ苑治雠c定量分析并重。

　　4.加大預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，提高預(yù)算的到位率。由于目前的預(yù)算編制方法還比較粗糙，對預(yù)算執(zhí)行過程中可能發(fā)生的情況缺乏預(yù)見性，因此為了防止年度預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)意外情況，往往在下達(dá)預(yù)算支出指標(biāo)時(shí)，留有較多機(jī)動(dòng)，造成預(yù)算到位率低，而在預(yù)算執(zhí)行中又出現(xiàn)頻繁追加支出的情況。在公共支出預(yù)算中，通過細(xì)化預(yù)算編制，提高編制預(yù)算精確度，就可以改變預(yù)算到位率低的現(xiàn)狀，在下達(dá)預(yù)算時(shí)，將應(yīng)該考慮的支出均包括在內(nèi)，除了出現(xiàn)特殊情況外，在預(yù)算執(zhí)行中不再追加支出。

　　（三）硬化政府公共支出預(yù)算執(zhí)行的約束

　　公共支出預(yù)算的執(zhí)行是公共支出預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)的具體過程。在這個(gè)過程中，必須按照預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，任何單位和個(gè)人均不得隨意更改，否則經(jīng)過嚴(yán)密程序編制，審批的預(yù)算就失去意義了。從市場經(jīng)濟(jì)形成以來幾百年的時(shí)間看，雖然市場競爭有時(shí)是無序的，但是市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、完善卻是逐步納入法制軌道有序運(yùn)作的，從一定意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共支出預(yù)算也應(yīng)該是依法執(zhí)行。

　　我國在建立公共支出預(yù)算的同時(shí)，必須加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的管理，要改變原來只注重預(yù)算指標(biāo)，不注意資金使用情況的現(xiàn)象。要把硬化對預(yù)算執(zhí)行的約束作為加強(qiáng)公共支出預(yù)算管理的一個(gè)重要方面來抓。對于公共支出預(yù)算管理，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：法制化、有利于嚴(yán)格監(jiān)督、保證信息快捷、反映靈敏。

　　1.完善公共支出預(yù)算執(zhí)行中的控制監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立完善的控制監(jiān)督機(jī)制是保證公共支出預(yù)算順利執(zhí)行的重要方面。除了立法部門、財(cái)政部門、各主管部門的控制監(jiān)督以外，各單位還要建立內(nèi)部監(jiān)督制度，審計(jì)部門和銀行也要參與預(yù)算執(zhí)行的控制監(jiān)督。在我國，建立完善的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制主要應(yīng)包括：

　�。�1）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查批準(zhǔn)中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；縣以上地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行、審查批準(zhǔn)本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查批準(zhǔn)本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

　�。�2）政府的監(jiān)督。各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行， 對下級政府在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、行政法規(guī)和國家方針政策的行為，依法予以制止和糾正；對本級預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取處理措施。

　　（3）財(cái)政部門的監(jiān)督。政府財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算支出的執(zhí)行、 管理和監(jiān)督，有權(quán)對本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各部門預(yù)算支出的情況和效果進(jìn)行考核。財(cái)政部門監(jiān)督工作應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是事前的預(yù)防性監(jiān)督，一是事后的檢查，對那些不遵守法律的行為，要按法律規(guī)定予以處罰。

　　（4）主管部門的監(jiān)督。各部門依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門的所有支出都必須由有關(guān)的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理和記錄，以達(dá)到對預(yù)算的控制，保證預(yù)算撥款的支付。

　�。�5）單位的內(nèi)部監(jiān)督。 政府各單位要建立內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，以保證預(yù)算的正確執(zhí)行，保證資金的合理使用。各單位的財(cái)務(wù)人員要行使監(jiān)督檢查職能，不僅要檢查各項(xiàng)支出如何花，還要看這部分資金是否用的必要，是否能帶來一定的效益。同時(shí)要對材料、設(shè)備、資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　（6）審計(jì)部門的監(jiān)督。要增強(qiáng)預(yù)算的透明度， 逐步加大社會(huì)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。各級政府審計(jì)部門按照《審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級核算執(zhí)行情況，對本級各部門、各單位和下級政府預(yù)算的執(zhí)行和決算，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。在國外，預(yù)算法都賦予預(yù)算決策機(jī)關(guān)以外的某個(gè)中央政府機(jī)關(guān)以審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的全面責(zé)任，這就是“外部審計(jì)”。每年都要對整個(gè)預(yù)算過程進(jìn)行審查，以確定預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算是否一直有效地發(fā)揮作用。

　　2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴(yán)格的報(bào)告制度。主要包括以下幾個(gè)方面：一是各單位要按規(guī)定定期向主管部門報(bào)送本單位預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說明材料；二是各部門要按照本級政府財(cái)政部門規(guī)定的期限，向本級政府財(cái)政部門報(bào)送本部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說明材料；三是政府財(cái)政部門要每月向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報(bào)告的內(nèi)容和方式由上一級財(cái)政部門規(guī)定，省級財(cái)政部門除按月向省級政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況外，還要按旬、按月、按季、按年向財(cái)政部報(bào)告本行政區(qū)域的預(yù)算執(zhí)行情況；四是各級政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；五是下級政府要定期向上一級政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)行上級政府作出的決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)上報(bào)。此外，還要盡快建立預(yù)算執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，在全面范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，以保證及時(shí)取得預(yù)算執(zhí)行的信息。

　　3.改革預(yù)算撥款的具體方法，控制各項(xiàng)支出按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的政府預(yù)算法案經(jīng)議會(huì)通過后，都將按支出進(jìn)度及國庫資金量撥付資金，這樣便于控制資金的使用進(jìn)度，避免在財(cái)政年度結(jié)束之前撥款就被提前用完的情況，還可以保持預(yù)算的平衡，盡可能控制赤字的規(guī)模和避免額外的用款。結(jié)合我國的實(shí)際情況，預(yù)算執(zhí)行過程中，仍應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期、按進(jìn)度、按計(jì)劃撥款，這是控制各單位支出按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的重要手段。各級政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，以保證各項(xiàng)支出的資金需要。在撥付預(yù)算資金的過程中應(yīng)堅(jiān)持“四按”原則：按預(yù)算計(jì)劃撥款，不辦理無計(jì)劃、超計(jì)劃撥款；按預(yù)算進(jìn)度撥款，以防止資金的積壓占用，提高資金的使用效益；按規(guī)定用途撥款，促使各單位有效地使用資金；按預(yù)算級次撥款，即不向沒有經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系的單位撥款。

　　在撥款的具體方法上，可參照國外的做法執(zhí)行，人員工資支出不撥給用款單位而是由財(cái)政部門直接按月匯入個(gè)人在銀行開設(shè)的賬戶，這樣既簡化了程序，減少了具體事務(wù)，又能夠控制各單位的人員經(jīng)費(fèi)開支。大型工程和購置項(xiàng)目，屬于政府采購范圍的，由財(cái)政部門直接與供貨單位結(jié)算，這樣能夠降低采購成本，節(jié)約財(cái)政開支。真正撥入單位賬戶上的撥款，只是用于業(yè)務(wù)活動(dòng)的公用經(jīng)費(fèi)開支，由單位根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要安排使用。

　　4.增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化預(yù)算約束。經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議、批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律約束力，各部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算支出數(shù)必須與預(yù)算限額相符，并且只能用于預(yù)算確定的項(xiàng)目，對違反預(yù)算的行為要予以處罰。由于預(yù)算在執(zhí)行過程中會(huì)遇到許多復(fù)雜的情況；因此，經(jīng)立法通過的預(yù)算在執(zhí)行中也會(huì)有所調(diào)整，但是，預(yù)算的調(diào)整必須履行必要的程序。凡是打破原有預(yù)算平衡，擴(kuò)大預(yù)算收支逆差，增加舉債數(shù)額的全面調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政部門編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)本級政府審定后，提請各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。不影響預(yù)算平衡的局部預(yù)算調(diào)整，主要包括動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、預(yù)算的追加追減、預(yù)算的劃轉(zhuǎn)、預(yù)算支出科目的流用等四項(xiàng)。對于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的事先沒有預(yù)料到的支出，可以動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。在預(yù)算執(zhí)行中，各地區(qū)、各部門、各單位都可能發(fā)生需增加或減少原核定的預(yù)算支出計(jì)劃的情況，這時(shí)在向上級人民政府和財(cái)政部門申請并獲批準(zhǔn)后，可辦理預(yù)算支出的追加或追減。在公共支出預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能減少預(yù)算的追加和追減。各部門、各單位的預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用，如果不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，報(bào)經(jīng)本級政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。但是，如果無限制地允許流用，則意味著將預(yù)算按組織、按科目分開提交立法機(jī)關(guān)討論通過的工作就沒有意義了，因此也要從嚴(yán)控制。

　　建立新型的政府公共支出預(yù)算體系是一項(xiàng)迫切的任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的工作。特別是在建立公共支出預(yù)算體系的過程中所需要進(jìn)行的一系列改革，需要付出更大的努力。對于這些改革，既要避免一蹴而就、急于求成的思想，也要避免知難不進(jìn)、等待觀望的態(tài)度。還要根據(jù)實(shí)際情況和難易程度，分步驟進(jìn)行。