由于世界經濟普遍不景氣，一些經濟大國及周邊國家經濟好轉的跡象仍不明朗，我國經濟增長更加依賴于國內投資需求和消費需求的雙向拉動。從政策實施的結果來看，投資需求已顯示出強勁的拉動作用，但消費需求仍然低迷，刺激消費需求是當務之急。從城市市場來看，城鎮(zhèn)居民的消費處于升級準備階段，加上支出和收入預期的不確定性，消費趨向減緩，儲蓄傾向提高，國民經濟對農村市場的依賴明顯增強。因此，對如何擴大農村市場消費需求進行研究是很有必要的。

　　一、對我國農村市場消費需求的認識

　　我國是一個農業(yè)大國，農村人口約8.6億，占全國人口的70％多， 消費群體龐大，市場前景廣闊。1997年農村消費品零售額占全社會的39％，如果將這一比重恢復到“七五”時期的50％，就意味著整個國民經濟將新增8000多元的消費需求。從需求潛力來看，1997年農民的恩格爾系數(shù)為0.55，對工業(yè)品的收入需求彈性為1.314，農民消費欲望強烈， 消費需求上升的空間很大。從購買潛力來看，1997年農村居民儲蓄為1.5萬億元，人均結余購買力1334元，其中手存現(xiàn)金810元，戶均3524元，具有購買上千元商品的能力。

　　但是，農村市場巨大的消費需求并沒有表現(xiàn)出來，甚至出現(xiàn)了即期消費緊縮的現(xiàn)象。農村居民最終消費對GDP增長的貢獻率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成這種狀況的原因主要有兩個方面：一是城鄉(xiāng)二元經濟結構產生了城鄉(xiāng)居民巨大的消費斷層，當城市居民進入消費升級的準備階段時，農村居民未能及時填補城市居民遺留下來的消費空間，從而造成了工業(yè)生產能力的過剩和產品的積壓，從整體上限制了消費需求的增長。二是農民收入增長緩慢，未來增收預期不確定，延緩了即期消費。1997年農民人均收入實際增長4.6％，比上年下降4.4個百分點，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年繼續(xù)回落。 農民收入增長減緩的原因歸納起來主要是：（1）農產品科技含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場競爭力。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢， 經濟效益下滑，吸納農村勞動力少。（3）受國內經濟形勢影響， 農副產品低價位運行，農業(yè)產出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農村剩余勞動力回流大，勞務收入減少。（5）世界經濟繼續(xù)惡化，國外市場萎縮， 農產品出口減少。

　　二、擴大農村市場消費需求的財政對策

　　（一）實施積極的財政政策，促進農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，增加農民收入

　　只有有購買力的需求才是有效需求。因此，擴大農村市場有效消費需求的首要條件就是增加農民收入。在當前市場發(fā)育還不成熟、農村集體經濟組織還不壯大的情況下，財政應該主動出擊，充分發(fā)揮其資金和政策的導向作用，促進農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　1.繼續(xù)實施“科教興農”的戰(zhàn)略，發(fā)展高產優(yōu)質高效的知識型農業(yè)。各級財政應積極支持農村教育和農業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，不斷提高科教對農業(yè)增長的貢獻率，切實把提高農業(yè)生產轉移到依靠科技進步和提高勞動力素質上來。一方面要加大對農村教育的“軟投入”，改善辦學條件和環(huán)境，普及九年制義務教育，積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育、農技推廣、農業(yè)信息交流等非正規(guī)教育，提高農民科技文化素質，更新農民科技觀念。另一方面要加大對農業(yè)科研的投入強度，促進農業(yè)科技成果轉化，有條件的地區(qū)還可扶持發(fā)展農業(yè)高新技術區(qū)。目前我國農業(yè)科研嚴重供“養(yǎng)”不足，農業(yè)科研投入占農業(yè)GDP的比重為0.35％左右， 而發(fā)展中國家約為1％，發(fā)達國家在2％以上。1985—1995年國家對農業(yè)科研的財政撥款甚至為負增長，1997年我國各級財政對農業(yè)科研的投入僅占全國農業(yè)GDP的0.2％。鑒于這種情況，各級地方政府在安排預算時應確保農業(yè)科研投入高于財政經常性收入增長，年實際增長應保持在3.5％左右。

　　2.消除政策歧視，采取各種積極的財政措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三次騰飛。當前，我國GDP的近1／3，工業(yè)增加值的45％，農民收入的38％是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進國民經濟增長和農業(yè)發(fā)展，增加農民收入發(fā)揮了不可替代的作用。財政可采取以下幾項措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展：（1）規(guī)范地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配關系，取消各種不合理的收費和攤派，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔。（2 ）允許并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入或主導一般性基礎設施建設與資源開發(fā)項目、一般性高科技開發(fā)和機械開發(fā)項目，并結合行業(yè)和地域給予一定的稅收優(yōu)惠。（3 ）對具有市場開拓能力、農產品加工能力和為農民提供服務并帶動農民發(fā)展商品生產的龍頭企業(yè)，地方政府可用預算內建設資金、國債轉貸基金及支農基金通過入股的形式增加企業(yè)資金，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營方式和組織方式的轉變，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產。（4 ）對發(fā)展農副產品深加工和保鮮儲運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過政府財政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發(fā)展。（5）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應有的公共服務， 如提供良好的基礎設施和投資環(huán)境、完備的科技與信息咨詢服務等，同時還應結合我國社會保障制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保障體系。（6 ）對需要進行結構調整的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過財政增撥專門用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的銀行信貸資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術改造、優(yōu)化產品結構和擴大再生產。（7）各地政府要在人力、物力、財力上支持和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國內外市場和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　3.搞活農副產品流通渠道，提高農副產品的商品率。首先要搞好糧食流通體制改革，為此，財政應做好以下幾方面的工作：一是增加倉儲設施建設投入，切實落實敞開收購政策；二是建立健全糧食風險基金，實現(xiàn)糧食風險基金的全封閉式運行，嚴厲制裁貪污、挪用、截留、浪費糧食風險基金的行為；三是確保財政補貼資金及時足額撥付到位，嚴禁向農民“打白條”；四是充分發(fā)揮財政資金和政策的導向作用，促進糧食企業(yè)內部改革，堅決制止新增財務掛帳，加強糧食企業(yè)收購糧食的能力。其次，地方政府要在財政支出和稅收政策上支持農副產品加工工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農工商、產供銷一條龍，推進農業(yè)產業(yè)化。最后，各級政府要注意搜集市場信息，搞好宏觀調控，使農副產品適合市場需求，避免重蹈某些農副產品賣難之覆轍�？h級或縣級以上的政府可考慮安排專項財政資金，用于建立以政府信息為導向、企業(yè)信息為基礎、農戶信息為方向的農業(yè)信息網(wǎng)絡中心，實現(xiàn)農業(yè)生產信息化，為農業(yè)生產提供準確、及時的市場信息，加速農副產品及其加工品向貨幣的轉化。

　　4.加大對農業(yè)基礎設施的投入，促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，為農民增收創(chuàng)造條件。農業(yè)基礎設施落后，一方面降低了農業(yè)抵抗自然災害的能力，另一方面制約了非農產業(yè)的發(fā)展，這在中西部地區(qū)尤為明顯。但我國農村的經濟、社會、自然等條件千差萬別，各地政府在投資時應因地制宜，各有側重，切不可搞一刀切，盲目效仿。邊遠貧困山區(qū)應側重于交通、電網(wǎng)等方面的投入，經常遭受自然災害的地區(qū)應側重于防洪保安工程、節(jié)水灌溉工程、造林綠化工程的投入，農村經濟較發(fā)達的地區(qū)應側重于高速公路、郵電通信、居民公宅等城鎮(zhèn)化設施的投入。

　�。ǘ�）改善農村消費環(huán)境，挖掘消費潛力

　　目前我國農村消費需求乏力，農民收入低且不均衡固然是主要原因，但農村消費環(huán)境差也是一個重要的因素。以生產能力過剩最為嚴重的家電行業(yè)為例，很多農戶已具有購買千元商品的能力，但由于農村電網(wǎng)落后，電壓不穩(wěn)，電價昂貴、交通通訊條件差，電視訊號弱，產品維修難等因素制約，目前農村冰箱普及率為13％，彩電普及率為20％，洗衣機普及率為12％，電話普及率為7％。因此， 各地方政府在加大農業(yè)科教投入的同時，還應利用國家大搞基礎設施建設的契機，采用各種方式籌集資金致力于農村交通、通訊、電力等方面的建設，積極改善農村消費環(huán)境，挖掘消費潛力。就財政資金而言，縣級政府可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新增收入中提取一定比例，再從本級預算收入和上級轉移支付收入及國債轉貸基金中提取一定比例，專項用于改善農村消費環(huán)境。

　�。ㄈ�）加快農村的城市化進程，轉變農民生活方式，填補城鄉(xiāng)消費斷層

　　我國是典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構的國家，城市化進程滯后是農產品和工業(yè)產品雙重過剩的癥結所在。農村城鎮(zhèn)化是擴大農村消費需求的重要途徑。首先，農村城鎮(zhèn)化可優(yōu)化投資環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得與城市企業(yè)同等的人才、技術、信息乃至資金，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增加農民收入。其次，農村城鎮(zhèn)化所帶來的人口遷移和流動可推動交通運輸和第三產業(yè)發(fā)展，擴大農村剩余勞動力就業(yè)領域。最后，農村城市化可改變農民生活方式和生活環(huán)境，轉變農民消費觀念，提高農戶消費水平，填補城鄉(xiāng)消費斷層，形成新的投資和消費熱點和興奮點。因此，國家財政一方面要在安排基建投資時側重于小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與城鎮(zhèn)居民生產、生活有關的基礎設施建設，另一方面要在稅收政策上對由農村轉化來的城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商業(yè)予以一定的優(yōu)惠，積極扶持小城鎮(zhèn)工商業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展。在農村城鎮(zhèn)化方面，湖北省襄樊市摸索出一條成功的路子，各地可借鑒該市的經驗，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

　�。ㄋ模┘訌娹r村“減負”工作，積極推進農村“費改稅”

　　農民負擔過重是制約農民擴大再生產、增加收入和增加農村消費需求的重要因素。各級地方政府應下決心精簡機構，加強支出的預算約束，真正做到增收節(jié)支，減員增效。同時，還要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和農村產權制度改革，重建農村財產關系和分配關系。其中的一個重要步驟就是實行“費改稅”。由于大多數(shù)收費本身所具有的非規(guī)范性及由此產生的收費主體的多元化和收費理由的可塑性，各部門必然在利益的驅使下翻新花樣、更換名目向農民收費，從而導致農民負擔的反彈。因此，只有將非規(guī)范的收費行為改為規(guī)范的征稅行為后，穩(wěn)定農民負擔才有可靠的法律保障，減輕農民負擔問題才能得到根本解決。

　　（五）加大調節(jié)農村經濟發(fā)展不平衡的力度，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

　　我國農村經濟發(fā)展極不平衡，東部及大城市郊區(qū)較發(fā)達，但占農村人口大多數(shù)的中西部傳統(tǒng)農牧區(qū)和山區(qū)較落后，真正有購買力的有效消費需求不是很大。這就要求國家在財政政策上必須繼續(xù)向中西部傾斜，加大開發(fā)力度，充分發(fā)揮其農牧產品和自然資源豐富的優(yōu)勢，促進經濟發(fā)展，縮小區(qū)域差距。在收入方面，要適當降低地方財政的上解額度（僅指按規(guī)定應上解的地區(qū)），同時實行“減費輕稅”的政策，減輕當?shù)仄髽I(yè)和農民負擔，促進中西部地區(qū)經濟發(fā)展。在支出方面，中央要加大對地方的專項補助和轉移支付額度，并在預算內建設投資和利用國外優(yōu)惠貸款方面給予照顧。