近年來(lái)，靜寧縣財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，取得了可喜的成績(jī)，但財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何制訂和改進(jìn)財(cái)政措施，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，已引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。本文就這些問(wèn)題談一些粗淺的看法。

　　一、現(xiàn)狀和問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，靜寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了較快的發(fā)展速度，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，綜合縣力逐步增強(qiáng)，財(cái)政收入的增速也高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些長(zhǎng)期積累的矛盾和深層次問(wèn)題。

　　（一）現(xiàn)狀

　　1、經(jīng)濟(jì)方面主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源薄弱，品種改良緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)稅源貧乏。二是工業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有工業(yè)大多都是六、七十年代建立起來(lái)的，整體技術(shù)裝備落后，科技含量低，產(chǎn)品老化，加之管理水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，且一些企業(yè)連年虧損，連職工工資都無(wú)法發(fā)放，納稅困難。三是非公有制經(jīng)濟(jì)等新興財(cái)源發(fā)展緩慢，目前僅限于食品加工、建材等小型加工業(yè)和流通領(lǐng)域，而種、養(yǎng)、加“一條龍”，貿(mào)、工、農(nóng)一體化服務(wù)體系和深加工方面的不多。2005年，全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收僅為650萬(wàn)元，占財(cái)政收入的11%.四是財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不高，“兩個(gè)比重”偏低，即財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入的比重偏低。2005年，全縣財(cái)政收入占GDP的比重為6.2%，工商稅占財(cái)政收入的比重為41.9%.五是“吃飯”財(cái)政問(wèn)題突出，財(cái)源建設(shè)投入不足。2005年，全縣大口徑財(cái)政收入盡管完成了4890萬(wàn)元，較1978年的284萬(wàn)元增長(zhǎng)近17倍，而財(cái)政支出高達(dá)24291萬(wàn)元，財(cái)政支出中，人頭經(jīng)費(fèi)13846萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的57%，占包干支出的82%，即財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人員經(jīng)費(fèi)的需要，加之城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、計(jì)劃生育配套經(jīng)費(fèi)等剛性支出，用于搞建設(shè)的資金就顯得杯水車薪，致使財(cái)源建設(shè)后勁乏力，發(fā)展緩慢。六是征管措施不力，稅款流失嚴(yán)重，特別是個(gè)體私營(yíng)及零散稅“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為普遍。

　　2、財(cái)政方面靜寧縣財(cái)政預(yù)算每年都是支大于收，難以做到收支平衡，財(cái)政赤字不斷增加。2005年財(cái)政掛賬支出1301萬(wàn)元，累計(jì)赤字達(dá)7557萬(wàn)元，占2005年當(dāng)年財(cái)力16894萬(wàn)元的44.7%，占當(dāng)年地方預(yù)算收入4309萬(wàn)元的175.4%.由于連年財(cái)政赤字，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政舉步維艱，收支矛盾日愈尖銳，現(xiàn)有財(cái)力難以支撐，資金調(diào)度異常困難。轉(zhuǎn)移支付和增收節(jié)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政支出增長(zhǎng)的需要，財(cái)政支出缺口無(wú)法填補(bǔ)。為了保工資、保穩(wěn)定，縣財(cái)政被迫靠不斷壓縮公用經(jīng)費(fèi)的辦法，來(lái)保證個(gè)人經(jīng)費(fèi)部分的兌現(xiàn)和預(yù)算控制目標(biāo)的完成。10多年來(lái)，公用經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)一直未變，即：編制內(nèi)縣級(jí)單位每人每年300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位每人每年330元、學(xué)校教師每人每年110元、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出每人每年71元，超編人員沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位的全年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出總額中工資性支出均占到98%以上，有些甚至更高。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度依賴于舉借債務(wù)來(lái)完成，沉重的債務(wù)，致使縣財(cái)政每年從已不堪重負(fù)的財(cái)力中還得支付400多萬(wàn)元的借款利息。另外，在財(cái)政支出中，法定支出也在逐年增加，2003年法定支出占全縣總財(cái)力60.1%，財(cái)政可調(diào)度資金有限。

　　截止2005年底，政府債務(wù)余額29235萬(wàn)元，其中：直接性債務(wù)25114萬(wàn)元，或有顯性債務(wù)4121萬(wàn)元。在直接性債務(wù)中：縣本級(jí)為19290萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為5824萬(wàn)元。分主要項(xiàng)目為：世界銀行貸款2408萬(wàn)元、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金180萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款315萬(wàn)元、國(guó)有商業(yè)銀行2130萬(wàn)元、其他金融機(jī)構(gòu)借款6340萬(wàn)元、向單位借款5074萬(wàn)元、拖欠工資7465萬(wàn)元、其他債務(wù)1202萬(wàn)元，直接性債務(wù)相當(dāng)于全縣2005年地方預(yù)算收入的4.8倍多。

　　在上述借款使用中，扣除世行貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、糧食企業(yè)虧損掛帳、擔(dān)保貸款等專項(xiàng)支出借款外，政府其它借款15594萬(wàn)元，其中墊補(bǔ)財(cái)政赤字資金7557萬(wàn)元、借給行政事業(yè)單位資金1744萬(wàn)元、用于企業(yè)財(cái)源建設(shè)資金3487萬(wàn)元、借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金2806萬(wàn)元，用于發(fā)放工資的借款為6983萬(wàn)元。

　　3、體制方面近年來(lái)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、定額補(bǔ)貼、超收返還、短收超支不補(bǔ)”的管理體制，嚴(yán)格界定了縣鄉(xiāng)收支范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增人增支和其他政策性增支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行消化，縣財(cái)政不予承擔(dān)。這種財(cái)政管理體制在一定程度上調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)和抓財(cái)政收入的積極性，但由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入主要來(lái)源于基礎(chǔ)脆弱且不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不足、增收潛力有限。為完成年度任務(wù)，達(dá)到預(yù)算平衡，得到既定的上級(jí)補(bǔ)助，被迫用借款單位應(yīng)發(fā)工資的資金、向外鄉(xiāng)、外地“挖稅”、銀行借款等手段來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收入，形成財(cái)政收入空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入受季節(jié)性影響，形成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月份前無(wú)法正常兌現(xiàn)干部職工工資的現(xiàn)象。

　　4、管理方面一是由于全縣經(jīng)濟(jì)總量不足、企業(yè)效益差、稅源不足等諸多原因，加之征管措施滯后，仍存在稅收的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間收入不均衡現(xiàn)象較為突出。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別部門稅收繳庫(kù)不及時(shí)，財(cái)稅收入與其他支出相互掣肘，甚至坐支挪用稅收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　（二）原因

　　1、經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)源困乏近年來(lái)，靜寧縣為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟財(cái)源，增收節(jié)支，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困，積極探索，付出了艱辛的勞動(dòng)和代價(jià)，取得了很大的成績(jī)，但靜寧地處我國(guó)中部干旱地區(qū)，從1958年有記載以來(lái)，年均降水量為449毫米，年蒸發(fā)量為1469毫米，干旱缺水逐年加劇，惡劣的自然環(huán)境、貧脊的土地、低劣的生態(tài)環(huán)境，無(wú)情地阻撓著靜寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平的提高。

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源貧乏。靜寧是典型的旱作農(nóng)業(yè)大縣，平均畝產(chǎn)小麥在200—300斤之間，自然降雨量仍主宰著農(nóng)業(yè)的收成，大多數(shù)農(nóng)民生活水平處在溫飽型狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村的農(nóng)民年均純收入只有600—700元，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠外出打工，自身抵卸自然災(zāi)害和疾病的能力極為脆弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難以探求，更難形成規(guī)模，甚至出現(xiàn)農(nóng)民舉家搬遷離開(kāi)故土的現(xiàn)象。

　　二是工商業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)源不穩(wěn)。作為財(cái)政支柱的工商業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎是空白。雖然通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，先后對(duì)現(xiàn)有的30個(gè)國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行了改組，但由于改組采用的是低成本擴(kuò)張法，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有得到根本性的調(diào)整、擴(kuò)大和提高，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)線產(chǎn)品仍然占主導(dǎo)地位，缺乏拳頭品牌產(chǎn)品，薄利多銷是主要營(yíng)銷方式，銷售利稅率低下，2005年僅為3.25%，產(chǎn)品附加值明顯偏低。加之作為全縣的主要產(chǎn)業(yè)—建筑業(yè)，建筑市場(chǎng)大部分在外地，按現(xiàn)行稅收政策，流轉(zhuǎn)稅實(shí)行屬地征收，因此使大部份建筑產(chǎn)值形成的稅源流入外地。工商業(yè)可提供的財(cái)源相當(dāng)有限。

　　2、財(cái)力缺口大，潛力耗竭靜寧是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低下、農(nóng)業(yè)徘徊不前的現(xiàn)實(shí)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)水平卻要在高于產(chǎn)值增長(zhǎng)水平的基礎(chǔ)上以每年10%以上的速度遞增，任務(wù)指標(biāo)層層加碼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地方經(jīng)濟(jì)承受能力。財(cái)政連年赤字，政府已無(wú)能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，諸如財(cái)源建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全靠貸款解決。2005年，全縣金融機(jī)構(gòu)各類貸款余額為5.05億元，而其中政府直接性貸款近50%，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入更是嚴(yán)重不足，縣財(cái)政為了保證工資性支出，一味地節(jié)支使其他支出缺口越來(lái)越大。例如從1997年以來(lái)，縣財(cái)政對(duì)縣人民醫(yī)院沒(méi)有增加一分錢的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，使該縣醫(yī)院醫(yī)療手段滿足不了防病治病的需要，為了提高治療水平，醫(yī)院扣發(fā)一部分職工工資用于購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，在1999年至2002年四年里，從工資中籌資350萬(wàn)元，其中1999年每人每月扣發(fā)300元，2000年每人每月扣發(fā)400元，2001年每人每月扣發(fā)500元，這些資金全部用于添置醫(yī)療設(shè)備、器械，購(gòu)置單價(jià)在萬(wàn)元以上的設(shè)備50多臺(tái)件，而所扣工資至今未還。在“三保一掛”的制度下，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不允許發(fā)生赤字，在增收無(wú)望，甚至出現(xiàn)減收的情況下，只有通過(guò)減支來(lái)達(dá)到平衡預(yù)算的目標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出中工資性支出占到98%以上，減支就形成了欠發(fā)工資。

　　3、財(cái)政供養(yǎng)人員多，財(cái)力不堪重負(fù)2005年底，全縣財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為11815人，在不考慮各種欠發(fā)工資和虛增財(cái)力等因素的情況下，目前，實(shí)際供養(yǎng)人員工資性支出14605萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)力的86.5%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資支出占財(cái)政支出均在90%以上，其它公用性經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有，鄉(xiāng)級(jí)地方收入加上級(jí)補(bǔ)助滿足不了工資支出所需，在不得有財(cái)政赤字規(guī)定下，只有用欠發(fā)工資空轉(zhuǎn)財(cái)政收入來(lái)達(dá)到預(yù)算平衡。全縣財(cái)政供養(yǎng)人員增加過(guò)多過(guò)快使財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，2003年比2000年全縣增加財(cái)政供養(yǎng)人員873人，2003年比2000年由于增人而增資1266萬(wàn)元。在增加的財(cái)政供養(yǎng)人員中，教師增加790人，占增加人員的90%，盡管教師三年內(nèi)增加790人，但仍滿足不了九年義務(wù)教育執(zhí)教人員的需要，按國(guó)家規(guī)定的教師編制還缺600多人。

　　4、財(cái)力不足，工資政策難以兌現(xiàn)，人才就業(yè)難由于財(cái)力不足，資金調(diào)度極為困難，2002年元月份在執(zhí)行國(guó)家調(diào)資政策，人均月增資84元的同時(shí)，停止了已執(zhí)行4年的地方政策出臺(tái)的人均月生活補(bǔ)貼100元，兩項(xiàng)相抵人均減少工資16元/人？月，最多減少45元/人？月，僅此一項(xiàng)使財(cái)政少支出216萬(wàn)元，導(dǎo)致職工實(shí)際收入下降，出現(xiàn)了不長(zhǎng)反降的現(xiàn)象。

　　靜寧是甘肅聞名的文化縣、全國(guó)基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣。老師苦教，學(xué)生苦學(xué)，每年考入各類大專院校學(xué)生1500多名。然而，由于財(cái)力不足，每年學(xué)成返鄉(xiāng)的學(xué)生，難以就業(yè)。2000年以來(lái)，理應(yīng)安排就業(yè)的大專院校畢業(yè)生1300多名，在編制有限的情況下，最大限度地安置了798人，還有502人登記“掛賬”待業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求矛盾突出，人才需求又與財(cái)政支付能力相矛盾，形成惡性循環(huán)。

　　二、思路和重點(diǎn)

　　針對(duì)上述現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)我們這樣一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，在今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。特別新上項(xiàng)目一定要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣經(jīng)濟(jì)工作要始終堅(jiān)持以財(cái)源建設(shè)為龍頭，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展支柱財(cái)源，壯大主體財(cái)源，培植新興財(cái)源”的基本思路，力爭(zhēng)短期內(nèi)建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和靜寧實(shí)際的多元化財(cái)源體系。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場(chǎng)要求，財(cái)源建設(shè)要真正從傳統(tǒng)的以單純的培植農(nóng)林特產(chǎn)品的圈子中跳出來(lái)，按照區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的要求和市場(chǎng)需要什么，企業(yè)就加工什么，農(nóng)民就種養(yǎng)什么的要求，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要著眼于全縣果品、養(yǎng)殖等有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓基地建設(shè)。按照“抓基地增強(qiáng)輻射力，抓龍頭增強(qiáng)帶動(dòng)力，抓市場(chǎng)增強(qiáng)拉動(dòng)力，建園區(qū)增強(qiáng)推動(dòng)力”的思路，充分利用果品、洋芋、精細(xì)蔬菜、靜寧土種雞、瘦肉型豬、中藥材和優(yōu)質(zhì)人工牧草等資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技進(jìn)步為動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、行政推動(dòng)、加大投入等措施，擴(kuò)大規(guī)模、增加總量、向規(guī)模要效益，以效益促發(fā)展。特別把發(fā)展龍頭企業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，逐步形成公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)的龍型產(chǎn)業(yè)體系，建立區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)財(cái)源群，優(yōu)化地方財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　（二）努力加快工業(yè)化進(jìn)程，壯大主體財(cái)源。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大工業(yè)是關(guān)鍵。針對(duì)現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模較小、基礎(chǔ)較弱的實(shí)際，今后工業(yè)財(cái)源建設(shè)必須克服過(guò)去封閉、分散、粗放的發(fā)展弊端，緊緊圍繞果、薯、畜、藥、菜等五大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，打破地域、行業(yè)和所有制界限進(jìn)行資源和要素的組合。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新，注重扶持有效益、有競(jìng)爭(zhēng)力的具有經(jīng)濟(jì)支柱和財(cái)政支撐作用的立縣產(chǎn)業(yè)企業(yè)。特別要把科技進(jìn)步作為提高全縣財(cái)源建設(shè)質(zhì)量和檔次的重要因素，通過(guò)扶持科技型項(xiàng)目，推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技成果等措施，促進(jìn)科技進(jìn)步因素盡快融入財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目群體之中，不斷提高項(xiàng)目的科技含量，使全縣主體財(cái)源有一個(gè)持久、牢靠的基礎(chǔ)。一是按照“抓兩頭帶中間和分類指導(dǎo)”的原則，對(duì)重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)，繼續(xù)從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。在重點(diǎn)抓好建材、化工、建筑、輕紡等優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和縣內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重果品深加工和農(nóng)副、土特產(chǎn)品加工，走加工增值的路子；同時(shí)，以產(chǎn)權(quán)為核心、以資產(chǎn)為紐帶組建專業(yè)性集團(tuán)公司或跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。對(duì)虧損大戶，按照“一企一策”的原則，采取兼并、聯(lián)營(yíng)、改組、收購(gòu)等措施轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促其走出困境，為增加財(cái)政收入做貢獻(xiàn)。二是實(shí)施項(xiàng)目栽樁，依托骨干重點(diǎn)企業(yè)，選擇市場(chǎng)前景好，科技含量高，帶動(dòng)作用強(qiáng)，關(guān)聯(lián)程度大的工業(yè)項(xiàng)目，作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，用大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，大投入促進(jìn)大發(fā)展。繼續(xù)抓好建成項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，采取各種措施，通過(guò)填平補(bǔ)齊，改進(jìn)工藝，加強(qiáng)管理，培訓(xùn)人員，注入資金，開(kāi)拓市場(chǎng)等手段，促其達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)抓好化工公司1000萬(wàn)發(fā)電雷管，水泥集團(tuán)公司10萬(wàn)噸水泥、5萬(wàn)噸復(fù)混肥，成紀(jì)酒業(yè)公司1000噸蘋(píng)果白酒等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。三是采用新機(jī)制、新措施，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步拓寬籌資渠道，建立多元化投資機(jī)制。四是積極論證新項(xiàng)目，建立工業(yè)財(cái)源項(xiàng)目庫(kù)。按照建設(shè)一批、開(kāi)工一批、論證一批、儲(chǔ)備一批的思路，從靜寧縣資源狀況出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和效益第一的原則，圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、興辦龍頭企業(yè)、產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極論證新項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。所列項(xiàng)目要有廣闊的市場(chǎng)前景、較高的科技含量和創(chuàng)利稅能力。進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目要聘請(qǐng)高等院校、科研院所的專家進(jìn)行咨詢、論證，做到對(duì)比篩選，精中選優(yōu)。對(duì)成長(zhǎng)性好、發(fā)展空間大、市場(chǎng)需求強(qiáng)勁的項(xiàng)目和產(chǎn)品，要搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，盡早開(kāi)工建設(shè)，搶先占領(lǐng)市場(chǎng)。真正做到以項(xiàng)目爭(zhēng)資金，以有為爭(zhēng)有位，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)源總量。

　�。ㄈ�）創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極吸引縣內(nèi)外客商投資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制活，投資少，風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，政府應(yīng)進(jìn)一步放寬放活政策，從經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展條件和生產(chǎn)要素分配上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，凡是不屬國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)積極支持，不限規(guī)模，不限比例，不限速度，快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，具有帶動(dòng)作用的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，更要通過(guò)政策、資金等方面予以重點(diǎn)支持，引導(dǎo)有實(shí)力的非公有制企業(yè)向國(guó)有企業(yè)實(shí)施參股、控股、并購(gòu)、托管，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有企業(yè)逐步民營(yíng)化。

　�。ㄋ模┥罨瘒�(guó)有企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展支柱財(cái)源。進(jìn)一步加快特困企業(yè)和重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)改制步伐，按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、資本結(jié)構(gòu)多元化的思路，用足用活企業(yè)改制政策，采取一企一策、甚至一企多策的辦法，對(duì)特困企業(yè)在考慮安排好職工出路的基礎(chǔ)上，采取整體出售、租賃、承包、配送等形式，打破所有制和行業(yè)界限，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)企改革，促進(jìn)資本合理流動(dòng)，進(jìn)一步搞活企業(yè)。對(duì)沒(méi)有任何出路，又嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，妥善安排好職工后，依法破產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)，加快改制步伐，主要實(shí)行股份制和股份合作制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，要采取各種有效措施，支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，幫助和引導(dǎo)財(cái)源企業(yè)加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)一些中小企業(yè)，要通過(guò)兼并、租賃、出售、股份合作等多種形式，圍繞名優(yōu)產(chǎn)品，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以資本為紐帶，以存量調(diào)整為主要途徑，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同受益的“小而精、小而專、小而優(yōu)”的小巨人企業(yè)，使之成為縣級(jí)財(cái)政收入的支柱和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。

　　三、對(duì)策和措施

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好財(cái)源建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。目前，我縣財(cái)政困難程度不斷加劇，收支矛盾日益突出，資金調(diào)度異常困難，赤字和負(fù)債逐年增加，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。對(duì)此，全縣上下務(wù)必有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要不斷強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、效益觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，正確處理速度與效益、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，把增加收入和培植稅源結(jié)合起來(lái)，把爭(zhēng)取上級(jí)扶持與自力更生結(jié)合起來(lái)。樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)思想，按照“有所為，有所不為”的原則，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，發(fā)揚(yáng)“寧可苦干，決不苦熬”的靜寧精神，把財(cái)源建設(shè)作為緩解財(cái)政困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持不懈，扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度，嚴(yán)格監(jiān)管。財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，輔之必要的行政推動(dòng)和引導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)管，才能真正形成全社會(huì)抓財(cái)源建設(shè)的良好氛圍和合力。一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)企、金融等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立財(cái)源建設(shè)辦公室，專抓財(cái)源建設(shè)工作。二是落實(shí)工作責(zé)任制，按部門職責(zé)明確分工，抓好落實(shí)。實(shí)行縣上領(lǐng)導(dǎo)、職能部門一把手聯(lián)系重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)、包抓一個(gè)財(cái)源項(xiàng)目的工作責(zé)任制。把財(cái)源建設(shè)工作的好壞作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門一把手政績(jī)及工作人員實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，以工作成績(jī)論英雄、定功過(guò)。每個(gè)項(xiàng)目要堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制和質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任制。縣上要與項(xiàng)目單位簽訂責(zé)任書(shū)，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門、落實(shí)到企業(yè)，從嚴(yán)考核，真獎(jiǎng)實(shí)罰。三是建立財(cái)源建設(shè)工作例會(huì)制度。財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期根據(jù)工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的各種困難和問(wèn)題，確保財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)項(xiàng)目的考察論證和篩選推薦工作，積極爭(zhēng)取省市扶持。隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入和全面實(shí)施，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的支持必將由直接撥款變?yōu)閷?duì)各種項(xiàng)目的扶持。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，我們要按照省上財(cái)源建設(shè)的總體要求，牢固樹(shù)立項(xiàng)目發(fā)展觀，緊緊抓住中央、省市對(duì)財(cái)源建設(shè)扶持的有利機(jī)遇，結(jié)合靜寧實(shí)際，積極組織各部門、各企業(yè)依托當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林還草和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，與大專院校和科研單位直接掛鉤，抓緊項(xiàng)目論證，力爭(zhēng)形成上馬一批、儲(chǔ)備一批、調(diào)研一批的良性循環(huán)機(jī)制。堅(jiān)持先干后爭(zhēng)取、邊干邊爭(zhēng)取等行之有效的辦法，多方位爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作。

　�。ㄋ模┖葑ベY金籌措，加大財(cái)源建設(shè)的資金投入。一是縣財(cái)政要通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮非生產(chǎn)性支出，擠出一部分資金，建立財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金。二是縣鄉(xiāng)財(cái)政每年從超收中拿出50%的資金，用于重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目和農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用和有償資金等統(tǒng)籌管理，集中用于經(jīng)濟(jì)效益好、上交利稅多的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。四是加強(qiáng)預(yù)算外資金專戶管理，統(tǒng)籌安排一定比例的資金，支持財(cái)源建設(shè)。五是將國(guó)有資產(chǎn)出售收入和國(guó)有資產(chǎn)收益的大部分納入財(cái)源建設(shè)。六是對(duì)具備條件的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，變單一的資金結(jié)構(gòu)為多元資金結(jié)構(gòu)。總之，今后政府對(duì)財(cái)源建設(shè)的扶持要由注重規(guī)模的硬投入向規(guī)模和質(zhì)量并重的軟投入轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，采用貼息、墊息、擔(dān)保等手段，吸引銀行信貸資金和社會(huì)閑散資金扶持財(cái)源建設(shè)。

　　（五）嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。一是對(duì)重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)繼續(xù)按地縣有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)落實(shí)稅收返還、稅收上繳增長(zhǎng)分成、加速折舊、補(bǔ)充流動(dòng)資本、據(jù)實(shí)列支技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)發(fā)展。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省上《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》，按照“三不限”、“四放開(kāi)”的要求，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財(cái)源。三是對(duì)部門和個(gè)人向上爭(zhēng)取資金數(shù)額較大且投向財(cái)源建設(shè)的，給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)發(fā)展財(cái)源建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的有功人員和招商引資表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人要在工資晉升等升級(jí)、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行徹底“分灶吃飯”，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源的積極性，夯實(shí)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)源基礎(chǔ)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　（六）進(jìn)一步改進(jìn)和完善征管辦法，努力做到應(yīng)收盡收。要在加強(qiáng)稅源調(diào)查和監(jiān)控、準(zhǔn)確掌握稅源變化的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)和完善稅款代扣代繳、稅務(wù)稽查、財(cái)務(wù)審計(jì)、納稅申報(bào)等制度，積極探索控管稅源的新路子，把培植財(cái)源同強(qiáng)化征管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，敢于動(dòng)真碰硬，在抓大稅、攻難稅、查漏稅、追逃稅的同時(shí)，重點(diǎn)解決稅賦不公、稅款流失等問(wèn)題，有效堵塞稅收“跑、冒、滴、漏”，做到應(yīng)收盡收，使財(cái)源變稅源，使稅源成收入，有效解決“兩個(gè)比重”偏低問(wèn)題。