“十五”是我國(guó)開始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的新時(shí)期。我們既要加快工業(yè)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)和提高人民小康生活，實(shí)現(xiàn)到2010年的既定目標(biāo)，又要在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，加強(qiáng)和完善國(guó)家的宏觀調(diào)控政策體系。財(cái)政和貨幣政策是宏觀調(diào)控政策體系中的主要手段，因此，在“十五”期間，財(cái)政貨幣政策的取向和調(diào)控方針應(yīng)緊緊跟上同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際。

　　從五年左右的發(fā)展時(shí)間上看，既不宜提積極擴(kuò)張的財(cái)政貨幣政策思路，也不宜實(shí)行偏緊的政策取向。因?yàn)�，“十五”期間面臨的內(nèi)外發(fā)展背景條件與“九五”大不一樣。前三個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)都曾出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，先后實(shí)行過(guò)治理整頓、宏觀調(diào)控和再啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策措施。政策取向和實(shí)際操作與原定的基本思路有很大差距。有關(guān)研究報(bào)告認(rèn)為，“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持7％～8％的增長(zhǎng)速度將是適度的。這一增長(zhǎng)速度要比1978年～1997年間的平均增長(zhǎng)速度（9.8 ％）略低，但預(yù)計(jì)影響增長(zhǎng)波動(dòng)的內(nèi)外因素很多，實(shí)際調(diào)控區(qū)間可能會(huì)超出預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)速度。

　　出現(xiàn)上述增長(zhǎng)趨勢(shì)的主要原因：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)階段性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)總供求關(guān)系出現(xiàn)了一些新變化。總量失衡和困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多時(shí)的瓶頸制約基本消失，買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受資源約束轉(zhuǎn)為主要受市場(chǎng)約束，這個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)也將由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以供給管理為主向以需求管理為主轉(zhuǎn)變。下世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的市場(chǎng)需求約束有可能進(jìn)一步強(qiáng)化。二是經(jīng)濟(jì)體制改革因素。以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革取得了決定性進(jìn)展，在發(fā)展思路上，要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“九五”時(shí)期提出的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的方針，要從單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)向保持適度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張向以提高質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變。三是資源和資金條件的約束�！笆�五”期間的各種資源條件與前十年相比更為嚴(yán)峻。水資源、能源、礦產(chǎn)資源和耕地資源等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度進(jìn)一步降低。預(yù)計(jì)“十五”期間國(guó)際資金的流入速度受世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融的持續(xù)動(dòng)蕩而進(jìn)一步減緩。我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的壓力也在不斷增大。在這種情況下，制定正確的宏觀調(diào)控政策思路和取向十分重要。

　　穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面�！笆�五”期間，財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家的調(diào)控能力和手段（提高“兩個(gè)比重”），著力調(diào)整和改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在財(cái)政收入政策方面，力爭(zhēng)使財(cái)政收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在財(cái)政支出政策方面，可實(shí)行適度從緊的支出政策，使財(cái)政性投資更多地轉(zhuǎn)向能有利于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)持續(xù)增長(zhǎng)的政策上來(lái)。貨幣政策應(yīng)集中在確保短期總量平衡和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展上來(lái)。根據(jù)“九五”以來(lái)金融宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在財(cái)政政策適度從緊的情況下，貨幣政策可以實(shí)行相對(duì)靈活的調(diào)節(jié)。主要是根據(jù)影響短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的各種先行指標(biāo)、同步指標(biāo)和滯后指標(biāo)之間的不同變化，在一定區(qū)間實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則，超出區(qū)間時(shí)，相機(jī)抉擇。

　　從最近幾年的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑、有效需求疲軟和突發(fā)性因素交織過(guò)程中，實(shí)行積極擴(kuò)張和刺激需求的措施是短期應(yīng)對(duì)之策，而且主要靠財(cái)政擴(kuò)張政策。但是從中長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善和升級(jí)，注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和整體效益為基本目標(biāo)。與財(cái)政和貨幣政策相關(guān)的是，鑒于90年代宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在“十五”期間實(shí)行財(cái)政與貨幣“復(fù)數(shù)”政策，即在相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)控規(guī)則前提下，實(shí)行一松一緊搭配。換句話說(shuō)，下世紀(jì)初，在需求管理為主的宏觀調(diào)控過(guò)程中，不能指望長(zhǎng)時(shí)間地運(yùn)用財(cái)政支出中的公共開支政策，如投資于有社會(huì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施。從財(cái)政自身看，隨著債務(wù)發(fā)行量的激增，今后財(cái)政的還本付息負(fù)擔(dān)無(wú)疑會(huì)相應(yīng)增大。如果說(shuō)在下世紀(jì)初要調(diào)整結(jié)構(gòu)的話，需要建立在收入有可靠增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。對(duì)財(cái)政投資政策進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，針對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力過(guò)剩的狀況，財(cái)政投資必須有所“為”，有所“不為”，否則又會(huì)重復(fù)建設(shè)資金財(cái)政化傾向。財(cái)政投資要著力支持一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，發(fā)揮科技改造與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。