所謂“公共財(cái)政”，指的是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前，建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政既是國(guó)家財(cái)政的奮斗目標(biāo)，也是地方財(cái)政的改革方向。

　　一、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境是構(gòu)建地方公共財(cái)政的前提

　　公共財(cái)政既非生產(chǎn)型財(cái)政，也非“吃飯”財(cái)政。因此，構(gòu)建公共財(cái)政要走出財(cái)政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)關(guān)的誤區(qū)。財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并不是說(shuō)財(cái)政要退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而是要把財(cái)政對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投入轉(zhuǎn)到公共建設(shè)和提供教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)以及健全社會(huì)保障體系上來(lái)。在具體工作上，應(yīng)著力解決以下幾方面的問(wèn)題。一是分離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，將目前仍由企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、治安等社會(huì)公益事業(yè)盡快從企業(yè)剝離出來(lái)，由所在地政府管理，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，以減輕企業(yè)辦社會(huì)的包袱。二是規(guī)范政府行為，取消名目繁多的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是改變政府投資大包大攬的做法，主要采用財(cái)政貼息的方法，啟動(dòng)民間資本并引導(dǎo)民間投資方向。四是加強(qiáng)財(cái)政的社會(huì)保障職能，做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度，盡快建立和完善覆蓋各種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)保障體系。

　　二、建立規(guī)范的收入體系，滿足公共需要是構(gòu)建地方公共財(cái)政的基礎(chǔ)

　　1.完善稅制。1994年的分稅制已運(yùn)行 8年，其中的弊端已經(jīng)顯露，因此，要對(duì)現(xiàn)行分稅制進(jìn)行完善，重點(diǎn)是研究解決增值稅轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大征收范圍，消費(fèi)稅改革以及出口退稅機(jī)制的改革。在地方要建立以房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅種為主的新的財(cái)產(chǎn)稅體系和把營(yíng)業(yè)稅收改為地方獨(dú)立稅種的新的營(yíng)業(yè)稅體系，形成以財(cái)產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅為主體、其他輔助稅為配合的地方稅制體系。

　　2.清費(fèi)立稅。為防止以費(fèi)擠稅、侵蝕稅基，影響財(cái)政收入，要對(duì)現(xiàn)有各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和行政事業(yè)單位，區(qū)別不同類別和不同情況加以改革。一是根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財(cái)政的要求，在對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，取消不合理和不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。二是按照政企職責(zé)分開(kāi)的要求，將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不再體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，所得收入要依法納稅。三是將一部分具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)改為稅收，納入政府稅收體系。四是保留少量必要的政府收費(fèi)并嚴(yán)格管理，最終形成“以稅收收入為主體、非稅收入為輔”的公共收入體系。

　　3.搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革。取消農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留和其他向農(nóng)民征收的行政性收費(fèi)、政府基金和集資，取消屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)征稅的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　三、建立科學(xué)的支出管理體制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)是構(gòu)建地方公共財(cái)政的核心

　　合理界定支出結(jié)構(gòu)是建立公共財(cái)政支出框架的核心。構(gòu)建地方公共財(cái)政必須科學(xué)合理地確定各級(jí)政府的事權(quán)，并按照事權(quán)與財(cái)政支出對(duì)等的原則，以“公共性”為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范財(cái)政支出范圍。主要包括：1）確保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證政府機(jī)關(guān)履行管理社會(huì)、維護(hù)秩序的職能。2）維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定支出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，社會(huì)治安穩(wěn)定既是每個(gè)公民的共同需求，也是政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，需要政府不斷加大投入力度。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公檢法支出、確保下崗工人和失業(yè)人員以及城市居民最低生活保障線等社會(huì)保障支出都是財(cái)政部門(mén)要確保的重點(diǎn)。3）農(nóng)業(yè)支出。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)是政府扶持的重點(diǎn)，也是各級(jí)財(cái)政確保的重點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不能單靠財(cái)政部門(mén)，要通過(guò)財(cái)政資金、財(cái)政政策的扶持，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。4）事業(yè)發(fā)展支出。公共財(cái)政框架下的事業(yè)費(fèi)，應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)滿足純公共需要的事業(yè)費(fèi)，包括義務(wù)教育、公共綠化、公共環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等，財(cái)政必須保障資金供給；對(duì)滿足準(zhǔn)公共需要的事業(yè)費(fèi)，如廣播電視、醫(yī)療保健、高等教育、職業(yè)教育等，財(cái)政應(yīng)視具體情況給予必要的補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)費(fèi)，如建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、影劇院等應(yīng)與財(cái)政脫鉤。5）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。如水利、環(huán)境保護(hù)、河道整治是社會(huì)成員共同需要的公共產(chǎn)品，必須依靠政府資金來(lái)支持。

　　四、深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理是構(gòu)建地方公共財(cái)政的重要保證

　　1.改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算。通過(guò)實(shí)行部門(mén)預(yù)算，制定科學(xué)的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置預(yù)算科目，細(xì)化預(yù)算編制，使財(cái)政預(yù)算報(bào)告盡可能詳細(xì)具體。要采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，用“零基預(yù)算”代替目前的“基數(shù)預(yù)算”。要堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外資金，提高政府資金調(diào)控能力。

　　2.改進(jìn)預(yù)算資金支付方式，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付的優(yōu)點(diǎn)是可以在很大程度上克服目前收入入庫(kù)過(guò)程中的截留、挪用、不及時(shí)入庫(kù)以及預(yù)算外資金分散管理、財(cái)政資金流失嚴(yán)重的狀況，從而有利于強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的流向和流量的控制，避免以往財(cái)政資金在層層劃轉(zhuǎn)中的失控現(xiàn)象，可以極大地提高財(cái)政資金的使用效益。

　　3……廣泛推行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政的重要組成部分，在西方國(guó)家，采購(gòu)支出一般占財(cái)政支出的30%以上，占GDP的比重一般在10%左右。政府采購(gòu)制度作為節(jié)約財(cái)政性資金最直接、最有效的符合國(guó)際慣例的財(cái)政制度，我國(guó)各級(jí)財(cái)政也普遍應(yīng)用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行政府采購(gòu)制度，采購(gòu)費(fèi)用平均可節(jié)約10%.除了節(jié)約費(fèi)用，政府采購(gòu)還可以避免“暗箱操作”，防止腐敗，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。