經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是伴隨我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)展起來的一項審計制度，它是我們黨和國家執(zhí)政興國、為民理財、源頭治腐的創(chuàng)舉和成功實踐。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展對于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動依法行政、借以評價領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財經(jīng)政策法規(guī)，正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，為組織人事部門考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)等方面發(fā)揮了積極作用。在新的形勢下，如何運用《審計法》，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用，關(guān)鍵在于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，全面提升經(jīng)濟(jì)審計工作質(zhì)量。筆者就此談幾點初淺看法：

　　一、以貫徹《審計法》為契機(jī)，完善工作機(jī)制和制度建設(shè)

　　新修訂的《審計法》第二十五條規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督”。我國首次從法律上確立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地位和審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主體資格，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作走上了法制化的發(fā)展軌道。

　　要以學(xué)習(xí)、貫徹新修訂的《審計法》為契機(jī)，著力完善工作機(jī)制和制度建設(shè)。一是建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作運行機(jī)制，配備專職人員，專司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；二是建立和完善協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)審計項目立項的程序性和有選擇性、審計結(jié)果運用的有效性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的針對性和實效性。三是整合審計資源，建立增強(qiáng)合力的審計整體運行機(jī)制�；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要明確各業(yè)務(wù)部門共同抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任，打破部門界限進(jìn)行審計資源整合，推行統(tǒng)一審計工作方案制度，從而保證年度工作任務(wù)的完成和工作規(guī)范化程度的提高。四是樹立規(guī)范意識，搞好配套制度建設(shè)。根據(jù)《審計法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，應(yīng)著手研究、制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)則》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指導(dǎo)意見》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度》等制度，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作進(jìn)行全面規(guī)范和完善。

　　二、以提高質(zhì)量為核心，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點

　　緊緊圍繞法定代表人及其一班人經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)執(zhí)行權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)確定審計重點和重點審計內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策方面重點審查四方面內(nèi)容：一是要對重點建設(shè)項目及重大經(jīng)濟(jì)事項決策進(jìn)行審計或?qū)徲嬚{(diào)查，了解項目建設(shè)、重大決策對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果及發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查（培育的支柱產(chǎn)業(yè)、財政增收、農(nóng)民增收），了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；三是對重點的招商引資項目進(jìn)行了調(diào)查，了解拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況；四是政府負(fù)債審計或調(diào)查，弄清政府負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還能力，有無因形象工程給財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

　　在經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行方面重點審查四方面內(nèi)容：一是財政預(yù)算管理情況是否真實、規(guī)范、透明；二是稅收征管是否依率計征，稅收優(yōu)惠政策貫徹落實，各項收入是否全額繳庫；三是社會保障政策的落實情況，是否體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)懷，基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的發(fā)放、下崗職工基本生活費保障及再就業(yè)、城鎮(zhèn)低保等政策的落實情況是否到位；四是“三農(nóng)”政策的落實是否到位；有無資金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，資金運行是否安全、合理和有效。

　　在經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管方面，重點審查、搜集政府出臺的財政收支、專項資金管理的規(guī)范性文件，了解政府從制度上規(guī)范管理情況；財政收支、稅收征管中存在的問題，找出政府管理上的薄弱環(huán)節(jié)；專項資金使用、管理情況，重點將扶貧資金、支農(nóng)、水利資金、社保資金、民政優(yōu)撫救濟(jì)資金納入審計范圍。

　　三、樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化審計管理

　　要切實樹立質(zhì)量第一的觀念，嚴(yán)格目標(biāo)管理和質(zhì)量控制并將其貫徹到審計計劃的確定、審計重點的選擇、審計組織實施以及審計報告、審計處理等各環(huán)節(jié)之中；要認(rèn)真研究以審計對象為基礎(chǔ)的分類管理，將離任審計、任期審計與離任經(jīng)濟(jì)事項交接相結(jié)合的方法，形成不同領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本模式；以提高審計質(zhì)量為核心，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，推進(jìn)計算機(jī)輔助審計和創(chuàng)新工作方法，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的技術(shù)方法。同時，要參照審計質(zhì)量控制100條，認(rèn)真抓好審前調(diào)查、審計方案、審計日記、審計報告、審計復(fù)核等各個環(huán)節(jié)的工作，增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)和審計人員的責(zé)任和壓力。進(jìn)一步完善《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計承諾書》、《單位承諾書》、《縣市長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）、局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)向?qū)徲嫿M提交書面材料的內(nèi)容》、《審計調(diào)查》、《座談》等相關(guān)文書及表格，包括報告結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，使審計作業(yè)更加規(guī)范，審計質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　四、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價內(nèi)容為主體，完善審計評價體系

　　審計評價是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要組成部分，審計評價是否客觀公正，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績是否真實、準(zhǔn)確，并直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的任用。因此，必須以審計取證數(shù)據(jù)和調(diào)查情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行認(rèn)真分析，如實反映審計情況，分清職責(zé)，客觀評價。

　　一是通過核查上級政府對其考核目標(biāo)任務(wù)完成情況，分析、評價任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；二是通過對政府性投資項目、重點建設(shè)項目、重點招商引資項目所產(chǎn)生效益的分析，評價縣市長決策科學(xué)性、決策績效性及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響；三是通過對政

　　債務(wù)的審計或調(diào)查，弄清任職期內(nèi)政府負(fù)債的總體情況，分析地方財政的償債能力，評價政府舉債項目對當(dāng)前及未來發(fā)展所產(chǎn)生的影響；四是通過對財政收支、財務(wù)收支核算、管理情況的審計，了解政府、部門依法行政水平，評價縣市長依法行政、貫徹執(zhí)行上級方針政策情況和科學(xué)管理情況，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理的意見；五是通過對社會保障、三農(nóng)政策落實情況的審計和調(diào)查、評價縣市長落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會各項政策的執(zhí)行情況；六是個人遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律情況。

　　五、以唯物辯證法為指導(dǎo)，正確處理好四個關(guān)系。

　　一是處理好經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)業(yè)績的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)秩序主要看執(zhí)行國家及上級相關(guān)的法律法規(guī)、落實經(jīng)濟(jì)政策、嚴(yán)格財經(jīng)制度和紀(jì)律情況。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，不僅要審查一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，更要把考察經(jīng)濟(jì)秩序作為重點。

　　二是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的關(guān)系。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要全面地、歷史地、辯證地、發(fā)展地看問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能簡單地用一個時點、一個時段的經(jīng)濟(jì)狀況衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要注意分析縣市或單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)干部個人所起的作用，分析一個縣市或單位經(jīng)濟(jì)問題中領(lǐng)導(dǎo)干部個人所負(fù)的責(zé)任。

　　三是處理好審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與反腐倡廉的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要把反腐倡廉作為一項重要內(nèi)容，重點審查領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位執(zhí)行廉政規(guī)定情況，揭露決策失誤，損失浪費問題，并分析其原因，要針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從制度、機(jī)制、措施上提出整改意見，為黨委、政府和干部管理部門決策提供參考依據(jù)。

　　四是處理好主要領(lǐng)導(dǎo)與一班人的關(guān)系。主要領(lǐng)導(dǎo)是一個縣市、一個單位的第一責(zé)任人，但領(lǐng)導(dǎo)集體是由主要領(lǐng)導(dǎo)及其一班人構(gòu)成的，工作中既有分工又有協(xié)作，尤其在縣市政府這級的權(quán)力分工比較明晰、獨立。因此，在審查、評價主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與業(yè)績時，還要注意分析、判斷、評價一班人的工作分工及其權(quán)力運用情況。