近年來，筆者在基建投資審計中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)施工單位用“白頭單”入帳的現(xiàn)象。審計取證后，多數(shù)單位往往會找其他單位代為補開普通發(fā)票，予以糾正。但其他單位和個人代開發(fā)票屬違法行為，有著極為嚴重的危害性。

　　我國的發(fā)票管理辦法明確規(guī)定，發(fā)票只限于用票單位和個人自己填開使用，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票。但審計中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)施工單位找人代開發(fā)票的現(xiàn)象。這些單位找人代開發(fā)票的情形一般有兩種：一是有真實的購買支出發(fā)生，但由于某種原因無法從對方取得正規(guī)發(fā)票，為取得合法的入帳憑證而請人代開。這種情形下，找稅務(wù)部門以外的單位或個人代開雖然合理但并不合法。二是沒有真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生，但開票雙方各自以非法牟利為目的，互相勾結(jié)而代開發(fā)票。這種代開發(fā)票，實際上是虛開發(fā)票，是嚴重違法行為。以上兩種違法代開發(fā)票都有危害性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、違法代開發(fā)票的行為擾亂了正常的發(fā)票管理秩序， 同時也不能真實的反映企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。發(fā)票管理是財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，如果發(fā)票管理混亂，就會給一些不法企業(yè)或者個人以可乘之機，會給他們加大成本費用的列支、虛報冒領(lǐng)、侵占貪污公款等舞弊行為提供方便，造成財務(wù)失控。

　　二、違法代開發(fā)票能使虛假業(yè)務(wù)“合法化”，同時不法分子可以從中套取建設(shè)資金。在基建項目的審計中不難發(fā)現(xiàn)，大量的項目不同程度地存在著違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包的情況，審計延伸到的施工單位往往是些不具備施工資質(zhì)的小單位，甚至是個體施工隊。這些施工隊財務(wù)管理非?；靵y，有的甚至根本沒有財務(wù)賬。在施工中，施工隊一方面為了追求利潤最大化，存在著偷工減料的傾向；另一方面為了應(yīng)付審計等部門的檢查，往往會虛列一些采購沙石、水泥的業(yè)務(wù)，用“白頭單”入帳。為了使虛假業(yè)務(wù)“合法化”，施工隊就拿這些“白頭單”找人補開發(fā)票，他們造假的成本只是相應(yīng)的稅款。這樣，施工單位利用代開發(fā)票，既掩蓋了虛假業(yè)務(wù)，又輕而易舉地套取了大量的建設(shè)資金。

　　三、違法代開發(fā)票往往會造成稅款的流失，甚至隱藏著更為嚴重的違法行為。因為“開票公司”敢于冒險代開發(fā)票，就一定有利可圖。他們要么想盡辦法偷逃稅款，要么干脆提供虛假發(fā)票，直接賺取相應(yīng)稅款。比如，我們在對某市政工程進行審計時發(fā)現(xiàn)，某項目部找“某貿(mào)易公司”代開了6張購買碎石、海沙等的商品銷售發(fā)票348萬元。但審計人員到當?shù)囟悇?wù)部門查對后，發(fā)現(xiàn)所謂的“某貿(mào)易公司”根本沒有稅務(wù)登記，實際是某電器店偽造了“某貿(mào)易公司”的公章，為項目部代開了發(fā)票，并且根本未向當?shù)囟悇?wù)部門繳納過相應(yīng)稅款。按4%的營業(yè)稅率計算，該店偷稅13萬余元。

　　四、找人代開發(fā)票，一旦所購買的材料有質(zhì)量問題，就會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。發(fā)票素稱“第二鈔票”，是單位和個人在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、取得的收付款憑證。發(fā)票一經(jīng)開出，開具和取得發(fā)票的雙方在法定意義上的購銷及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系同時確立。如果購買的材料有質(zhì)量問題，理應(yīng)由開票單位承擔相應(yīng)責任。但代開發(fā)票的單位又不是事實上的銷售單位，他們主觀上不會承擔相應(yīng)的賠償責任，所以勢必會引起經(jīng)濟糾紛。

　　為了遏制違法代開發(fā)票行為的發(fā)生，我們應(yīng)采取如下對策：

　　一、完善發(fā)票制度，強化管理。隨著現(xiàn)代科技的不斷進步，違法犯罪的手段也日益更新，現(xiàn)在甚至出現(xiàn)了網(wǎng)上“開票公司”。針對這些新形勢的變化，有關(guān)部門應(yīng)該制定更為完善的發(fā)票管理制度，以遏制這些違法犯罪行為的發(fā)生。同時，稅務(wù)部門更要加強對發(fā)票印制、領(lǐng)用登記及回收清理等各環(huán)節(jié)的管理。

　　二、嚴格財務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范報銷憑證。單位的財務(wù)會計人員、負責審核報銷的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)一方面應(yīng)不斷地學習，以提高自己對發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別能力，另一方面要對發(fā)票的來源是否正常嚴加審核。對來歷不明、不符合規(guī)定的發(fā)票，堅決不能作為報銷憑證。

　　三、加大對違法代開發(fā)票的查處力度。審計、稅務(wù)、工商、物價等部門應(yīng)加強配合，共同監(jiān)督，形成嚴密規(guī)范的發(fā)票管理體制。對查出的違法代開發(fā)票行為，應(yīng)當依法嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，使有關(guān)單位、個人真正體會到弄虛作假得不償失。

　　違法代開發(fā)票的行為，危害不淺。在審計中，如果我們不追根究底、查清真相，就會放縱被審單位的違法犯罪行為，也無法挽回給國家財產(chǎn)造成的損失。因此，審計人員必須保持高度的警惕，并善于透過“正?！苯?jīng)濟業(yè)務(wù)的表相，看到隱藏其后的“交易”。