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黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的財政財務(wù)管理
黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤已經(jīng)有很長一個歷史背景了。1979年改革開放之初，就開始研究政企分開問題；1988年中央已有一套明確的意見和想法。又經(jīng)過幾年研究準(zhǔn)備，1993年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委<關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)[1993]17號），開始了中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤工作。該通知發(fā)出后，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，取得了一定成效，但由于認識不足、體制不順、法規(guī)不健全等種種原因，許多部門與所辦經(jīng)濟實體未能實現(xiàn)完全脫鉤。
1998年7月，黨中央、國務(wù)院決定軍隊、武警和政法機關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動。根據(jù)這一精神和黨的十五大關(guān)于政府部門不再直接管理企業(yè)的要求，1998年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》（中辦發(fā)[1998]27號，以下簡稱《通知》），決定中央黨政機關(guān)必須在1998年底以前與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)完全脫鉤，不再直接管理企業(yè)。原由各部門管理的企業(yè)，在財務(wù)上與原主管部門徹底脫鉤后，屬于中央管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由財政部負責(zé)，屬地方管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由地方財政部門負責(zé)。
根據(jù)《通知》的要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，在各部門對所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)進行全面清理的基礎(chǔ)上，中央黨政機關(guān)非金融類企業(yè)脫鉤工作小組會同財政部、國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，對各部門上報的分類處理意見進行了認真審查，對其中建議交由中央管理企業(yè)的資產(chǎn)負債和盈虧狀況進行了逐個查驗。經(jīng)核實，屬于《通知》規(guī)定的非金融類企業(yè)脫鉤工作范圍的部門86個，共有直屬企業(yè)和企業(yè)集團公司536個，資產(chǎn)，總額11198.5億元，負債總額7673.9億元，所有者權(quán)益4124.6億元，職工人數(shù)285萬人。
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<中央黨政機關(guān)金融類企業(yè)脫鉤的，總體處理意見和具體實施方案>和<中央黨政機關(guān)非金融類企業(yè)脫鉤的總體處理意見和具體實施方案>的通知》（中辦發(fā)[1991]1（1999年1月2日），對中央黨政機關(guān)非金融類企業(yè)脫鉤提出了以下總體處理意見：530個脫鉤企業(yè)合并重組為337個，交由中央管理的96個，占28.5%；移交地方管理的63個，占18.7%；撤并135個，占40%.該總體處理意見和實施方案下發(fā)后，各有關(guān)部門與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤。各有關(guān)部門按照批準(zhǔn)的，總體處理意見和具體實施方案，對所辦的經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)分別進行處理，原則上于1999年3月底以前完成。
交由中央管理的96家企業(yè)，財務(wù)關(guān)系在財政部單列，其中，財務(wù)關(guān)系由涉外司歸口管理的單位36個，包括外經(jīng)企業(yè)10家，外貿(mào)企業(yè)15家，旅游企業(yè)5家。
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