行政事業(yè)審計是對政府管理的行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支進(jìn)行的審計，以確定其財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，是國家審計機關(guān)的法定職責(zé)。通過審計，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高財政性資金的使用效益，為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。

　　由于行政事業(yè)單位行使著政府授予的行政管理權(quán)力，掌握著財政資金的收入分配，因此財政資金使用是否合理、合規(guī)、合法以及效益如何應(yīng)作為審計的重點。由于我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，隨著財政經(jīng)濟體制改革的不斷深入和行政事業(yè)單位會計管理方式的轉(zhuǎn)變，如實現(xiàn)國庫集中支付制度、成立會計核算中心等，行政事業(yè)審計的領(lǐng)域、對象發(fā)生了很大的變化。近年來，我們對行政事業(yè)單位審計發(fā)現(xiàn)，部分單位的會計基礎(chǔ)工作仍還薄弱，賬目混亂，會計信息失真，各種造假現(xiàn)象屢禁不止，違法亂紀(jì)事件層出不窮。加上審計的內(nèi)外環(huán)境不斷變化，財務(wù)監(jiān)管工作相對滯后，如何適應(yīng)新形勢，強化行政事業(yè)審計，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支行為規(guī)范化，是值得深思的問題。

　　一、強化會計基礎(chǔ)工作，增強維護(hù)財經(jīng)秩序意識

　　會計基礎(chǔ)工作的好壞，直接影響和制約財務(wù)管理水平的高低。各單位必須根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，完善單位會計機構(gòu)和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責(zé)。會計主管、會計和出納要切實履行監(jiān)督職能。要加強對單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則等財經(jīng)法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使其熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，并在實際工作中嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。各行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財務(wù)但不主管財務(wù)的理財機制，單位黨政一把手一律不得親自主管財務(wù)會計工作。同時要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對不依法設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

　　二、切實消除審計盲區(qū)，真正發(fā)揮審計監(jiān)督職能

　　《審計法》第十六條規(guī)定：“審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。”但在實際工作中，由于審計管理體制的局限以及諸多原因的限制，對行政事業(yè)審計的領(lǐng)域仍存有盲區(qū)，留有監(jiān)督真空和審計死角。有的黨政重要部門不僅沒有接受過財政財務(wù)收支審計，而且連日常性的專業(yè)檢查也極少涉及，導(dǎo)致這些部門和單位長期缺乏有效的審計監(jiān)督，成為違法違紀(jì)的高發(fā)區(qū)，給國家造成無法挽回的巨大損失，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，也嚴(yán)重違背了“全面審計、突出重點”的方針。而且其他被審計對象對此也意見紛紛，認(rèn)為審計部門欺軟怕硬，影響了黨政機關(guān)的形象和權(quán)威。為維護(hù)《審計法》的嚴(yán)肅性，消除行政事業(yè)審計工作的盲區(qū)，各級審計機關(guān)應(yīng)積極爭取本級黨委、人大、政府的支持和理解，將對本級黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)財政財務(wù)收支的審計納入審計計劃中，并以制度的形式固定下來；還可以通過“上審下”、統(tǒng)一組織等審計方式，安排對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)財政財務(wù)收支的審計監(jiān)督，促使審計的法定職能依法落到實處，真正做到不偏不倚，“一碗水端平”。

　　三、加大審前調(diào)查力度，做好內(nèi)控制度測試

　　審前調(diào)查和審計方案的制定是實施審計的首要環(huán)節(jié)，審前調(diào)查是編制審計方案的基礎(chǔ)。審前調(diào)查可采取走訪座談法和個別談話法。通過走訪被審計單位的主管部門、干部監(jiān)管部門、綜合經(jīng)濟管理部門和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，聽取部門、單位從各自角度所掌握的對被審計單位的情況介紹、評價，以及對其領(lǐng)導(dǎo)人或單位存在問題線索的介紹，并查閱有關(guān)部門對被審計單位的檢查和處理報告，以供審計參考，確定審計重點。通過分別與被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門或主要經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或部分職工座談，了解被審計單位財政財務(wù)收支方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重大違規(guī)違紀(jì)問題和個人重大經(jīng)濟問題線索，以明確審計重點和方向，尤其要重視被審計單位紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、財務(wù)、基建、人事、下屬單位等部門負(fù)責(zé)人的談話內(nèi)容。通過細(xì)致的審前調(diào)查工作，科學(xué)制定審計方案，做到有的放矢。還應(yīng)從被審計單位的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及財務(wù)事項審批手續(xù)等控制點入手，通過審前調(diào)查、張貼審計公示、召開進(jìn)點會議、現(xiàn)場觀察、查詢等方式，以及抽取樣本進(jìn)行符合性測試等審計技術(shù)方法，調(diào)查了解財政、財務(wù)收支、財產(chǎn)物資、會計資料及內(nèi)控制度建立、落實情況。以此確定內(nèi)控制度的可信程度，發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　四、實施科學(xué)的審計方法，用足用好審計手段

　　科學(xué)的審計方法，能達(dá)到事半功倍的效果。對審計中發(fā)現(xiàn)的難點、疑點問題組織業(yè)務(wù)骨干采取多種形式進(jìn)行研討、分析，力爭找出最佳處理方案。注重對有資金分配權(quán)、有罰沒收入、有預(yù)算外收入和問題較多的綜合經(jīng)濟管理部門、行政主管部門、執(zhí)法部門的審計及審計調(diào)查，堅持做到以點帶面、點面結(jié)合，提高工作效率。在審計中應(yīng)做到審計一級預(yù)算單位時要與延伸審計二、三級預(yù)算單位相結(jié)合，在審計事業(yè)單位時要與延伸審計其經(jīng)濟實體相結(jié)合。對被審計單位現(xiàn)金、實物進(jìn)行突擊盤查。注重社會效益、經(jīng)濟效益方面的審計，促進(jìn)被審計單位發(fā)揮資金的最大效益。同時，對不按時落實審計決定的，采取分次、分期到位等方式。再不執(zhí)行的，協(xié)調(diào)財政、法院等部門強制扣繳。

　　五、注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　在行政事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)大案要案線索既是一項重要意義的工作，也是一項艱巨的工作，要求高，難度大，有風(fēng)險。在監(jiān)督對象上要突出對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位，重點資金、專項資金和對重點問題的審計。在監(jiān)督內(nèi)容上做到“五個必審”：對單位的家底情況必審，對重點資金和專項資金的往來情況必審，對罰沒款和收費情況必審，對房子、車子和發(fā)放票子的情況必審，對核銷的財政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票的真實性等財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況必審。在檢查方法上做到“五個核對”：對單位內(nèi)控制度的建立與落實情況進(jìn)行核對，堅持突擊盤庫與會計出納賬核對，堅持會計總賬、明細(xì)賬等資金賬簿與財產(chǎn)賬簿核對，堅持會計憑證與報銷的原始憑證等收費和罰款票據(jù)核對，堅持單位總賬與分管職能部門內(nèi)部處室“包包賬”、二級單位的往來賬相核對。

　　六、創(chuàng)新審計成果，謀劃經(jīng)濟發(fā)展良策

　　審計的目的就是規(guī)范經(jīng)濟行為，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，為地方經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)好參謀，因此創(chuàng)新和提高審計成果質(zhì)量，尤為重要。以真實、合法性審計為基礎(chǔ)，著重查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟案件，查深查透。對審計結(jié)果進(jìn)行分析、提煉和深加工，從宏觀層面上提出規(guī)范管理的意見和改進(jìn)建議。加大審計成果轉(zhuǎn)化為實際效果的力度，狠抓審計意見的落實。積極探索審計公告的方式方法、促進(jìn)整改。同時不斷總結(jié)推廣行政事業(yè)審計的新經(jīng)驗，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序，保證各項改革順利進(jìn)行。