財務管理是一個單位管理體系中的最重要方面。一個單位的財務管理如果是混亂的、不規(guī)范的，就會直接釀成貪污、挪用、國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生 ，從去年中科院產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的情況來看，由財務管理上出問題已居首位。這是值得引起我們高度注意的一個問題。因此，加強財務管理，實施財務監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)正常運作是反腐源頭建設的重要環(huán)節(jié)。

    我們說，一個單位在財務管理活動中，要達到5個最基本的要求：以最經(jīng)濟的方式籌集資金，以最合理的標準運用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴格的要求進行財務監(jiān)督。從這5項基本要求出發(fā)，規(guī)定了財務管理的主要任務：一是合理編制單位預算，科學配置資金；二是以法組織收入，貫徹節(jié)約支出原則；三是健全建立財務管理制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；四是加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；五是及時、準確反映單位財務狀況，對單位的經(jīng)濟活動進行預測、控制和監(jiān)督。一個單位的領導和財務人員要把這些基本要求和主要任務，深刻牢記，并在資金運行中加強實踐。如果在這些最基本的問題上不清醒，那么就有可能會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。而要做到這一點，關(guān)鍵是加強財務監(jiān)督的力度。下面就如何加強財務監(jiān)督的問題提出一些看法。

    一，明確財務監(jiān)督的范疇。

    第一，要提高自我制約意識。要不斷提高按照國家財務制度辦事的自覺性。這是加強監(jiān)督的思想基礎，是首要前提。有些領導和財務人員為什么會走上犯罪道路，一個根本原因是缺乏自我制約的意識。因此必須加強遵紀守法、職業(yè)道德和“三觀”教育。

    第二，要加強財務法規(guī)和政策研究。這是我們提高財務監(jiān)督的重要途徑。在市場經(jīng)濟體制下財務運作機制與計劃經(jīng)濟體制下的運作機制發(fā)生了很大變化，有些財務規(guī)定是在計劃體制下制訂的，對今天來說有些不太適應了。另外，我們在改革中又有一些新的情況，如創(chuàng)新工程經(jīng)費的管理，它是新的問題。所以我們就要加強研究，根據(jù)新的情況改進管理，使財務工作按照合理合法的要求去運作。

    第三，要制訂財務監(jiān)督條例。這是財務監(jiān)督管理制度化的重要措施，監(jiān)督條例應當成為我們領導實施財務監(jiān)督的有效手段。條例應當體現(xiàn)群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和法律監(jiān)督的原則。

    第四，要加強財務審計。這也是我們實施財務監(jiān)督的重要措施之一。審計的作用就在于按會計法的要求，對單位的資金運作進行審核，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使我們的資金運作符合財務管理制度。

    第五，要把監(jiān)督活動滲透于管理各個環(huán)節(jié)和全過程。財務監(jiān)督不能就某一項資金運作進行監(jiān)督，應當貫徹在資金運作的全過程，貫徹在預算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理等等各個環(huán)節(jié)。只有做到全過程和各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。

    第六，要加強財務人員職業(yè)道德建設。加強財務人員的職業(yè)道德建設，在財務監(jiān)督中有著十分重要的位置。財務人員如果不遵守職業(yè)道德，就必然會違法違紀。財務人員違背了起碼的職業(yè)道德，就會幫助犯罪分子造假帳、隱匿帳單、甚至銷毀帳單，使財務管理失控。

    第七，要健全財務監(jiān)督的組織體制。設立財務總監(jiān)和實行財務委派制就是有效的措施。財務總監(jiān)有權(quán)監(jiān)控下屬單位的日常的財務會計活動；有權(quán)審核經(jīng)濟實體的經(jīng)營計劃及預算，監(jiān)督重大經(jīng)營計劃及預算的執(zhí)行情況及資產(chǎn)保值增值指標的實現(xiàn)；有權(quán)審核財務報表和報告的真實性和準確性；有權(quán)參與經(jīng)營和資金運作中的重大活動，如經(jīng)營計劃、經(jīng)營決策、監(jiān)督資金收支、提出審計建議、對違規(guī)違法情況的反映和制止等。實行財務委派制有利于對單位的財務實行垂直領導，避免應個人利益關(guān)系而受制于本單位領導，可以減少財務違紀違規(guī)的現(xiàn)象。應該說財務委派制對加強監(jiān)督是有利的。當然對這個問題有一些爭論，認為市場經(jīng)濟條件下財務管理模式應由本單位法人負責，委派制仍有計劃經(jīng)濟體制模式的痕跡。

    第八，要發(fā)揮超前監(jiān)督的預防功能。超前監(jiān)督是加強財務監(jiān)督的一個方面。它的功能就在于對財務運作中可能發(fā)生的問題，采取有效措施，進行事先的監(jiān)督，避免為時以晚的后果。

    二，總結(jié)資金運作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取針對性整改措施。

    據(jù)我們調(diào)查，一些單位在資金運作中主要存在著會計信息失真、資產(chǎn)反映不完善、設立小金庫和其他違紀違規(guī)現(xiàn)象等問題。產(chǎn)生這些問題的原因：一是對財務管理不熟悉、財務政策和水平還不到位，哪些操作是合法的哪些是不合法的，制度上不太清楚；二是領導不太重視，有些財務規(guī)定很明確，但不當回事；三是有些問題是歷史遺留的問題，處理起來比較復雜，就讓它擱置起來了；四是有些制度沒有跟上，老的制度繼續(xù)沿用，不能適應改革和市場經(jīng)濟情況；五是明知故犯，這里也有三種情況：第一，社會上普遍的現(xiàn)象，我們也跟著做；第二，為了個人或小集的利益，打小算盤，搞些違規(guī)操作；第三，把財務紀律當兒戲，我行我素，膽大妄為。不管是哪一種情況，作為財務管理來說，都應當糾正的。當前，應當在堅持會計信息的真實性、禁止設立帳外小金庫、如實反映資產(chǎn)狀況、嚴格超額分配、加強現(xiàn)金管理等等方面引起重視，針對資金運作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取針對性整改措施。

    三，加強財務監(jiān)督要正確處理好幾個關(guān)系。

    第一，正確處理好財務管理中的原則性和靈活性的關(guān)系。所謂原則性是要求我們嚴格執(zhí)行財務制度，執(zhí)行財務紀律，這是原則性，我們不能違背，否則就要犯錯誤，嚴重的要犯法。所謂靈活性，就是在執(zhí)行財務制度過程中，充分利用政策具有彈性這個特點，作些技術(shù)性的合理處理。原則性在財務管理中起主導地位，靈活性不能影響原則性，這是基本的要求。堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一是我們的目標。要達到這一點，對我們的領導和財務人員突出了更高要求，所以一定要加強學習和培訓，加強對政策的研究。

    第二，正確處理好領導與財務人員的關(guān)系。通常情況下，財務人員要執(zhí)行領導的意志，當大家都按照財務規(guī)定辦事時，沒有什么問題。當領導交辦的任務與財務規(guī)定相違背時，財務人員要不要執(zhí)行？回答這個問題要從兩方面來分析，從財務人員來說，有遵守職業(yè)道德和財務紀律的要求，不可為之，應當不顧自己的利益得失，向領導說明情況，并提出合理的建議；如果領導固執(zhí)己見，硬要執(zhí)行，那么財務人員就要向上級報告。不能因怕穿小鞋，而違背財務管理原則，害了領導、害了自己。作為領導來說，首先你就不應該把違背財務規(guī)定的事讓財務人員去做，如果是不了解這方面財務規(guī)定，你就得聽財務的解釋，接受他的建議，要明白財務人員這樣做是為了愛護自己。真正出了問題，領導是要負責的，甚至要負法律責任。因此，真正處理好領導和財務人員的關(guān)系應當是互相理解、互相監(jiān)督、互相把關(guān)。

    第三，正確處理好審計與被審計的關(guān)系。審計和被審計是一對矛盾，但這對矛盾是對立的統(tǒng)一。審計是我們實施財務監(jiān)督的重要措施之一。審計的目的就在于按會計法的要求，對單位的資金運作進行審查，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使我們的資金運作更加符合財務管理制度，也可以使我們的財務管理水平得到提高。這是一件大好的事。有些單位在嘗到了審計的甜頭，還主動要求每年審計。但也有為數(shù)不少的單位領導認為，審計是找岔子的，專門找麻煩，與我過不去，因此對審計采取一種對立的態(tài)度。因此必須提高對審計的認識，處理好審計與被審計的關(guān)系。

    第四，正確處理好財務總監(jiān)與單位財務人員的關(guān)系。為了加強財務監(jiān)督，有些單位設立了財務總監(jiān)，其目的就是為了健全對下屬單位的監(jiān)控機制，健全財務管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)的流失，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值。財務總監(jiān)同單位財務人員從承擔的任務上來說有不一樣的地方，但就其財務的責任來說都是一致的。在這個基礎上財務總監(jiān)同單位的財務人員統(tǒng)一了起來。

    財務總監(jiān)與單位財務人員不是領導與被領導的關(guān)系，在業(yè)務上財務總監(jiān)有指導的功能，下屬單位的財務人員要積極配合和尊重財務總監(jiān)開展工作，切實履行監(jiān)控職能。

    第五，正確處理好主管領導把關(guān)與領導班子集體把關(guān)的關(guān)系。主管財務的領導對本單位的資金運作負主要責任，這不等于其他領導班子成員對資金運作沒有責任。應當共同來把關(guān)。主管財務的領導對“三重一大”（重要經(jīng)濟決策、重要的投資、重要的經(jīng)營活動和大額度的資金調(diào)度和使用）的問題要經(jīng)過班子集體討論。其他領導班子成員要關(guān)心和重視單位的資金運作，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出，不要以為不是自己分管的工作，管不著；也不要怕搞壞關(guān)系。大家要從整體利益出發(fā)考慮問題。

    這里有一個問題需要強調(diào)一下，班子集體討論決定問題，也有一個執(zhí)行規(guī)定和制度的問題，如果集體討論決定的某項經(jīng)濟措施是違背規(guī)定和制度的，也是要承擔責任的，不要以為集體討論決定的就是正確的，可以去實施。一切要從執(zhí)行規(guī)定和制度出發(fā)。因此領導班子成員要共同確立把好財務關(guān)的觀念，這樣才能加大遏制腐敗現(xiàn)象的力度。