一、貨款拖欠的現(xiàn)狀
　　
　　截至1999年6月末，原中央財政煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款405億元，其中煤炭貨款330億元。這次調(diào)查的原中央財政94戶國有重點煤礦6月末余額為391億元，其中煤炭330億元。其構(gòu)成情況如下：

　　1．按賬齡劃分。在391億元應(yīng)收賬款中，3個月以內(nèi)92億元、占23.5%，3個月至1年83億元、占21.2%，1-2年125億元、占31.9%，2-3年52億元，占13.3%，3年以上40億元、占10.2%。

　　2．按拖欠行業(yè)劃分。在6月末330億元應(yīng)收煤炭貨款中，拖欠行業(yè)為治金100.3億元、占30.4%，燃料56.9億元、占17.2%，電力32.8億元、占9.9%，化工32.7億元、占9.9%，其他74.8億元、占22.7%。拖欠最多的是冶金行業(yè)，將近1/3。在20戶拖欠大戶中，冶金17戶、化工2房、燃料1戶。

　　3．按回收貨款式的方式劃分及折扣損失情況。1998年實現(xiàn)煤炭銷售收入738億元，其中當年發(fā)出、當年收回599億元、占81.2%。在599億元中，采取以物易物方式樣146億元、占24.45。通過以物易物收回貨款的折扣損失9.4億元。其中，以貨幣方式收回309億元、占73.6%，以物易物收回111億元、占26.4%，比1998年又增加了2個百分點。

　　4．拖欠貨款的分類情況。按照1999年6月應(yīng)收賬款余額391億元，減去結(jié)算期3個月以內(nèi)92億元，被拖欠貨款299億元。其中：企業(yè)所在地省區(qū)內(nèi)用戶拖欠126億元，省區(qū)外用戶173億元；被流通領(lǐng)域拖欠77億元，被非國有及國有控股企業(yè)拖欠49億元。

　　5．按拖欠原因劃分。因基建、技改資金不到位產(chǎn)生的拖欠18.4億元。其中冶金10.3億，燃料4.7億元，化工1.1億元；20戶拖欠重點企業(yè)7.8億元。因債務(wù)人破產(chǎn)、被兼并或因體制變化導致拖欠23.4億元。其中電力1.4億元，其他小企業(yè)9.6億元。因債務(wù)人虧損嚴重、資金周轉(zhuǎn)不暢而拖欠72.3億元。其中化工11億元，建材2.3億元，燃料16億元。因合同糾紛產(chǎn)生的拖欠2.3億元。為占領(lǐng)或保住市場份額而被迫賒5.8億元。流動資金用于固定資產(chǎn)導致的拖欠5.9億元。其中冶金1.8億元，燃料0.4億元。故意拖欠140.8億元，主要是冶金、電力和化工。

　　原中央財政94戶國有重點煤礦6月末應(yīng)收賬款391億元，而應(yīng)付賬款173億元，相抵后凈欠218億元。這么大的資金缺口，是如何維持的呢？一是靠以前年度包干工資結(jié)余48億元；二是靠欠國家稅款46.4億元；三是靠增加銀行借款，上半年增貸近20億元，近幾年生產(chǎn)經(jīng)營貸款上升了100多億元；四是靠欠職工，其中累計欠工資56.3億元，欠養(yǎng)老金9.9億元；五是靠欠生產(chǎn)安全投入。

　　長期貨款拖欠，給煤炭企業(yè)造成一下危害：一是礦井生產(chǎn)安全投入得不到保障，設(shè)備老化、采掘失調(diào)，嚴重影響了生產(chǎn)后勁和安全，有的連簡單再生產(chǎn)也難以維持。二是由于資金緊張，企業(yè)增加貸款，增支貸款利息，特別是采取以物易物抹賬方式，不僅貨貨款要折讓、連墊付的鐵路運費也要折讓。1998年損失達9.4億元，今年1-6月份損失近8億元。給本已十分困難的煤炭企業(yè)帶來嚴重的損失，導致虧損直線上升，上半年虧損29.9億元，比退庫指標超虧11.4億元。三是長期拖欠工資和養(yǎng)老金，造成集體上訪、堵占鐵路、公路事件不斷發(fā)生，礦區(qū)社會穩(wěn)定受到嚴重影響。
　　
　　二、貨款拖欠的成因

　　1．企業(yè)資金在缺口而被迫拖欠

　　正常生產(chǎn)經(jīng)營所需流動資金缺乏補充機制。一是我國20世紀80年代補對國有企業(yè)清產(chǎn)核資后，一直沒有核定追加流動資金，多年物價變動使流動或改擴建等途徑，擴大生產(chǎn)規(guī)模后，沒有追加流動資金。許多新建項目上，沒有鋪底流動資金。三是國家下放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)后，沒有相應(yīng)的法規(guī)制度約束企業(yè)由留利補充流動資金。四是銀行體制改革后，取消結(jié)算貸款，實行貨款"終身責制"使銀行"惜貸"，造成企業(yè)流動資產(chǎn)無處補充。

　　企業(yè)產(chǎn)品積壓超戰(zhàn)流動資金。在長期粗放型經(jīng)濟增長方式下，各級政府搞了一大批大而全、小而全項目，重復(fù)建設(shè)嚴重，導致產(chǎn)品總量過剩，嚴重積壓滯銷。

　　企業(yè)超虧消耗流動資金。造成國有企業(yè)虧損的原因：一是企業(yè)社會負擔重，如醫(yī)院、學校等；二是債務(wù)負擔沉重，特別是國家投資體制改革以后，債務(wù)負擔日益嚴重；三是設(shè)備老化、冗員多、效率低、成本高；四是亂攤派、亂收費、亂罰款、加重了企業(yè)負擔。

　　投資、技改及固定資金不到位，擠占流動資金。一是企業(yè)為了爭投資，搞"釣魚"項目，自籌資金無來源，只好拆東墻補西墻，占用流動資金；二是國家或投資銀行由于投資不到位，或政策變化，不管項目現(xiàn)狀如何，搞長期"暫停"撥款，企業(yè)只好用舊生產(chǎn)流動資金墊付；三是企業(yè)衰老、折舊率低，或無力提取折舊，但技改、設(shè)備更新又急需進行，只好搞"無米之炊"，用生產(chǎn)流動資金墊付。

　　財政困難，拖欠撥款而占用流動資金。一是財政退庫資金，一般情況都會跨一個月，甚至更長時間；二是欠退稅金；三是欠返教育附加費。

　　2．為了占用其他資金而有意拖欠

　　相互拖欠，認為欠款有理。有的企業(yè)不是無錢支付貨款，而是認為他欠我的不還，我也欠你的不給。拖欠他人貸款作為正常占用，不覺虧理，反而有理。 

　　故意拖欠，實為欠賬有利。有的企業(yè)欠賬欠得有了利潤，出了經(jīng)驗，如冶金行業(yè)及全國的先進典型邯鋼、濟鋼、水鋼等都是拖欠煤款大戶。僅水城鋼廠去年欠煤炭貨款的利息，也比其他所謂扭虧實現(xiàn)的利潤多。

　　惡意拖欠，專為欠賬漁利。一是拖欠企業(yè)有現(xiàn)匯不給，暗示煤礦通過其所屬的某公司、某人才可收回貨款，而指定單位或個人就要清欠折讓費，少的百分之幾，多的百分之十幾，甚至有的高達20%。二是有的企業(yè)有錢不給，專用賣不出去的鋼材或其他產(chǎn)品抵賬，而且價格要高于其出廠價，煤礦買到這些無用的高價鋼材，迫于低出售，再收回6個月的承兌匯票，要用錢再付貼現(xiàn)息，這樣折騰下來，一噸精煤要損失40元左右。三是有的鋼廠把高價鋼材抵給煤礦后，再讓其"多經(jīng)公司"、"勞服企業(yè)"低價收購回來，如此往復(fù)，美曰為新的經(jīng)濟增長點。四是有的國有煤大戶，不直接與煤礦訂貨，而讓中間商來門訂貨，這些中間商專門搞些舊汽車、積壓產(chǎn)品來抵賬，從中漁利。五是一些地方煤炭公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，煤炭運走后，兩天合并、三天換牌，名為破產(chǎn)，實為逃債。六是一些用戶故意在煤炭質(zhì)量、數(shù)量上挑毛病，無中生有，刁難、克扣煤礦，以拒收煤威脅，拖延付款期限。

　　3．經(jīng)濟法規(guī)不完善，執(zhí)法不嚴，使企業(yè)得以拖欠

　　我國社會主義市場經(jīng)濟制度尚在建設(shè)階段，許多市場經(jīng)濟法規(guī)滯后于現(xiàn)實需要，有些所謂有與國際慣例接軌的做法，脫離國情。加之一些地方、行業(yè)的保護主義，造成無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴，使一些企業(yè)鉆了空子，得以長期、大額拖欠他人貨款。主要表現(xiàn)有：

　　不按《合同法》辦事，用戶隨意性太大。一是一些用煤大戶，不愿參加煤炭訂貨會，或到會也不愿簽訂合同，有的基甚至違反《合同法》，把以物抵賬也納入正常交易合同。二是一些單位有了合同也不執(zhí)行，說要就要，說不要就不要，以此脅迫煤礦降低、折讓。三是質(zhì)量、數(shù)量以用戶化驗、計量為準，出現(xiàn)問題不通知煤礦復(fù)驗，以有糾紛為名，克扣、延付煤款。四是提出超過煤礦實際產(chǎn)品質(zhì)量的標準，刁難企業(yè)，迫使降低和延付貨款。五是鐵路系統(tǒng)，多年來不履行合同，基本上按其經(jīng)濟流向、大局內(nèi)裝卸來組織車皮，各路局之間截卡空車皮，使煤炭"走"向市場艱難，再加上用戶要煤計劃經(jīng)常反復(fù)，導致鐵路計劃常變更，使煤礦有理也難說話。

　　銀行結(jié)算制度有漏洞，結(jié)算紀律不嚴、監(jiān)督職能弱化。一是不適當?shù)厝∠惺粘懈督Y(jié)算方式和結(jié)算貸款，導致結(jié)算秩序混亂。1993年銀行行改變結(jié)算辦法，推行票據(jù)結(jié)算，由于銀行和企業(yè)當時對票據(jù)結(jié)算辦法都不熟悉，再加上取消結(jié)算貸款，一方面使企業(yè)一單一結(jié)算的托收制，改革若干票據(jù)集中在一起的送票制。送的票多，對方一次又沒有那么多的錢，只能少付或不付，越積越多，形成現(xiàn)在的"滾動結(jié)算"；另一方面結(jié)算貸款取消后，別的貸款也未及時核定給企業(yè)，使企業(yè)突然短缺了一塊資金，只好逐漸拖欠貸款，二是銀行監(jiān)督職能弱化，吉算紀律不晉嚴。我國搞的是社會主義市場經(jīng)濟，在設(shè)計銀行職能、制定結(jié)算辦法時，要從國情出發(fā)，不能完全照搬西方模式。專業(yè)銀行改為商業(yè)銀行后，弱化了對企業(yè)的結(jié)算監(jiān)督，使一些企業(yè)有錢不付貸款、無理拒付貨款、無償占用貨款。有的企業(yè)用生產(chǎn)資金搞建設(shè)、搞技改，甚至買股票，致使生產(chǎn)資金更加緊張。結(jié)算過程無人監(jiān)督，結(jié)算紀律成了一紙空文。三是有的銀行與企業(yè)串通，容許企業(yè)多頭、多銀行開戶，藏匿資金，逃避支付貨款。有的與企業(yè)共同挪用生產(chǎn)資金搞非生產(chǎn)項目，有的故意壓票和占用其他企業(yè)資金，導致貨款結(jié)算不暢，迫使企業(yè)走上以物易物的原始交易方式。四是銀行為保月末存款，月底不讓企業(yè)付款，另外不同銀行之間轉(zhuǎn)款相當困難和費時，使本來緊張的資金更加緊張。

　　不能依據(jù)設(shè)立和注銷企業(yè)。一是不依法設(shè)立企業(yè)。有的根本沒有經(jīng)營資本，注冊成立了"皮包公司"。有的一人能開辦幾個"皮包公司"，騙了東家騙西家，隨之不是兼并就是破產(chǎn)，或干脆找不到人，給企業(yè)丟下一堆呆死賬。二是不能依法實施企業(yè)破產(chǎn)。有的企業(yè)已嚴重虧損，償債能力降低，而債權(quán)人卻無權(quán)向法院申請破產(chǎn)，實行法律保全，抵償欠款。破產(chǎn)要由政府說話才行。債權(quán)人眼睜睜地看著欠款企業(yè)資不抵債，成為"空殼"，欠款成為死賬，而無能為力。有的前不久還正常經(jīng)營，一不留神就宣布破產(chǎn)了，也不通知債權(quán)人，一下子貨款就泡了湯。

　　地方保護主義阻礙嚴格執(zhí)法。一是當?shù)氐姆ㄔ?、銀行、工商等執(zhí)法部門偏護當?shù)仄髽I(yè)，追收貸款上當困難、二是起拆到法院而用訴之后，一方面財產(chǎn)保全措施不力，資金物資轉(zhuǎn)移難于控制；另一方面對方無款、無物，企業(yè)費時、費力、費財，但判決長期得不到執(zhí)行。

　　市場秩序混亂，不正常競爭加劇。一是不嚴格執(zhí)行煤炭經(jīng)營管理辦法。一些皮包公司無證經(jīng)營煤炭、阻礙煤炭直銷，反而拖欠貨款，從中漁利；二是缺乏行業(yè)自律，一些賦存條件好、煤種好的企業(yè)，低價傾銷，迫使其他企業(yè)也降低傾銷，而且也難于回收體貨款。

　　一些財務(wù)制度改革，不適合國有企業(yè)。如銷售收入的確認，1993年由收付實現(xiàn)制變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制。一些企業(yè)為了完成利潤指標，不管對方是否給錢都發(fā)煤。

　　4．產(chǎn)品供大于求，企業(yè)迫于無奈被拖欠

　　一是小煤礦水平重復(fù)建設(shè)，導致總量過剩。自1980年到1997年，產(chǎn)量由1.04億t，上升到6.2億t，占全國總產(chǎn)量的46.6%。二是噸煤工資及盈虧承包政策，促使國有重點煤礦盲目生產(chǎn)。1993-1996每年原煤產(chǎn)量都比上年增加1000多萬噸。為了把煤炭銷出去，煤礦也不敢理直壯地催收貨款，導致貨款越欠越多。三是社會需求降低。受東南亞金融危機的影響，國內(nèi)需求相對減弱。再加上出口煤炭減少，導致國內(nèi)市場壓力更大。1998年全國煤炭產(chǎn)量12億噸，比上年減少1.3億噸，但商品煤銷量減少了1.54億噸，銷量比上年降低了13.7%。四是煤炭企業(yè)社會負擔重，困難多，在目前的市場形勢下，為了保吃飯、保穩(wěn)定，迫于無奈，只好多好發(fā)點煤，少收點款來維持。用戶也借機"敲竹杠"，無錢不付煤款，有錢也不付煤款。
　　
　　三、解決貨款拖欠的對策
　　
　　根據(jù)對煤款拖欠的原因分析，總結(jié)清欠的經(jīng)驗教訓，解決貨款拖欠應(yīng)從以下幾方面入手：一是嚴明法紀，從生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑角度消除拖欠；二是控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)力角度消除拖欠；三是根據(jù)企業(yè)資金短缺的具體情況，采取措施，從資金源頭上消除拖欠。

　　總體思路是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，加大行政、經(jīng)濟、金融等方面的立法和執(zhí)法力度，發(fā)揮國有經(jīng)濟整體優(yōu)勢，從國有企業(yè)入手，實行立足當前、著眼于長遠、新舊分開、綜合治理的方法?？煞譃槿齻€層次：

　　1．迅速處理當前問題，幫助企業(yè)度過難關(guān)

　　目前，由于貨款嚴重拖欠，煤炭企業(yè)資金急劇惡化，到了難以為繼的地步，礦區(qū)不穩(wěn)定因素明顯增加，集體上訪、堵截鐵路和公路等不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生。為幫助煤礦緩解困難，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定，建議采取以下緊急措施：

　　擴大點貸范圍清欠。最近，中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委決定對黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏和安徽7省區(qū)的煤炭企業(yè)實行點貸清欠。其他省區(qū)意見強烈，紛紛要求國家組織第二批、第三批點貸清欠，把各省區(qū)煤炭企業(yè)均列入清欠范圍。請國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行迅速研究在近期對其他省區(qū)煤炭企業(yè)實行點貸清欠。

　　給煤炭企業(yè)注入工資性貼息貸款。對嚴重拖欠工資及養(yǎng)老金的部分特困企業(yè)，由中央財政或地方財政給予貼息，按照當?shù)鼗旧钯M標準，由銀行安排一部分短期工資性貸款。

　　2．對陳欠款掛賬，專門處理以前問題

　　目前新舊貨款混在一起，前清后欠，難以分清責任，難以采取措施。建議新舊貸款分開，新款新政策，對陳欠款采取專門處理措施。

　　核實陳欠款數(shù)額。由國家關(guān)部門確定陳欠截止日，對截止日之前的陳欠貨款，應(yīng)收方組織專人進行全面清理核對，如在途問題、質(zhì)量問題、數(shù)量問題等，按規(guī)定處理后，再確認鑒證；三是對最后核實確認的貨款和不確認的貨款分別進行處理。 

　　一次性核銷不確認的陳欠貨款。對經(jīng)核實不確認的陳欠貨款，可分兩種情況核銷。一是對真正破產(chǎn)，債權(quán)人消亡或3年上的陳欠，作核減資本公積處理。二是由于企業(yè)自身原因造成的呆壞賬，沖減壞賬準備后計入企業(yè)當期損益。對企業(yè)及經(jīng)營者年度考核時，可以扣除。

　　專門處理確認的陳欠貨款。對經(jīng)核實確認的陳欠貨款，要發(fā)揮國有企業(yè)的整體優(yōu)勢，選準幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注入一定的啟動資金，把債務(wù)鏈解開?；痉椒ㄊ牵?br>
　?。?）組建機構(gòu)，專門清欠。建議國家成立一個有權(quán)威的臨時機構(gòu)，全權(quán)處理國有企業(yè)陳欠貸款。國有企業(yè)將清理確認的陳欠貨款全額委托該機構(gòu)清理。該機構(gòu)（各省可設(shè)立分支機構(gòu)）聯(lián)網(wǎng)輸入計算機，進行綜合平衡分析處理，國家先撥給其一家的周轉(zhuǎn)資金，選準若干個點注入資金進行清欠，逐步清出資金返給企業(yè)和國家。 

　　（2）采取措施，補充資金。輸入微機的國有企業(yè)陳欠貨款，總是不能平衡的，有的企業(yè)肯定有資金缺口，可分別不同情況，采取不同的資金補充措施：一是對經(jīng)調(diào)查核實故意拖欠的企業(yè)，由這樣機構(gòu)采取行政措施，下達分期定額歸還指標，如下執(zhí)行追究企業(yè)領(lǐng)導的責任，并由新聞媒體曝光。二是對國家投資、技改、補貼資金不到位的，由國家先壓縮新建項目，擠出資金，將應(yīng)到而不到位資金全部到位。到位資金注入這個機構(gòu)拖欠企業(yè)賬戶，先用于歸還陳欠貨款。三是補充企業(yè)流動資金。對國有大中型企業(yè)，按一定的標準核定流動資金，不足部分由國家撥給。撥入資金也注入這個機構(gòu)的拖欠企業(yè)賬戶，先用于歸還陳欠貨款。四是對拖欠企業(yè)自籌資金搞技改等基建項目，由于自籌資金不足而拖欠他人貨款的，如項目有效益，可讓銀行貸款給企業(yè)，把貸款也注入這個機構(gòu)用于歸還陳欠款。五是對有效益的企業(yè)，這個機構(gòu)也可以搞債轉(zhuǎn)股，也可將債務(wù)出售、轉(zhuǎn)讓，將資金用于歸還陳欠款。六是對由于超虧等因素拖欠的企業(yè)，這個機構(gòu)可以采取多種資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)等方法償還他人陳欠款。資不抵債、無法啟動的企業(yè)，申請依法破產(chǎn)。對最后清算剩余的少量貨款拖欠，由被拖欠企業(yè)一次性核減資本金。

　　對非國有企業(yè)拖欠的陳欠貨款，由各級政府另行規(guī)定汪理辦法，或通過法律程序處理。

　　3．對新貨款，建立嚴格、規(guī)范的結(jié)算秩序

　　新舊貨款截止日以后發(fā)生的新貨款，應(yīng)建立嚴格、規(guī)范的貨款結(jié)算秩序，嚴肅結(jié)算紀律，加強結(jié)算監(jiān)督，做到有法可依、違法必究。

　?。?） 在加強國家宏觀管理方面

　　加大小煤窯整頓力度，把關(guān)井壓產(chǎn)落到實處。對國有煤礦也要調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅決關(guān)閉、破產(chǎn)一批資源枯竭、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，從根本上解決總量過剩問題。 

　　實行行業(yè)自律，制止降低傾銷。行業(yè)主管部門要會同物價部門，分地區(qū)、分煤種、分品種制定行業(yè)自律價格，對低價傾銷，依法給予處罰。

　　鏟除地方、行業(yè)保護，保證貨款清算順暢。對一些地方政府、行業(yè)部門，把拖欠對方貨款作為一項任務(wù)下達給企業(yè)，或指使銀行不能往外地撥資金，或讓破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移資金，甚至阻撓債權(quán)人依法采取清欠措施等行為，必須依法治理。

　　對企業(yè)進行信用等級評價。一是把信用等級作為考核指標，凡達不到規(guī)定等級的，企業(yè)不準備評優(yōu)、不準上市，經(jīng)營者不得評選優(yōu)秀企業(yè)家。二是利用新聞媒體，對信息等級低、嚴重拖欠他人貨款的，定期曝光。 

　　（2） 在嚴格經(jīng)濟執(zhí)法方面

　　嚴格執(zhí)行《煤炭法》和《煤炭經(jīng)營管理辦法》。沒有生產(chǎn)許可證的，不能生產(chǎn)煤炭；沒有煤炭經(jīng)營許可證的不準經(jīng)銷煤炭。整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)和流通秩序。

　　認真執(zhí)行《合同法》。一是監(jiān)督煤炭購銷運3方按照《合同法》的要求簽定合同，特別是在貨款結(jié)算上要具體要求。在數(shù)量上，不僅要有年度總數(shù)、而且要有分月數(shù)量等要求。取消原煤炭送貨辦法，合同簽定誰請車、誰付運費就由誰辦理。合同一經(jīng)簽定就要依法處理違約責任。二是建立健全對企業(yè)履行合同的約束機制，將經(jīng)濟合同履行率納入對企業(yè)的考核內(nèi)容，并與企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營收入掛鉤，督促企業(yè)嚴格履行合同。

　　全面實施《破產(chǎn)法》。債權(quán)人認為債務(wù)償債能力有問題，可以聯(lián)合向法院起拆破產(chǎn)。企業(yè)自己認為資不抵債時，也可向法院申請破產(chǎn)，但必須通知所有債權(quán)人，不能在當?shù)貓蠹垺㈦娕_上公告完事。

　　加大依法管理企業(yè)的力度。二是企業(yè)設(shè)立時要嚴格審查注冊資本金的到位情況，防止"皮包公司"的產(chǎn)生；二是嚴格企業(yè)法人年檢、防止注冊資金出逃，搞假破產(chǎn)、真逃債；三是依法規(guī)范破產(chǎn)、兼并、合并、合立等，并通知債權(quán)人，真正讓債權(quán)人了解企業(yè)的破產(chǎn)等變更清算情況，保護債權(quán)的合法權(quán)益。

　?。?）在加強銀行結(jié)算監(jiān)督方面

　　銀行要正確處理銀企關(guān)系。制定政策要從中國國情、"企情"出發(fā)，國有獨資商業(yè)銀行必須牢固樹立為國有企業(yè)服務(wù)的思想。多數(shù)國有企業(yè)搞不好，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量就不會提高。在國有企業(yè)3年脫困的關(guān)鍵時刻，銀行應(yīng)給予積極的支持。

　　要明確和加大銀行的結(jié)算監(jiān)督職能。一是監(jiān)督國有企業(yè)只能在國有獨資商業(yè)銀行開立基本賬戶，禁止搞非貨幣交易行為。二是監(jiān)督企業(yè)的資金支付，應(yīng)嚴格按照國家"薪、稅、貨"的順序，監(jiān)督企業(yè)支付款項，凡拖欠他人貨款的企業(yè)，一律不準搞基建項目。三是凡欠付他人貨款的一律按銀行罰息標準支付罰金，從結(jié)算紀錄上鏟除欠賬有利行為，由開戶銀行監(jiān)督執(zhí)行。 

　　推廣使用托收承付結(jié)算方式。對大量連續(xù)發(fā)貸的產(chǎn)品，要推廣使用托收承付結(jié)算方式，由銀行監(jiān)督結(jié)算承付期，必須是一單一清，不準搞滾動結(jié)算。

　　恢復(fù)對企業(yè)的結(jié)算貸款。以前企業(yè)發(fā)貨之后，按照托收金額向銀行辦理結(jié)算貸款，使結(jié)算比較暢通。自改革結(jié)算辦法，停止結(jié)算貸款后，沖擊了結(jié)算秩序。針對目前貨款結(jié)算狀況，應(yīng)恢復(fù)結(jié)算貸款。

　　加強商業(yè)匯票管理。一是取消商業(yè)承兌匯票。由于我國現(xiàn)階段企業(yè)之間的信譽較差，商業(yè)承兌匯票運作非常困難，建議取消。二是將銀行承競匯票承付期限由6個月改為3個月，防止惡意拖欠。三是放開票據(jù)貼現(xiàn)規(guī)模。企業(yè)收到的銀行承兌匯票，應(yīng)當是最有付款保證的抵押憑證，專業(yè)銀行雖有積極性，但辦理又受各級人行的規(guī)?？刂疲档土似髽I(yè)票據(jù)的變現(xiàn)能力，滯留了企業(yè)的結(jié)算資金。四民盡量簡化應(yīng)付票據(jù)的使用程序。正常產(chǎn)生經(jīng)營的企業(yè)，對外簽發(fā)銀行承兌匯票，是既不占用雙方資金，又可提高企業(yè)結(jié)算信譽的保證，但辦量過程相當繁瑣，專業(yè)行，人行多邊跑，降低了結(jié)算效率。

　?。?）在財稅制度改革方向

　　收入的確認應(yīng)以收到貨款為標志。財務(wù)會計制度要適合中國的國有企業(yè)，這是防止國有企業(yè)為了實現(xiàn)利潤和盲目生產(chǎn)、銷售、不管貨款回收等弄虛作假的有效方法。

　　提高壞賬準備提取標準，改變壞賬處理方法。一是現(xiàn)在提取標準偏低，難于抵消損失；二是現(xiàn)在明知是壞賬，不清不算損失，費勁清算的損失就要與盈虧掛鉤，增加了經(jīng)營者完成盈虧指標的難度，所以誰也不清，越積越多。應(yīng)按照壞賬的標準，特別是"三年"這個期限，超過就轉(zhuǎn)作壞賬損失，清回來再增加企業(yè)權(quán)益，這樣有利于調(diào)動企業(yè)清理陳欠的積極性和主動性。

　　彌補國有企業(yè)流動資金不足。國有企業(yè)流動資金不足是導致貨款拖欠的重要因素，國家應(yīng)采取科學的方法重新核定企業(yè)的流動資金需要量，按投資比例從每年的財政預(yù)算中留出一塊來補充國有企業(yè)的流動資金。同時要從財務(wù)制度上規(guī)定企業(yè)留利補充流動資金的比例。

　　調(diào)整礦產(chǎn)資源稅征收標準?，F(xiàn)行的標準難于調(diào)節(jié)煤礦的生產(chǎn)行為，應(yīng)在總費用不變的情況下重新調(diào)整：一是按生產(chǎn)規(guī)模確定，由于小煤礦對資源的破壞性比較大，回采率比較低，應(yīng)加大其收費標準；二是對地質(zhì)賦存條件好、煤種好、地理位置好的煤礦調(diào)高收費標準，防止其低價傾銷和不正當競爭。

　?。?）在加強企業(yè)管理方面

　　加強經(jīng)濟合同管理，嚴格合同的履行。企業(yè)內(nèi)部對經(jīng)濟合同的訂立、履行、要建立一套完備的管理制度，實行主辦"終身負責制"，而且要獎罰嚴明，防止企業(yè)經(jīng)營者因法制觀念不強，不講信用，隨意簽約和毀約。

　　加強用戶資信調(diào)查。企業(yè)進行商品交易，簽訂經(jīng)濟合同前，必須對用戶和財務(wù)狀況和資信情況進行調(diào)查，合理確定結(jié)算的方式，維護購銷雙方的合法權(quán)益。

　　加強應(yīng)收賬款管理，及時清收貨款。一要落實貨款回收部門責任制，明確具體指標、任務(wù)；二是對應(yīng)收賬款按賬齡和形成原因及時進行分析，針對不同情況，采取靈活多樣的清收方式和政策；三是對長期拖欠要利用法律手段進行清收，依法保護企業(yè)權(quán)益；四是對呆壞賬，要按現(xiàn)行制度規(guī)定及時進行確認，審批和處理，防止?jié)撎潯?nbsp;

　　加強企業(yè)資金管理，減少貨款支付的拖欠。一要及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，減少庫存積壓。二要嚴格營建劃分，嚴格按來源和計劃進行資本性支出。三要建立企業(yè)流動資金自我補充機制，對項目鋪底流動資金、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大增加流動資產(chǎn)占用資金，要通過落實項目資金總來源和企業(yè)留利分配予以解決。

　　成立煤炭銷售聯(lián)合體，加大煤炭產(chǎn)品直接供應(yīng)?；蚍值貐^(qū)、或分煤種成立煤炭銷售聯(lián)合機構(gòu)，共同協(xié)調(diào)市場供給和抗御市場風險，防止中間商擾亂市場，從中漁利。