一、充分認識中小企業(yè)在國民經濟中的重要地位

　　無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)都是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要支柱。亞太經合組織21個國家和地區(qū)的中小企業(yè)戶數占各自企業(yè)總量的97％－99.7％，就業(yè)占55％－78％，GDP比重占50％以上，出口總量占40％－60％。德國把中小企業(yè)稱為國家的“重要經濟支柱”，日本則認為“沒有中小企業(yè)的發(fā)展就沒有日本的繁榮”，美國政府更把中小企業(yè)稱作是“美國經濟的脊梁”。從我國情況看，目前在工商注冊登記的中小企業(yè)已經超過1000萬家，占全國注冊企業(yè)總數的99％，其工業(yè)總產值、銷售收入、實現(xiàn)利稅、出口總額已分別占全國的60％、57％、40％和60％左右；流通領域中小企業(yè)占全國零售網點的90％以上，中小企業(yè)還提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

　　再深入看，中小企業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是激活市場競爭、增進效率，促進經濟增長。在新古典經濟學中，完全競爭市場是最有效率的市場形態(tài)，而完全競爭的條件之一是市場存在眾多的企業(yè)。為數眾多的中小企業(yè)參與市場競爭，能提高市場效率，促進經濟增長。從我國情況看，正是中小企業(yè)的長足發(fā)展才保證了國民經濟整體素質的不斷提高，1979－2002年，我國國民經濟保持了9.5％的增長速度，而以中小企業(yè)為主的非國有經濟增長速度達到30％以上。

　　二是創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解經濟周期沖擊。在市場經濟中，中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會方面的作用越來越重要。隨著工業(yè)化的發(fā)展，大企業(yè)趨向于以資本代替勞動，而中小企業(yè)成為新增勞動力的主要吸納者。據我國勞動部2002年底對全國66個城市勞動力就業(yè)狀況調查顯示，目前國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2％在個體、私營企業(yè)中實現(xiàn)了再就業(yè)。此外，中小企業(yè)還以其特有的靈活性，在經濟周期沖擊中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用。英國的研究表明，1989－1991年經濟衰退時，小企業(yè)創(chuàng)造了35萬個就業(yè)機會，而大企業(yè)提供的就業(yè)機會則減少了68.2萬個。

　　三是增加農民收入，轉移農村富余勞動力。農民收入增長緩慢一直是困擾農業(yè)和農村工作的一個突出問題。農民收入上不去，農村市場就難以啟動，整個國民經濟發(fā)展就受到制約。而以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農民增加收入的主渠道，提供給農民的工資收入由1996年的4380億元增加到2002年的8200億元，年均增長9％，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農民人均純收入的比重由1996年的29.86％上升到2002年的34.4％，其中2002年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加的收入約占凈增部分的50％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農村富余勞動力的轉移提供了渠道。截至2002年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1.33億人，占全國農村勞動力的26.8％，大大緩解了人多地少的矛盾。

　　二、中小企業(yè)融資難產生的主要原因

　　促進中小企業(yè)發(fā)展，是貨幣政策傳導鏈中的重要一環(huán)，與中央銀行的貨幣政策目標息息相關。近年來，為支持中小企業(yè)發(fā)展，人民銀行采取了有針對性的具體措施，并收到了一定成效。截至2003年6月末，中小企業(yè)貸款余額6.1萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的51.7％，同比提高了0.7個百分點。中小企業(yè)新增貸款6558億元，占全部企業(yè)新增貸款的56.8％，比同期大型企業(yè)新增貸款占比高出28.2個百分點。盡管采取了這些措施，目前中小企業(yè)仍反映銀行貸款難，原因何在？應該說，中小企業(yè)融資困難并不是現(xiàn)在才有的問題，也不是我國獨有的問題。按現(xiàn)代金融理論的解釋，中小企業(yè)融資的最大特點是“信息不對稱”，由此帶來信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”，商業(yè)銀行為降低“道德風險”，必須加大審查監(jiān)督的力度，而中小企業(yè)貸款“小、急、頻”的特點使商業(yè)銀行的審查監(jiān)督成本和潛在收益不對稱，降低了它們在中小企業(yè)貸款方面的積極性。以美國為例，1998年末，能從銀行和信用社取得貸款的中小企業(yè)只占全部中小企業(yè)的41.33％，許多中小企業(yè)由于各種原因難以得到銀行貸款。不過，在發(fā)達國家，非正式的權益資本市場、風險投資體系、二板市場的發(fā)展，很大程度上彌補了中小企業(yè)的融資資本缺口。

　　我國中小企業(yè)融資難除了一般性原因外，還有其特殊的一面，主要是經濟金融體制變遷過程中，市場經濟體制的微觀運行基礎不完善所帶來的制度摩擦。

　　一是中小企業(yè)制度更新滯后，與市場環(huán)境轉換不同步。我國中小企業(yè)在經過20世紀80、90年代的粗放型快速增長后，仍停留在傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式上，企業(yè)制度更新滯后。我國中小企業(yè)主要包括四部分：改革開放初期至以后一個階段形成的集體企業(yè)和個體工商戶、私營企業(yè)，目前仍是中小企業(yè)的主體，有2000多萬戶；國有企業(yè)根據“抓大放小”的方針通過承包、租賃、售賣、重組等方式釋放的一批國有中小企業(yè)改制成其它類型企業(yè)；《公司法》實施以來各類自然人、法人設立的有限責任公司、股份有限公司和外資企業(yè)，大約50萬戶；歷史遺留下來的一部分國有控股中小企業(yè)，大約150萬戶左右。目前，很多私營中小企業(yè)仍實行家族式管理的企業(yè)治理結構；國有中小企業(yè)的治理結構與傳統(tǒng)的大型國有企業(yè)沒有什么本質差別；一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)具有老國企的弊端，一部分演變成家族式企業(yè)；而所謂的改制企業(yè)有許多還不規(guī)范，尤其是有一些企業(yè)改制的目的就是逃廢銀行債務，真正具有現(xiàn)代企業(yè)特征的有限責任公司、股份有限公司和外資企業(yè)占比較低。與此同時，中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為市場變化和國家發(fā)展戰(zhàn)略變化。市場出現(xiàn)結構性過剩，多年的賣方市場的格局轉變?yōu)橘I方市場，國家在經濟發(fā)展中更加強調經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和資源環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。由于制度更新滯后，管理方式不科學，一部分中小企業(yè)不適應外部環(huán)境變化，經營出現(xiàn)困難，大量產品積壓，利潤水平下降，內部積累大幅度減少，外源補充資金的要求大幅度增加，于是對銀行貸款需求大增。此外，由于許多中小企業(yè)財務信息不透明，信用意識淡薄，加大了銀行貸款風險。

　　二是金融體制改革不深入，銀行經營管理與中小企業(yè)發(fā)展需要不協(xié)調。在金融體制方面，我國銀行業(yè)經過多年的改革，基本形成了以國有獨資商業(yè)銀行為主體、多種銀行機構共同發(fā)展的局面。為解決城市中小企業(yè)貸款難，我國20世紀80年代也曾建立了大量城市信用社，1989年底城市信用社數量達到3330多家，但由于信用社本身制度不完善和企業(yè)的逃廢債現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)大量不良貸款，1990年、1993年經過兩次整頓，仍沒有明顯起色，1995年開始將地市級信用社組建成城市商業(yè)銀行。可見，沒有制度保障和企業(yè)信用意識支撐，組建再多的銀行也不能解決中小企業(yè)貸款難問題，而只能加大金融體系的風險。同時，國有獨資商業(yè)銀行的市場化改革還不徹底，與現(xiàn)代金融企業(yè)制度差距較遠，集中表現(xiàn)為激勵約束機制不健全和經營目標短期化，影響了對市場反映的靈敏度，不能適應中小企業(yè)資金需求的特點。

　　在銀行經營管理方面，隨著銀行商業(yè)化、市場化程度不斷加深，銀行與企業(yè)之間的平等市場交易主體的地位不斷增強，銀行防范風險機制不斷增強，尤其是1998年東南亞金融危機之后，金融體系的風險問題受到中央政府的高度重視。為降低銀行業(yè)的不良資產，商業(yè)銀行改變粗放型的貸款管理方式，普遍上收貸款權限，嚴格貸款發(fā)放程序和條件，重視對企業(yè)財務狀況和信用狀況的考察，并要求提供抵押和擔保。但是，一些銀行在強化內控制度的同時，缺乏開展信貸營銷的技術手段和激勵機制，只是簡單地采取以抵押擔保為主的信貸配給手段，不注重培育有發(fā)展前景的中小企業(yè)，在一定程度上加重了中小企業(yè)的融資困難。

　　三、促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策

　　改善中小企業(yè)金融服務，加強中小企業(yè)信貸支持，應著力采取以下三個方面措施。

　　一是完善中小企業(yè)制度，健全治理結構。當前，我國中小企業(yè)普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，這些往往都是企業(yè)治理結構不健全所致。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身素質是解決中小企業(yè)貸款難的重要途徑。應推動中小企業(yè)制度的多元化和社會化，實現(xiàn)治理結構合理化。對國有中小企業(yè)實行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對私營企業(yè)要引導資本社會化方向，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對于集體企業(yè)要推動產權改革，明晰產權關系。應規(guī)范財務制度，按照國家的有關規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務狀況的制度，增加企業(yè)財務透明度。

　　二是深化商業(yè)銀行改革，完善金融企業(yè)制度。要改變銀行在中小企業(yè)貸款中的約束條件，必須深化商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會也明確提出了深化金融企業(yè)改革的目標，要把商業(yè)銀行改造成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，并選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，加快處置不良資產，充實資本金，創(chuàng)造條件上市。當前，商業(yè)銀行應不斷改善內控機制，提高風險管理技術，在此基礎上簡化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務水平，以滿足中小企業(yè)合理的資金需求。

　　三是培育良好的信用環(huán)境。中小企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開展，并導致信貸市場的低效配置，中小企業(yè)不良貸款比率大大高于大企業(yè)不良貸款比率。針對目前社會信用淡薄的問題，應盡快建立健全中小企業(yè)信用體系，加強信用文化建設。應培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關系。應建立中小企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化。還應加大對企業(yè)違約的懲罰力度。要減少違約的發(fā)生，必須加大對違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本，嚴肅懲處逃廢銀行債務的企業(yè)及其負責人。