世界貿(mào)易發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)一體化和全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，有效帶動(dòng)和促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展。在此背景下，我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作也蓬勃發(fā)展起來，對(duì)外貿(mào)和引資的進(jìn)一步發(fā)展起到了有力地促進(jìn)作用，成為我國對(duì)外開放的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的貢獻(xiàn)將越來越大，地位將越來越高，而且其發(fā)展將越來越具潛力。因此，保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)、快速發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。

　　自1998年始，我國經(jīng)濟(jì)步入“買方市場(chǎng)”，有效需求不足，加上亞洲金融危機(jī)的外部因素，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作難免受其影響，發(fā)展呈放慢態(tài)勢(shì)，存在的問題也日益暴露出來。下面我們就發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的意義及其存在的問題作進(jìn)一步闡述和分析，并對(duì)解決問題的思路作初步探索，以求有效促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，更好地發(fā)揮其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的重要作用。

　　一、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的意義

　　1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的含義及概況。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作即國際經(jīng)濟(jì)合作（International Economic Cooperation），是指世界上不同主權(quán)國家政府、國際經(jīng)濟(jì)組織和超國家界限的自然人與法人為了共同利益在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域（側(cè)重于生產(chǎn)領(lǐng)域）內(nèi)所進(jìn)行的生產(chǎn)要素的國際移動(dòng)與重新組合配置以及相互間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的較長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。主要包括資本要素國際合作、技術(shù)要素國際合作和國際勞務(wù)合作。在我國對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出成為國際勞務(wù)合作的重要內(nèi)容。

　　從七十年代末期起步始到目前為止外經(jīng)企業(yè)已在180多個(gè)國家和地區(qū)開展過業(yè)務(wù)；業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及數(shù)十個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)及高科技行業(yè)；對(duì)外提供的勞務(wù)也從過去單一的初級(jí)勞務(wù)為主發(fā)展到目前服務(wù)的初、中、高兼?zhèn)?，門類齊全的綜合勞務(wù)結(jié)構(gòu)；截止1997年底，累計(jì)簽訂合同額716.93億美元，完成營業(yè)額482.37億美元，上交外匯額度3.7億美元，外派勞務(wù)人員154萬人次。經(jīng)過多年的艱苦努力，外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)水平不斷提高，規(guī)模不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提高。到1998年已有23家中國外經(jīng)企業(yè)榜上有名，躋身于世界承包商強(qiáng)手之林。

　　2、 發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的意義

　　（1）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作有助于發(fā)揮我國的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，解決國內(nèi)就業(yè)問題。我國是一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、物力資源相對(duì)短缺的國家，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，有利于使我國豐富的勞動(dòng)力資源與外國豐富的物力資源相結(jié)合，既有助于使勞務(wù)輸出與商品輸出共同發(fā)展，又可以促進(jìn)國家間的共同發(fā)展。有助于解決我國的就業(yè)問題，截止1997年底，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作外派勞務(wù)人員154萬人次，大大緩解就業(yè)矛盾。

　?。?）輸出勞務(wù)，創(chuàng)取外匯。以勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作由于不需要大量投資而能創(chuàng)匯，被譽(yù)為創(chuàng)匯的“黃金之路”。世界上許多國家，勞務(wù)外匯成為非貿(mào)易外匯的主要部分，使許多面臨貿(mào)易逆差的國家大大緩和或彌補(bǔ)了國際收支的不平衡。隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，其創(chuàng)取的外匯占我國非貿(mào)易創(chuàng)匯的比重日趨增大，地位越來越高。

　?。?）能夠帶動(dòng)我國的對(duì)外出口，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，直接輸出的是勞動(dòng)力，由于這些勞動(dòng)力熟悉或習(xí)慣于使用我國的產(chǎn)品，非常有利于帶動(dòng)我國的出口，如承包工程勞務(wù)出口的發(fā)展，可使許多與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的機(jī)器設(shè)備、材料等物質(zhì)資料的出口被帶動(dòng)起來。1998年國際工程承包帶動(dòng)的國產(chǎn)設(shè)備和材料的出口7.59億美元。

　?。?）加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作有助于促進(jìn)我國和其它國家的交流，發(fā)展對(duì)外友好友好關(guān)系。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，不僅是經(jīng)濟(jì)方面的合作，而且還能促進(jìn)不同國家間人民的了解和感情交流，增進(jìn)友誼，促進(jìn)相互援助，加強(qiáng)相互貿(mào)易合作。同時(shí)通過與東道國政府機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)和人民群眾在工作中的合作，增進(jìn)了彼此的了解和友誼，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)了我國與東道國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作在短短二十年里取得了可喜的成績(jī)，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但成績(jī)并不能掩蓋問題，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作在發(fā)展過程中存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的市場(chǎng)不夠穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)過于單一。一方面表現(xiàn)在市場(chǎng)不夠穩(wěn)定，1998年新簽合同額1177323萬美元，比上年增長(zhǎng)3.7%，落后于1997年的增長(zhǎng)幅度6.8個(gè)百分點(diǎn)，呈放慢趨勢(shì)；另一方面市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，多集中在發(fā)展中國家，如亞洲、北非等地區(qū)，效益普遍不高，而發(fā)達(dá)國家如歐美日等國家的經(jīng)濟(jì)合作由于技術(shù)要求較高，其市場(chǎng)難以打入。

　　2、投資管理不力，效益不夠理想。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”應(yīng)該說這是一種好的經(jīng)營戰(zhàn)略，但是現(xiàn)在有些公司隨意投資，到處撒錢，變成以多種經(jīng)營為主，主業(yè)為輔的局面。由于多頭投資，資金分散，而且投資可行性研究不夠，致使大量資金沉淀，投資效益很不理想，甚至投資都難于收回。境外投資缺乏制約，管理混亂，也是效益不好的一個(gè)原因。個(gè)別企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，出現(xiàn)了巨額虧損。近幾年，外經(jīng)企業(yè)營業(yè)額每年遞增都在10%以上，而當(dāng)年利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度都大大低于營業(yè)額增長(zhǎng)幅度。甚至是負(fù)增長(zhǎng)。外經(jīng)企業(yè)1997年同1996年相比，資金投入增長(zhǎng)了40%，但同期利潤(rùn)不僅沒有增長(zhǎng)，反而下降了。重規(guī)模、重速度、輕效益、輕管理的思想是造成這種結(jié)果的主要原因。有的外經(jīng)企業(yè)由于一味追求經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，不考慮自己的資金實(shí)力和管理水平，多頭投資，造成資金愈發(fā)緊張和管理上的失控，導(dǎo)致發(fā)生項(xiàng)目巨額虧損。

　　3、資金問題制約著外經(jīng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)今國際承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，業(yè)主條件越來越苛刻，帶資承包項(xiàng)目非常普遍，能為業(yè)主解決項(xiàng)目資金往往成為奪標(biāo)的關(guān)鍵。目前外經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)近73%.由于資金匱乏，導(dǎo)致外經(jīng)企業(yè)不得不放棄許多很好的項(xiàng)目。外經(jīng)企業(yè)資金緊張，從自身因素來分析，那就是有的企業(yè)內(nèi)部資金調(diào)度不合理，占用不合理，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)緩慢，甚至呆滯。

　　4、財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。長(zhǎng)期以來，許多人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益的好壞是企業(yè)業(yè)務(wù)部門的事，與財(cái)務(wù)部門無關(guān)，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)記帳算帳，這種思想導(dǎo)致了重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)輕管理。個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，一些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)核算不實(shí)，成本費(fèi)用控制不嚴(yán)，資金周轉(zhuǎn)慢，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

　　5、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的科技含量尚待提高。一般而言，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)中，對(duì)外承包工程等業(yè)務(wù)體力勞動(dòng)的成分較大，因此科技含量相對(duì)較低；而設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)腦力勞動(dòng)成分較大，需要的知識(shí)水平較高、科技含量相對(duì)較高。1998年我國科技含量較低的對(duì)外承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額所占比重最大，均占到76%以上，說明我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的科技含量尚處于較低的水平，有待進(jìn)一步提高。