預(yù)算管理是將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置用預(yù)算的方式加以量化，以達(dá)到企業(yè)資源有效配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，提高生產(chǎn)效率的企業(yè)管理活動(dòng)或過程的總稱。預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)尤其是企業(yè)集團(tuán)的重要管理模式。然而當(dāng)今很多企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的理解有失偏頗，往往是重預(yù)算而輕管理，使預(yù)算管理流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。從預(yù)算管理的定義可以看出預(yù)算管理是一個(gè)包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵(lì)的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。因此預(yù)算管理作為現(xiàn)代管理模式應(yīng)當(dāng)剛?cè)嵯酀?jì)，兼收并蓄，既要有嚴(yán)格的制度管理，也要有充滿人情味的人本管理，二者相輔相成。

　　剛是指制度管理，在預(yù)算管理中就是要硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。通過預(yù)算硬約束使員工明確知道預(yù)算目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中應(yīng)該做什么，不該做什么。為此企業(yè)要做好以下3方面的工作：

　　一、細(xì)化預(yù)算。編制清晰明確的預(yù)算是實(shí)施預(yù)算管理的重要前提。如果編制的預(yù)算籠統(tǒng)而模糊，那么預(yù)算的執(zhí)行就有如大海中失去航向的船只茫然不知所措。編制清晰明確的預(yù)算關(guān)鍵的關(guān)鍵就是細(xì)化預(yù)算。將預(yù)算制度、責(zé)任、指標(biāo)、費(fèi)用、定額等各方面進(jìn)行細(xì)化，分解到管理的各個(gè)角落與個(gè)人。制度的細(xì)化可以保證企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循；責(zé)任的細(xì)化可以提高工作效率，防止扯皮；費(fèi)用的細(xì)化有利于成本分析，尋求降低成本的途徑；指標(biāo)和定額的細(xì)化有助于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和對(duì)員工的激勵(lì)。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算編制再好，如果執(zhí)行不力，也只是紙上談兵，因此要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。通過責(zé)任細(xì)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進(jìn)行控制，以保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。例如，可以由預(yù)算管理委員會(huì)協(xié)同各二級(jí)單位相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門制定費(fèi)用控制卡、計(jì)劃領(lǐng)料卡來控制預(yù)算執(zhí)行。然后根據(jù)成本費(fèi)用項(xiàng)目的性質(zhì)、金額以及相對(duì)責(zé)任中心的重要性，對(duì)控制卡分別采用按年或按月控制。財(cái)務(wù)部門作為最后的把關(guān)控制點(diǎn)，對(duì)一般業(yè)務(wù)，在進(jìn)行服務(wù)處理時(shí)，首先看是否有預(yù)算，如果沒有預(yù)算，則拒絕該項(xiàng)目入賬。特殊情況下可以超支，但要補(bǔ)辦調(diào)整手續(xù)。

　　三、有力監(jiān)督。預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。為了加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀、公正和獨(dú)立性，預(yù)算監(jiān)督工作由預(yù)算管理委員會(huì)協(xié)同企業(yè)內(nèi)審部門共同完成。內(nèi)審部門不參與預(yù)算的編制，只對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)主任（一般為企業(yè)的總經(jīng)理）負(fù)責(zé)。內(nèi)審部門一方面可以借助企業(yè)的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)各二級(jí)單位實(shí)施突擊審查，另一方面可以在期末根據(jù)財(cái)務(wù)部門匯總結(jié)果實(shí)施定期審查。

　　柔是指充滿人情味的人本管理。眾所周知，悠悠管理，人本為大，預(yù)算管理也應(yīng)提倡人本主義。通過人本管理的內(nèi)在激勵(lì)，使員工自覺自愿地執(zhí)行預(yù)算，達(dá)到事半功倍的效果。因而企業(yè)同樣要做好3方面的工作：

　　一、樹立員工參與意識(shí)。由于企業(yè)預(yù)算管理涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，而這些方面各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是由企業(yè)不同部門和個(gè)人分擔(dān)的，他們是最熟悉實(shí)際情況的。企業(yè)要讓全體員工都直接或間接地參與預(yù)算管理過程，積極地為預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的預(yù)算管理才是最有效的。更為重要的是企業(yè)管理者通過這種方式傾聽員工的講話，讓他們提出心中的意見，使員工覺得受重視，從而激勵(lì)他們參與預(yù)算管理。為預(yù)算工作的順利推進(jìn)奠定深厚的群眾基礎(chǔ)，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成。

　　二、適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。通過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，員工會(huì)感到自己受到重視，并因?yàn)閾碛辛艘黄�可以由自己控制的領(lǐng)域而產(chǎn)生高度的事業(yè)心和責(zé)任感，而且預(yù)算管理本身就蘊(yùn)涵著“權(quán)利共享前提下的分權(quán)”這一哲學(xué)思想。通過事權(quán)和財(cái)權(quán)的下放，監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)的集中，實(shí)現(xiàn)分權(quán)與集權(quán)的統(tǒng)一，達(dá)到“分散權(quán)責(zé)，集中控制”的目的。因此編制預(yù)算時(shí)，將有關(guān)事權(quán)和財(cái)權(quán)通過制度和責(zé)任的細(xì)化層層下放到各執(zhí)行單位，由執(zhí)行單位掌握；而監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)則集中于預(yù)算管理委員會(huì)。一方面可以讓總經(jīng)理“按例外原則”管理，提高工作效率，另一方面激勵(lì)員工更為負(fù)責(zé)地執(zhí)行預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、創(chuàng)造適宜的環(huán)境。著名社會(huì)心理學(xué)家列溫（Lewin）指出人的行為是個(gè)人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應(yīng)。在企業(yè)管理中，管理者要時(shí)刻注意營(yíng)造一種適宜于引發(fā)廣大員工激情的環(huán)境，從而達(dá)到提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)的效果。因此在預(yù)算管理中不僅要激發(fā)員工的積極性和熱情，而且要建立一種與之相適應(yīng)的互相關(guān)心與幫助、彼此尊重與信賴的有利于預(yù)算管理開展的環(huán)境，讓員工切實(shí)感到自己是企業(yè)的主人，所執(zhí)行的預(yù)算是“我們自己的預(yù)算，而不是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加給我們的”。

　　預(yù)算的硬約束好比螺絲釘，人本管理好比潤(rùn)滑油，二者相互結(jié)合，使預(yù)算管理機(jī)制高效運(yùn)行，真正做到人盡其事、地盡其利、物盡其用、時(shí)盡其效、貨暢其流、人得其安。因此預(yù)算管理要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，方能促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。