一、財(cái)政科技資金的慨念

　　科技資金是指用于科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展以及與此相關(guān)的科技活動(dòng)所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支出，也叫科技經(jīng)費(fèi)或科技支出?？萍假Y金的來(lái)源一般包括財(cái)政預(yù)算安排用于科技活動(dòng)的資金，科研單位自行組織用于科技活動(dòng)的資金，企業(yè)投入科技研發(fā)方面的資金，銀行的科技信貸資金。財(cái)政科技資金是指政府財(cái)政預(yù)算安排對(duì)科技活動(dòng)的投入并用于科技方面的支出，屬于公共財(cái)政支出的范疇。一般包括：按照科技支出的內(nèi)容可分為基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪强萍疾块T、科研單位或組織為保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等支出。項(xiàng)目支出是科技部門、科研單位或組織為完成特定的科技事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或特定的科研工作任務(wù)發(fā)生的專項(xiàng)支出。

　　按照現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算科目的支出功能來(lái)分，我國(guó)財(cái)政科技資金的支出分為科技管理事務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、科技條件與服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、社會(huì)科學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)支出、科技交流與合作經(jīng)費(fèi)支出、其他科技支出等九類。

　　按照財(cái)政科技投入的支出性質(zhì)和科研活動(dòng)規(guī)律來(lái)分，又主要分為六類：一是主要支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和科技發(fā)展方面的科技研究與開發(fā)的科技計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)支出、主要支持基礎(chǔ)研究的自由探索等自然科學(xué)基金支出，二是科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出，三是公益性科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出，四是公益性行業(yè)開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研經(jīng)費(fèi)支出，五是科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出，六是科技交流與其他支出。

　　二、財(cái)政科技資金的特點(diǎn)

　　財(cái)政科技資金有一些共性特點(diǎn)。第一，它是一種財(cái)政性資金。資金來(lái)源政府的財(cái)政支出，是財(cái)政收入初次分配安排用于科技活動(dòng)方面的支出。資金的使用體現(xiàn)國(guó)家或政府的意志，是以維護(hù)國(guó)家利益或公共利益、保證機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目得以正常進(jìn)行為前提的。第二，它是一種專項(xiàng)資金。是專門用于科技活動(dòng)的、為科技活動(dòng)服務(wù)的資金，有專門用途。專項(xiàng)資金要求?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。第三，它是一種用于科技方面的支出。目前，我國(guó)科技方面的投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)不合理，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的資金還沒(méi)有完全用于科技活動(dòng)中。因此，國(guó)家規(guī)定科技資金只能用于科技方面的支出，而且還有明確的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用和截留資金的行為發(fā)生。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制慨算和預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。第四，它是一種資助性的資金。目前，我國(guó)對(duì)科技資源分配和調(diào)節(jié)主要靠政府制定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是涉及國(guó)家利益和公共利益的基礎(chǔ)研究、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)研究開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，需要依靠政府的資助和監(jiān)管才能完成。科技資金，尤其是科技項(xiàng)目資金，是一種具有引導(dǎo)性、資助性的資金。在項(xiàng)目開展的初期，是啟動(dòng)性的支持資金；在項(xiàng)目開展時(shí)，是鼓勵(lì)性的扶持資金。

　　三、財(cái)政科技專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

　　目前我國(guó)財(cái)政科技資金90%以上是用于項(xiàng)目或課題方面的支出。也叫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金。

　?。ㄒ唬╅_支范圍有明確的界定?？萍柬?xiàng)目或科技專項(xiàng)一般內(nèi)設(shè)專題和項(xiàng)目，專題或項(xiàng)目又下設(shè)課題，項(xiàng)目由課題組成，科研項(xiàng)目實(shí)行課題制管理。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求，課題年度預(yù)算納入組織實(shí)施部門的預(yù)算管理。課題資金或課題經(jīng)費(fèi)有明確的開支范圍，一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版（信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)）費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等11個(gè)方面。

　?。ǘ╉?xiàng)目的概預(yù)算有嚴(yán)格的管理。課題承擔(dān)單位在提出項(xiàng)目立項(xiàng)建議、進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證階段應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目概算。各專題或項(xiàng)目在選擇課題承擔(dān)單位的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織課題申報(bào)單位編制課題預(yù)算。課題預(yù)算包括來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行說(shuō)明。有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。課題資金的使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照課題預(yù)算執(zhí)行。

　?。ㄈ╉?xiàng)目的結(jié)存資金和形成的資產(chǎn)有明晰的處置規(guī)定。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門按照財(cái)政部門關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，逐步開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國(guó)家有權(quán)調(diào)配。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，要按照國(guó)家規(guī)定開放共享。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目承擔(dān)單位有具體的監(jiān)管責(zé)任。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，課題在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。