[摘　要]本文就新形勢下國家審計如何更好地適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用，分別從健全審計監(jiān)督機(jī)制、完善審計監(jiān)督職責(zé)、創(chuàng)新審計工作思路等不同角度提出了一些對策。

　　[關(guān)鍵詞]國家審計；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；作用；對策

　　一、我國國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用尚顯不足

　　自1982年我國恢復(fù)建立國家審計制度20多年來，各級國家審計機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進(jìn)取，審計工作積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步形成了具有中國特色的審計監(jiān)督制度。審計監(jiān)督在維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

　　但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項改革的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，國家審計工作也隨之暴露出一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：（1）審計獨立性不強(qiáng)。這種監(jiān)督模式?jīng)]有反映政府在財政上受托于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、最終受托于人民的財政關(guān)系，不能真正體現(xiàn)國家審計“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質(zhì)要求[1].缺乏外部監(jiān)督的強(qiáng)制性效力和政府行為的公開透明。各級人大和上級政府難以及時、準(zhǔn)確、完整地掌握本級政府的經(jīng)濟(jì)活動，不利于實施有效監(jiān)督。

　?。?）審計范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財政資金的或者擁有國有資產(chǎn)的，都應(yīng)當(dāng)納入審計監(jiān)督范圍，但現(xiàn)階段我國國家審計還沒有完全肩負(fù)起全面審查國家財政收支和評價公共資金使用效能的責(zé)任。（3）審計內(nèi)容不夠全面、深入。我國20多年來的審計工作雖然取得了很大成績，但在審計內(nèi)容上還局限于財政財務(wù)收支審計的傳統(tǒng)審計領(lǐng)域，審計目標(biāo)上基本沒有超出檢查財政財務(wù)收支真實合法的范疇。近幾年來，審計工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計作為一項獨立的審計類型進(jìn)行全面實踐。（4）審計形式單一，審計效應(yīng)存在滯后性。我國的國家審計基本上還限于事后審計，事前審計和事中審計不夠。對經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督，必須在經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制約與監(jiān)督。特別是決策環(huán)節(jié)，如果決策失誤，僅僅靠事后審計不能挽回?fù)p失。（5）審計效果不明顯，審計成果利用程度不高。目前我國審計查處問題的糾正率不高，審計執(zhí)行難的現(xiàn)象比較普遍，審計成果利用程度還偏低。（6）審計人員宏觀意識不強(qiáng)。缺乏從宏觀上和制度上提出審計建議，還沒有發(fā)揮出審計服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。

　　二、進(jìn)一步發(fā)揮國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

　?。ㄒ唬┙∪珜徲嫳O(jiān)督機(jī)制，解決國家審計不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求的矛盾

　　1.改革審計管理體制，強(qiáng)化國家審計的獨立性。獨立性是有效、公正監(jiān)督的前提條件，審計的靈魂是獨立性。國家審計機(jī)關(guān)對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的道理[2].筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段審計體制改革比較理想而又現(xiàn)實的做法是：（1）國家審計機(jī)關(guān)仍保留在政府序列，但同時向本級人大負(fù)責(zé)并直接報告工作。（2）提高審計機(jī)關(guān)的行政級別，其級別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級人大設(shè)立審計工作委員會，或?qū)⒛壳暗念A(yù)算工作委員會更名為預(yù)算與審計工作委員會，負(fù)責(zé)預(yù)算審查和日常審計事務(wù)管理，中央和地方各級審計機(jī)關(guān)在向政府報告工作的同時直接向同級人大及其常委會作審計工作報告。這樣既可滿足國家審計為國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)政府預(yù)算監(jiān)督服務(wù)的需要，適應(yīng)了社會主義民主政治發(fā)展的要求，有利于克服現(xiàn)有審計體制的弊端，保證審計監(jiān)督的獨立性和覆蓋面，同時審計機(jī)關(guān)保留在政府內(nèi)部，可繼續(xù)為政府服務(wù)，保持現(xiàn)行國家審計在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的優(yōu)勢和作用。此外，這種改革沒有對現(xiàn)行審計機(jī)關(guān)做大的機(jī)構(gòu)變動和職能調(diào)整，也不需要國家進(jìn)行較大的人、財、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現(xiàn)行憲法框架內(nèi)的微調(diào)，暫不需要修改憲法。

　　2.修改相關(guān)的法律法規(guī)，明確審計監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法律地位。我國《審計法》出臺于1994年，雖經(jīng)2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方?！额A(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)雖然對在國家預(yù)算管理中實行審計監(jiān)督作出了規(guī)定，但對于審計監(jiān)督在國家預(yù)算管理中的地位、作用和職責(zé)等規(guī)定，仍然不是十分明確，預(yù)算法律還沒有把審計監(jiān)督真正納入到國家預(yù)算管理體系中[4].而國家金融審計與政府金融監(jiān)管部門之間存在著交叉重復(fù)、監(jiān)管資源效益低下、“監(jiān)管誤區(qū)”和“監(jiān)管盲區(qū)”同時并存等問題。從長遠(yuǎn)來看，我國金融審計目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府金融管理機(jī)構(gòu)充分有效地行使權(quán)力以有效防范金融風(fēng)險，保證國家的金融安全。據(jù)此，《審計法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險法》等法律法規(guī)，應(yīng)明確規(guī)定審計機(jī)關(guān)開展金融管理績效審計的職責(zé)、權(quán)限。因此，需要逐步修改完善相關(guān)法律法規(guī)，條件成熟時再對《憲法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要修改，進(jìn)一步明確國家審計在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。

　　3.加強(qiáng)國家審計與其他權(quán)力監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。國家審計作為民主與法治的工具，必須與其他權(quán)力監(jiān)督主體建立科學(xué)、規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制和法定的聯(lián)系程序，使審計效益通過權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的高效運作達(dá)到最大化。目前，與國家審計關(guān)系最密切的權(quán)力監(jiān)督主體主要有四個方面：一是政府最高首長的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是人大常委會對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，三是紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、國資委等部門對黨政及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，四是新聞媒體和納稅人對政府行政績效的監(jiān)督。從實踐情況看，國家審計與各權(quán)力監(jiān)督主體間的聯(lián)系機(jī)制雖已經(jīng)建立，但又亟須隨著情況的發(fā)展變化不斷完善，特別需要制度化、程序化、法制化。此外，在國家整個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，除了審計監(jiān)督以外，還有財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等。審計機(jī)關(guān)可以通過對財政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的再監(jiān)督，克服各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督一方面不夠獨立超脫而另一方面又相互掣肘的負(fù)面影響，促使這些部門正確運用自身的監(jiān)督權(quán)力，從而形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）完善審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的職能作用

　　1.深化財政審計，規(guī)范政府預(yù)算管理行為。多年的審計實踐表明，審計機(jī)關(guān)通過開展本級預(yù)算執(zhí)行審計和下級決算審計，查處了大量的預(yù)算執(zhí)行中違法違規(guī)問題，在促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的合法性、保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反映的真實性方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前這種審計還沒有成為國家預(yù)算管理的一個必要環(huán)節(jié)。如果某一個預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行沒有經(jīng)過審計機(jī)關(guān)的審計，并不會影響其下一年度的預(yù)算，也不會影響財政部門編制決算和人大批準(zhǔn)決算。而且目前的預(yù)算執(zhí)行審計和決算審計是分開進(jìn)行的，將預(yù)算執(zhí)行審計與決算審計分開進(jìn)行，不僅預(yù)算執(zhí)行審計和決算審計都是不完整的，還分散了審計資源，影響了審計效果[5].當(dāng)前，深化財政審計需要做到：（1）緊緊抓住公共財政這條主線，關(guān)注和分析財政支出的投向，關(guān)注財政資金分配的公平、效益，細(xì)化部門預(yù)算，規(guī)范公共財政制度的建立和完善。（2）突出整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性，要從總體上把握預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注全局性問題，進(jìn)一步提升財政審計的層次和水平。（3）積極探索財政審計的組織形式和方法，把各種類型的審計有效地結(jié)合起來，發(fā)揮審計的整體優(yōu)勢。因此，必須在實行部門決算審簽的基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行審計與決算審計相結(jié)合，構(gòu)筑完整的預(yù)算審計監(jiān)督體系。

　　2.強(qiáng)化金融資產(chǎn)質(zhì)量審計，高度關(guān)注金融運行風(fēng)險。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的核心。金融亂則天下亂，無論是亞洲金融風(fēng)暴還是南美金融危機(jī)，都已經(jīng)非常清楚地教育了我們，金融安全是保證經(jīng)濟(jì)安全和社會安全的第一道防火墻。國家審計機(jī)關(guān)必須關(guān)注金融安全。由于金融監(jiān)管體制的改革，對金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督主要依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。審計機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)的審計監(jiān)督將突出以下幾個重點：一是檢查金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家金融政策的情況，開展對重大金融活動的專項審計或調(diào)查。二要關(guān)注金融資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險。金融資產(chǎn)質(zhì)量是金融企業(yè)生存發(fā)展的基石，也是金融市場繁榮昌盛的根本，沒有良好的資產(chǎn)質(zhì)量，風(fēng)險就會很大。審計機(jī)關(guān)要對金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行相對準(zhǔn)確的把握。同時要關(guān)注金融領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，堅決打擊金融領(lǐng)域的違法犯罪行為，為國家宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。三是對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的績效進(jìn)行監(jiān)督評價，關(guān)注建立安全、高效、穩(wěn)健的金融運行機(jī)制，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

　　3.完善投資審計，提高政府投資管理水平和投資效益。政府投資對于國民經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的推動作用。近幾年來，國家對于水利、交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，但審計機(jī)關(guān)的審計覆蓋面卻不夠廣，力度也不夠大，能夠進(jìn)行審計的投資項目占項目總數(shù)的比重、經(jīng)審計的投資金額占投資項目的比重還相當(dāng)?shù)蚚6].為了充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控職能作用，提高政府投資的使用效益，必須高度重視和加強(qiáng)對投資項目的審計監(jiān)督。投資審計應(yīng)做到建設(shè)資金審計與建設(shè)項目審計相結(jié)合，審計的對象既包括項目建設(shè)單位，也應(yīng)包括設(shè)計、施工、勘察、監(jiān)理、供貨等與建設(shè)項目直接有關(guān)的單位。在審計形式上，要把事前審計、事中審計和事后審計有機(jī)結(jié)合起來，注重對建設(shè)項目全過程的監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)項目管理水平和資金使用效益的提高，促進(jìn)投資管理政策法規(guī)和運行機(jī)制的不斷完善，推進(jìn)投融資體制改革的不斷深化。在審計的內(nèi)容上，除審查企業(yè)的賬目、憑證、財務(wù)文件外，還包括對工程的立項、可行性、資金預(yù)算、項目效益評估、執(zhí)行情況、決策人行為合法性、工程招投標(biāo)程序合法性、投資資金的撥付等進(jìn)行全面系統(tǒng)檢查評估。當(dāng)前還應(yīng)突出對工程建設(shè)、土地出讓等建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的查處力度，針對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析原因、挖掘根源、查找漏洞、健全相關(guān)制度，從源頭上防范不正當(dāng)交易行為的發(fā)生，規(guī)范建設(shè)市場秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　4.改進(jìn)企業(yè)審計，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。隨著政企職責(zé)分開和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國家直接參與對企業(yè)的管理將逐步由直接管理向間接管理過渡。作為國家審計對國有企業(yè)的監(jiān)督，必須在內(nèi)容和方式上進(jìn)行調(diào)整。對企業(yè)的監(jiān)督，將不是全面的審計，而主要是圍繞一定時期的工作重點，開展專項審計和專項調(diào)查。企業(yè)審計的重點應(yīng)是審查國有資產(chǎn)的安全完整和各種重大經(jīng)營決策的科學(xué)性、合規(guī)性、民主性和效益性，防止決策失誤等造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的保值增值。通過企業(yè)專項審計和專項調(diào)查，一方面可以提出合理化的建議，幫助企業(yè)健全自我約束機(jī)制，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，提高微觀經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，審計機(jī)關(guān)通過對微觀經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營管理方面的問題進(jìn)行加工整理、綜合分析，向各級政府和有關(guān)部門提出意見和建議，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制下，企業(yè)審計監(jiān)督的基本格局應(yīng)是以監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的績效為龍頭，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為中心，以專項審計和審計調(diào)查為主要方式，以抽查社會審計組織質(zhì)量為補(bǔ)充，向各級人大和政府報告工作，并向社會公告審計結(jié)果。

　　5.加強(qiáng)專項資金審計，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。審計機(jī)關(guān)要在履行國家賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)過程中，通過開展教育資金、衛(wèi)生資金、文化資金、社保資金、“三農(nóng)”資金、資源和環(huán)保等方面的審計，關(guān)注民生民權(quán)，關(guān)注效率和公平，關(guān)注生態(tài)資源環(huán)境等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中種種不協(xié)調(diào)的問題，揭露和查處各種違法腐敗、損失浪費、損害群眾切身利益的問題，切實加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，維護(hù)廣大群眾和弱勢群體的利益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)民主與法制進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)安定有序、和諧健康的社會環(huán)境提供有力支持。近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國家投入的資金是否及時、足額到位，資金使用效益如何，各項政策措施是否得到有效落實，包括相關(guān)政策的制定是否健全完善等等，都是審計應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要方面。通過這些審計監(jiān)督，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)資金的管理和使用，及時反映新農(nóng)村建設(shè)中的焦點、難點問題，提出改進(jìn)建議，為有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

　　（三）創(chuàng)新審計工作思路，全面提高國家審計服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的水平

　　1.積極開展效益審計，考察政府績效和責(zé)任。效益審計是評價政府工作的有效途徑，是國家審計自身發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求實現(xiàn)市場機(jī)制效益的最大化，而且要求充分發(fā)揮財政資金的最大效益。惟其如此，才能真正促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展，才能遏制或者杜絕政府公職人員浪費公共資金、破壞市場規(guī)律的行為。效益審計關(guān)注政府績效的實質(zhì)，就是關(guān)注政府責(zé)任的履行情況，關(guān)注審計整改情況，關(guān)注審計后的責(zé)任追究情況，推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建立。近年來，我國審計機(jī)關(guān)在一些專項資金審計中，如退耕還林審計、移民遷建資金審計、政府采購審計、機(jī)場建設(shè)審計等，在關(guān)注專項資金的真實、合法性外，同時也對資金的使用效益和效果進(jìn)行了審查和評價，揭露出一些損失浪費的突出問題，引起了中央、國務(wù)院的重視，社會各界也比較關(guān)注。今后，公共財政資金的使用效益將是審計應(yīng)該關(guān)注的重點。

　　2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項審計調(diào)查，評估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這里的專項審計調(diào)查主要是針對宏觀管理中存在的突出問題，在一定范圍內(nèi)展開調(diào)查，側(cè)重于加強(qiáng)分析研究，提出審計建議。這類專項審計調(diào)查具有宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點，更有利于發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性功能。實踐證明，根據(jù)形勢發(fā)展的客觀需要，積極開展專項審計調(diào)查，是審計機(jī)關(guān)服務(wù)于政府宏觀調(diào)控的有效形式。從今后發(fā)展來看，我們應(yīng)該更多地采用專項審計調(diào)查的方式，有針對性地進(jìn)行審計跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，從宏觀的角度提出經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的建設(shè)性意見。例如，2001年審計署開展的關(guān)于中國工商銀行等四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)剝離情況審計調(diào)查，與當(dāng)時金融改革的熱點緊密相關(guān)，具有很高的政策價值。2002年3月，針對河北省某縣拖欠教師工資的問題，審計署某特派辦對該縣近三年的財政決算開展了審計調(diào)查，揭示了拖欠教師工資問題深層次的原因，專題報告經(jīng)審計署上報國務(wù)院后，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國務(wù)院專門出臺了關(guān)于全國實行由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放教師工資的改革措施，從根本上解決拖欠教師工資這一積重難返的問題，審計調(diào)查結(jié)果和建議直接為宏觀決策提供了重要參考。

　　3.加大審計結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化利用。審計結(jié)果公開是一個雙向的信息傳播和溝通機(jī)制，傳播的本質(zhì)就是傳播者與傳播對象之間的一個相互交流、溝通和影響的雙向過程。溝通的價值是在傳播者和受眾的相互作用中實現(xiàn)的。實行審計結(jié)果公告制度是國際上的通行做法，有步驟地推行審計公告制度，既有利于公眾對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，更有利于公眾對各種腐敗行為、濫用權(quán)力行為的監(jiān)督[7].審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國家財政、金融、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、社會保障等國家重要領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而這些領(lǐng)域的審計信息無論對于立法機(jī)構(gòu)、政府部門、消費者，還是國內(nèi)外的投資者、債權(quán)人分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境及發(fā)展?fàn)顩r都起著非常重要的作用。審計機(jī)關(guān)必須充分考慮各權(quán)力監(jiān)督主體和社會公眾的需要，注重審計信息的加工提煉，提供多種形式的、高效適用的審計信息產(chǎn)品，努力提升審計成果的利用層次，更好地發(fā)揮審計服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。

　　4.加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，增強(qiáng)審計人員綜合素質(zhì)和宏觀意識。為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計機(jī)關(guān)必須建立一支知識全面、結(jié)構(gòu)合理的審計人才隊伍。隨著審計外部環(huán)境的變化和審計事業(yè)的發(fā)展，對審計人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它不僅要求審計人員具備良好的審計專業(yè)技能，還應(yīng)該是具有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)等方面知識的復(fù)合型人才。而從進(jìn)一步發(fā)揮審計在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用這個角度出發(fā)，審計人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。當(dāng)前，審計機(jī)關(guān)迫切需要針對不同職級、崗位和知識結(jié)構(gòu)的人員，實施分層次、多形式的教育培訓(xùn)。審計人員的培訓(xùn)應(yīng)做好“三管齊下”，即專業(yè)知識、審計技能培訓(xùn)和崗位鍛煉兼顧，積極探索實施審計干部到財政、金融、發(fā)展計劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合部門和大型企事業(yè)單位交流任職制度，以拓寬審計人員的視野和知識面，增強(qiáng)審計干部的宏觀思維和大局意識。

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