一、從系統(tǒng)科學(xué)理論看國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀

　　1.國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是開(kāi)放性與封閉性的統(tǒng)一

　　國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是開(kāi)放性系統(tǒng)。這就意味著國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)不斷與社會(huì)大系統(tǒng)進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換，如審計(jì)人員的招聘與流動(dòng)、審計(jì)經(jīng)費(fèi)的供給與支付、審計(jì)信息的收集與反饋、審計(jì)結(jié)果與公告等等，這些都是系統(tǒng)開(kāi)放性的表現(xiàn)。

　　國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是一定程度上的封閉性系統(tǒng)。在國(guó)家審計(jì)中，審計(jì)的獨(dú)立性是審計(jì)封閉性的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)在審計(jì)人員的“精神獨(dú)立”、審計(jì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立和審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立三方面。封閉性功能的大小直接影響國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)能在多大程度上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。從封閉性角度來(lái)看國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性，將會(huì)開(kāi)拓審計(jì)的發(fā)展視角。同時(shí)又由于封閉性，才使得審計(jì)在方案制定、審計(jì)實(shí)施、和審計(jì)結(jié)果公告上都有一定程度的限制。

　　國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是開(kāi)放性與封閉性的統(tǒng)一，只有達(dá)到開(kāi)放性與封閉性的統(tǒng)一，國(guó)家審計(jì)才能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。一方面，通過(guò)開(kāi)放使國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)得到系統(tǒng)發(fā)展所需的物質(zhì)、能量、信息等資源，使國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)在交換過(guò)程中，將其功能更好地發(fā)揮出來(lái)。另一方面，在與外界交換的過(guò)程中也有國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)所不需的東西（如社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種不良行為），也有國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)不能輸出的東西（如涉及國(guó)家機(jī)密的信息等），這時(shí)則要通過(guò)系統(tǒng)封閉來(lái)保護(hù)國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)。

　　2.國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是整體性與層次性的協(xié)調(diào)

　　國(guó)家審計(jì)作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它是整體性與層次性的協(xié)調(diào)。國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性體現(xiàn)在將分散的各個(gè)審計(jì)元素相整合后，形成了單個(gè)審計(jì)元素所不顯現(xiàn)的特性，使審計(jì)系統(tǒng)涌現(xiàn)到更高層次，即出現(xiàn)了我們常說(shuō)的審計(jì)發(fā)展。但是，在國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中又包含著諸多審計(jì)子系統(tǒng)（各層次審計(jì)機(jī)關(guān)），這些子系統(tǒng)雖然處于較低層次，但卻是國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)整體涌現(xiàn)性所不可缺少的構(gòu)成要件，只有這些子系統(tǒng)的發(fā)展才能推動(dòng)國(guó)家審計(jì)整體向更高層次的發(fā)展。如果國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)沒(méi)有這些低層次的子系統(tǒng)，國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)發(fā)展就可能停滯不前，甚至出現(xiàn)退化的情況，進(jìn)而由審計(jì)系統(tǒng)的滯后會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)看，科學(xué)發(fā)展觀就是要求我們?cè)诎l(fā)展審計(jì)事業(yè)中重視審計(jì)系統(tǒng)的整體性和層次性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)展是逐層依次遞增的。國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的每一次發(fā)展都是通過(guò)系統(tǒng)的發(fā)展層次上涌現(xiàn)性表現(xiàn)出來(lái)的，這一整體涌現(xiàn)表現(xiàn)出了這個(gè)層次的特點(diǎn)，體現(xiàn)了審計(jì)系統(tǒng)的每一次變化。這種由低層次推動(dòng)系統(tǒng)和高層發(fā)展的發(fā)展模式是長(zhǎng)期的、緩慢的。審計(jì)系統(tǒng)要發(fā)展就必須在整體上把握，高層次要積極地將低層次好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)準(zhǔn)確的在系統(tǒng)內(nèi)推廣，如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展就是這樣一種發(fā)展模式。同時(shí)高層次也能夠?qū)Φ蛯哟萎a(chǎn)生積極作用，如我國(guó)的審計(jì)公告制度就是由國(guó)家審計(jì)署開(kāi)始實(shí)行的，然后向基層推廣的。

　　二、從五大范疇看國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀

　　1.從系統(tǒng)范疇看。國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、空間、制度五大要素在內(nèi)的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。國(guó)家審計(jì)是依法行使對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用觸及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，因此，國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督過(guò)程就涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。在國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀要在統(tǒng)籌兼顧下全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。我們?cè)趯徲?jì)工作中，要改變過(guò)去將國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)只放在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)上，而忽略了對(duì)其他要素的作用的局面。應(yīng)將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到如何為最廣大的人民利益而工作，在人民群眾廣泛關(guān)注的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)工作；要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，重視和開(kāi)展生態(tài)環(huán)保審計(jì)，更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要將審計(jì)的空間進(jìn)行拓展，加快與國(guó)際審計(jì)業(yè)務(wù)接軌的步伐；要積極推動(dòng)審計(jì)制度改革，利用一切有利條件來(lái)推動(dòng)國(guó)家的制度化建設(shè)。

　　2.從動(dòng)力范疇看。國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)雖然是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，但是這種開(kāi)放性在沒(méi)有持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力時(shí)也只能使系統(tǒng)維持現(xiàn)狀，而不能使系統(tǒng)發(fā)展。因?yàn)閯?chuàng)新是系統(tǒng)改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)、打破平衡狀態(tài)的原動(dòng)力。審計(jì)系統(tǒng)的外部環(huán)境是不斷變化的，環(huán)境的改變會(huì)使審計(jì)系統(tǒng)不斷遇到新情況、新問(wèn)題。這時(shí)審計(jì)工作必須要用新對(duì)策、新思路來(lái)解決，而創(chuàng)新正是保證這種應(yīng)變能力的源泉。如果創(chuàng)新不足，那這些新情況、新問(wèn)題就成為國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)發(fā)展的絆腳石，從而阻礙國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展。從社會(huì)大系統(tǒng)的角度來(lái)看，審計(jì)創(chuàng)新所產(chǎn)生的積極作用還會(huì)通過(guò)審計(jì)行為傳遞給其他系統(tǒng)，這樣對(duì)其他系統(tǒng)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生積極作用，從而使全社會(huì)得到全面、可持續(xù)的發(fā)展。

　　3.從功能范疇看。系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間相互作用。這種相互作用是由系統(tǒng)開(kāi)放性來(lái)實(shí)現(xiàn)的?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是全方位開(kāi)放的系統(tǒng)。開(kāi)放不僅意味著系統(tǒng)能與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換，接受環(huán)境的輸入與擾動(dòng)，向環(huán)境提供輸出，還有主動(dòng)適應(yīng)和進(jìn)化的涵義。在審計(jì)系統(tǒng)中，這種開(kāi)放是通過(guò)審計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)通過(guò)主動(dòng)行為獲取系統(tǒng)發(fā)展所需，相互交換信息獲得知識(shí)，形成對(duì)系統(tǒng)發(fā)展的“預(yù)見(jiàn)性”。審計(jì)系統(tǒng)的開(kāi)放性意味著將審計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作與環(huán)境結(jié)合起來(lái)考慮，即將系統(tǒng)優(yōu)化與環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合；開(kāi)放還意味著國(guó)家審計(jì)要接受社會(huì)的監(jiān)督，形成公開(kāi)的政務(wù)活動(dòng)。

　　4.從空間范疇來(lái)看。國(guó)家審計(jì)不同的空間，會(huì)顯示出發(fā)展的層次性，國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)就是在非均衡中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。不但不同層次的審計(jì)系統(tǒng)存在差異性，而且即使是在同一層次的審計(jì)系統(tǒng)，在不同的空間下也會(huì)體現(xiàn)出差異性。由于國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)屬于社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其自身又由諸多子系統(tǒng)組成，因此不同的空間，不同的作用力下，國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)會(huì)不同，繼而使整體的外在表象也不一樣。在國(guó)家審計(jì)空間中，結(jié)構(gòu)是審計(jì)系統(tǒng)演化的關(guān)鍵因素，因此要注重系統(tǒng)演化發(fā)展就必須注重系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)。但是系統(tǒng)的演化有兩個(gè)基本方向，一種是由低級(jí)到高級(jí)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的進(jìn)化；一種是由高級(jí)到低級(jí)，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單的退化。系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是進(jìn)化的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部組分間的合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突來(lái)改變系統(tǒng)規(guī)模（特別是組分關(guān)聯(lián)方式），進(jìn)而引起系統(tǒng)功能及其他特性的改變。

　　5.從目的范疇來(lái)看。目的是系統(tǒng)存在的原因。國(guó)家審計(jì)的直接目的是監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，而根本目的正是通過(guò)審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是“以人為本”的發(fā)展觀。因此，在國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)必須將人的因素放在系統(tǒng)發(fā)展諸要素的首位?！耙匀藶楸尽本褪且匀藶橹行?，就是要將國(guó)家審計(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相結(jié)合。在審計(jì)中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，就是認(rèn)識(shí)到人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性對(duì)國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)發(fā)展的積極作用。從國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)層面來(lái)看“以人為本”：在系統(tǒng)內(nèi)部“以人為本”主要體現(xiàn)在審計(jì)人員優(yōu)化上，在優(yōu)化“建立適應(yīng)審計(jì)工作需要干部管理體制，全面提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)”上下功夫；在整合審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才上下功夫；在健全審計(jì)職業(yè)教育體系，實(shí)施分層次培訓(xùn)上下功夫；在健全科學(xué)的審計(jì)考核體系上下功夫等。系統(tǒng)外部，“以人為本”主要體現(xiàn)在如何通過(guò)審計(jì)使人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要得到保障；如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕；如何通過(guò)審計(jì)充分激發(fā)被審計(jì)單位人的聰明才智，使被審計(jì)單位人員與審計(jì)人員能在思想上達(dá)到一致，自覺(jué)地執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，以不出現(xiàn)違法違規(guī)為最高境界，從而使他們的努力能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)國(guó)家審計(jì)的幾點(diǎn)啟示

　　1.制定科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)工作依據(jù)，也是審計(jì)系統(tǒng)功能的外在表現(xiàn)的度量尺度。從系統(tǒng)科學(xué)角度來(lái)看，我們必須不斷更新審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)同審計(jì)事項(xiàng)的與時(shí)俱進(jìn)。在制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們要積極探索、尋找最能反映審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要將審計(jì)的定性與定量相結(jié)合。從國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部動(dòng)力角度來(lái)看，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的“與時(shí)俱進(jìn)”是系統(tǒng)創(chuàng)新的表現(xiàn)，這種創(chuàng)新能為國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，這一動(dòng)力將推動(dòng)國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的非線性整體均衡。

　　2.樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀

　　審計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是開(kāi)放的，是在對(duì)系統(tǒng)整體把握下，從審計(jì)工作更高層次上的評(píng)價(jià)。從國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上看，審計(jì)業(yè)績(jī)觀受制于系統(tǒng)整體性和層次性。審計(jì)業(yè)績(jī)觀的整體性體現(xiàn)在通過(guò)審計(jì)系統(tǒng)自身行為，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。審計(jì)業(yè)績(jī)觀的層次性體現(xiàn)在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何通過(guò)審計(jì)使被審計(jì)單位人員自覺(jué)地執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)審計(jì)與被審計(jì)單位的良性互動(dòng)，從而使被審計(jì)單位的行為向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)靠攏。如果將審計(jì)是否推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為我們審計(jì)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么就能保證審計(jì)人員站在更高的層次去看待審計(jì)工作與其他工作的關(guān)系。正確的審計(jì)業(yè)績(jī)觀是開(kāi)放的業(yè)績(jī)觀，審計(jì)業(yè)績(jī)觀的開(kāi)放性說(shuō)明了審計(jì)業(yè)績(jī)會(huì)因?qū)徲?jì)事項(xiàng)的不同而有不同的體現(xiàn)。審計(jì)系統(tǒng)是開(kāi)放的，所以對(duì)審計(jì)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也應(yīng)是開(kāi)放的。這種開(kāi)放性的集中體現(xiàn)，在于對(duì)審計(jì)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是以是否推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.增加審計(jì)的透明度，使國(guó)家審計(jì)更加有序發(fā)展

　　國(guó)家審計(jì)增加開(kāi)放性的重要方面就是增加系統(tǒng)的透明度。增加透明度一方面使外界對(duì)審計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作更加明了，從而更好地支持與配合審計(jì)；另一方面透明使系統(tǒng)內(nèi)部存在的問(wèn)題得到揭示，督促國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)找到解決自身問(wèn)題的方案。國(guó)家審計(jì)透明性體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果的透明和審計(jì)程序的透明兩個(gè)方面，審計(jì)結(jié)果往往通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告來(lái)反映，是外界了解審計(jì)工作成效與被審計(jì)單位工作情況最主要的信息來(lái)源。審計(jì)結(jié)果體現(xiàn)了審計(jì)系統(tǒng)與審計(jì)工作人員的努力，也會(huì)暴露審計(jì)工作中的不足，審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)使國(guó)家審計(jì)接受了社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)了國(guó)家審計(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。從審計(jì)程序上看，審計(jì)結(jié)果是審計(jì)程序的必然結(jié)果，因此我們還必須將審計(jì)透明工作擴(kuò)展到審計(jì)程序上來(lái)，審計(jì)程序是控制審計(jì)質(zhì)量、維護(hù)審計(jì)權(quán)威性的重要保證。如果審計(jì)程序不能接受外界的監(jiān)督，那么審計(jì)質(zhì)量和權(quán)威性就會(huì)大打折扣。但是審計(jì)系統(tǒng)的透明化不是全方位、五條件的開(kāi)放，而是有步驟、有條件、分層次的公開(kāi)，只有這樣才能切實(shí)保證審計(jì)的發(fā)展。

　　4.把握好國(guó)家審計(jì)發(fā)展的機(jī)遇

　　當(dāng)前我國(guó)國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)發(fā)展有五大機(jī)遇：

　　（1）時(shí)代機(jī)遇。我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，是一個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代。時(shí)代的特征造就了審計(jì)工作的重心的轉(zhuǎn)變。

　?。?）空間機(jī)遇。中國(guó)加入WTO帶來(lái)的影響是全方面的，隨著中國(guó)與國(guó)外各方面的交流增加，國(guó)家審計(jì)將拓展到更加廣闊的空間上去，中國(guó)國(guó)家審計(jì)應(yīng)盡快與國(guó)際接軌，在國(guó)際審計(jì)領(lǐng)域占有一席之地，是我們國(guó)家審計(jì)工作者的歷史重任。

　?。?）改革機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)體制改革正由計(jì)劃朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制縱深方向發(fā)展，這將引導(dǎo)我國(guó)國(guó)家審計(jì)由監(jiān)督型審計(jì)向服務(wù)型審計(jì)轉(zhuǎn)變。

　?。?）依法治國(guó)機(jī)遇。我國(guó)已全面推進(jìn)依法治國(guó)，這就將促進(jìn)我國(guó)依法審計(jì)制度的建立。

　　（5）信息革命機(jī)遇。電子政務(wù)的推行將改變我國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)的政務(wù)模式，從而帶動(dòng)審計(jì)工作向電子審計(jì)方向發(fā)展。這些機(jī)遇就是我們系統(tǒng)中常說(shuō)的系統(tǒng)突變，系統(tǒng)的每一次發(fā)展都是新的因素在原系統(tǒng)積累上實(shí)現(xiàn)的。