審計(jì)模式轉(zhuǎn)變之我見(jiàn)

來(lái)源: 編輯： 2006/06/05 13:01:51　　字體：大小

　　《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，爭(zhēng)取到2007年投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。這標(biāo)致著我國(guó)審計(jì)模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，就是從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主向效益審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。李金華審計(jì)長(zhǎng)也在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作未來(lái)的發(fā)展方向是要積極探索中國(guó)特色的效益審計(jì)之路。

　　提出和探索效益審計(jì)之路，對(duì)審計(jì)工作來(lái)說(shuō)無(wú)疑是正確的，對(duì)于中國(guó)審計(jì)工作的未來(lái)也是有著非同尋常的意義。但把效益審計(jì)作為我國(guó)審計(jì)工作未來(lái)的發(fā)展方向，甚至規(guī)定“到2007年投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”。就不能不讓人想一想是否操之過(guò)急了。從審計(jì)機(jī)關(guān)的自身?xiàng)l件和審計(jì)環(huán)境看，目前，各方面的基礎(chǔ)工作還非常薄弱，人們的法制觀念比較淡薄，各項(xiàng)制度不夠健全，經(jīng)濟(jì)行為主體自律水平不高，違法違規(guī)的問(wèn)題普遍存在，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平有待提高，各部門(mén)、各行業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到相對(duì)完善，審計(jì)的評(píng)價(jià)體系將怎么確定？簡(jiǎn)略地說(shuō)，財(cái)務(wù)審計(jì)是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)行為的對(duì)與錯(cuò)，效益審計(jì)是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)行為的好與壞，不完善的評(píng)價(jià)體系所得出的結(jié)論是否公允？有人會(huì)列舉某某項(xiàng)目，通過(guò)效益審計(jì)為國(guó)家節(jié)省了多少多少萬(wàn)元，受到某某領(lǐng)導(dǎo)的贊賞。作為個(gè)案，本人不執(zhí)異議，但要推而廣之，硬性規(guī)定到某某年要達(dá)到某種比例，而不考慮客觀條件，就難免讓人想起上世紀(jì)五十年代的“趕英超美”和大躍進(jìn)了。我們的主事者及其謀士，常常會(huì)憑一些美好的愿望，把優(yōu)勢(shì)考慮得很充分，把劣勢(shì)想得很少，希望一蹴而就、一步登天，往往適得其反。也許是本人在審計(jì)機(jī)關(guān)干的太久，過(guò)于僵化，缺乏創(chuàng)新精神的緣故。但我還是頑固地認(rèn)為，任何創(chuàng)新都要切合實(shí)際。

　　說(shuō)到審計(jì)，往往把財(cái)務(wù)審計(jì)視為低層次，把效益審計(jì)說(shuō)成高層次。這里有一個(gè)理念上的問(wèn)題，是否非要把財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)完全割裂開(kāi)來(lái)呢。難道財(cái)務(wù)審計(jì)就不分析效益了？效益審計(jì)就不用從財(cái)務(wù)入手了嗎？其實(shí)，《審計(jì)法》里早就作過(guò)表述，審計(jì)機(jī)關(guān)就是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，查錯(cuò)糾弊和效益早在其中。得到國(guó)人首肯的“審計(jì)風(fēng)暴”和審計(jì)問(wèn)責(zé)，難道與“低層次”的財(cái)務(wù)審計(jì)完全沒(méi)有關(guān)系嗎？審計(jì)工作有今天這樣的局面，查錯(cuò)糾弊功不可沒(méi)！審計(jì)工作層次的高與低恐怕也應(yīng)該以公眾滿意不滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)吧。如果非要按照“海歸”們的觀點(diǎn)，不顧中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際特點(diǎn)，而生硬“接軌”，我看不轉(zhuǎn)變也罷。我們吃生搬硬套的虧還少嗎？審計(jì)機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)決定了審計(jì)人的思維模式是不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)。所以還是大膽假設(shè)，小心求證才好。李金華審計(jì)長(zhǎng)不也說(shuō)要積極探索中國(guó)特色的效益審計(jì)之路嗎?！爸袊?guó)特色”不應(yīng)當(dāng)只是說(shuō)說(shuō)而已的。

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