摘  要：本文主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行探討，針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)、編制、報(bào)價(jià)和審定、工程量清單的使用等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，希望在推行工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)用方面起到拋磚引玉的作用。工程量清單報(bào)價(jià)法是適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和施工承發(fā)包活動(dòng)的需要，是與國(guó)際慣例接軌的必然要求，它改變了過(guò)去施工企業(yè)過(guò)分依賴國(guó)家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的狀況；通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化了價(jià)格和資源配置。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單；編制；報(bào)價(jià)和審定；使用；

　　工程量清單計(jì)價(jià)方式是一種動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)方式，實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的模式。它的量是一定的，增加了投標(biāo)的透明度，使各企業(yè)在同一起跑線上，它要求的是企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，充分利用了市場(chǎng)這個(gè)工具，“合理低價(jià)”中標(biāo)，達(dá)到了優(yōu)勝劣汰。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，減少了合同的爭(zhēng)端，它使索賠有據(jù)可依。但是，由于工程量清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際概況編制的，所以對(duì)業(yè)主提供的工程量清單的準(zhǔn)確性要求較高，否則就會(huì)使投資控制失敗。

　　1 工程量清單的編制

　　工程量清單計(jì)價(jià)的總造價(jià)一般由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

　　從工程造價(jià)的組成分析來(lái)看，發(fā)包方應(yīng)做好的是：一是工程項(xiàng)目的設(shè)置要符合規(guī)范規(guī)定，其應(yīng)包含的各工序工作皆應(yīng)明確。其次措施費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置更要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家的質(zhì)量、安全等方面的法規(guī)、政策，合理列項(xiàng)，并全面詳細(xì)地說(shuō)明具體應(yīng)包含的工作內(nèi)容。例如：在老城區(qū)進(jìn)行舊城改造施工時(shí)會(huì)遇到不明的舊基礎(chǔ)，可以在土方開(kāi)挖一項(xiàng)中，要求報(bào)價(jià)單位對(duì)地下舊基礎(chǔ)的拆除綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，這樣在施工期間的現(xiàn)場(chǎng)簽證就避免了地下舊基礎(chǔ)拆除單價(jià)的爭(zhēng)議。第三規(guī)費(fèi)和稅金，只要把國(guó)家規(guī)定一一列出即可。

　　2 工程量清單的報(bào)價(jià)和審定

　　2.1承包商工程量清單的報(bào)價(jià)

　　作為建筑企業(yè)，從目前的形勢(shì)看，首先是先求中標(biāo)而后才是求利潤(rùn)。針對(duì)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，承包商可以從以下幾方面著手：

　　1）掌握“知己知彼”的原則。搜集情報(bào)信息，了解自己，了解業(yè)主，了解對(duì)手，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的投標(biāo)報(bào)價(jià)，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定出投標(biāo)時(shí)可能使用的清單報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)。 要了解發(fā)包人建設(shè)該工程項(xiàng)目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來(lái)源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標(biāo)底偏高；商業(yè)工程要求進(jìn)度快，標(biāo)底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標(biāo)底較低。總之承包商要了解發(fā)包人的基本情況。

　　2）每個(gè)承包商都有一套精干的經(jīng)營(yíng)投標(biāo)班子，在投標(biāo)過(guò)程中，要依靠他們長(zhǎng)期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)實(shí)際情況的了解以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，并運(yùn)用一定的投標(biāo)策略。

　　首先要利用自己企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低工程成本，并在這個(gè)基礎(chǔ)上降低報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，如作好施工組織設(shè)計(jì)，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購(gòu)，減少二次搬運(yùn)和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次要認(rèn)真研究發(fā)包人的招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，提出修改建議，從而降低造價(jià)，提高對(duì)發(fā)包人的吸引力，同時(shí)針對(duì)工程特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，相應(yīng)壓低某些報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中跟蹤這些科學(xué)的預(yù)測(cè)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)索賠事件，提高獲利機(jī)會(huì)。第三正確采用定額、間接費(fèi)率、利潤(rùn)率和稅率，這些將是向發(fā)包人進(jìn)行索賠費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)。

　　3）清單報(bào)價(jià)中的某些技巧，采用不平衡報(bào)價(jià)也是獲取利潤(rùn)的最有效方法之一，如：

　?、僭趫?bào)價(jià)不變的情況下，應(yīng)對(duì)早期計(jì)量的工程項(xiàng)目的單價(jià)，適當(dāng)提高單價(jià)，有利于資金周轉(zhuǎn)。

　?、诠烙?jì)施工中可能變更或增加工程量的項(xiàng)目，可適當(dāng)提高單價(jià)，對(duì)可能減少工程數(shù)量的項(xiàng)目，則相應(yīng)降低其單價(jià)。

　?、墼O(shè)計(jì)圖不明確或有誤的項(xiàng)目，應(yīng)估計(jì)其完善后該項(xiàng)工程的增減，決定單價(jià)的提高或降低。

　?、芮鍐沃锌們r(jià)包干的措施項(xiàng)目，要對(duì)照施工方案，有目的的提高或降低其單價(jià)。

　　⑤零星用工、機(jī)械臺(tái)班一般不進(jìn)入總報(bào)價(jià)，可相對(duì)提高單價(jià)。

　　2.2發(fā)包人對(duì)清單報(bào)價(jià)的審定

　　清單報(bào)價(jià)的審定過(guò)程主要由發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進(jìn)行。建議發(fā)包人在評(píng)標(biāo)之前，按照所發(fā)招標(biāo)文件和造價(jià)管理部門發(fā)布相似工程的市場(chǎng)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)工程所有費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，編制成內(nèi)部標(biāo)底，這樣，既知道了招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，又對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低心中有數(shù)。招標(biāo)評(píng)標(biāo)慣例是合理低價(jià)中標(biāo)，但低于成本價(jià)中標(biāo)，則會(huì)給工程帶來(lái)質(zhì)量工期得不到保證的后果。所以發(fā)包人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要有所重視。評(píng)標(biāo)就是把各投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，得出各項(xiàng)目的相對(duì)報(bào)價(jià)，同發(fā)包人的內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比，其結(jié)果可能就是社會(huì)平均成本，評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)有以下幾項(xiàng)：

　　1）對(duì)照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。

　　2）對(duì)工程量大的單價(jià)和單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的項(xiàng)目要重點(diǎn)查。

　　3）對(duì)措施費(fèi)用總價(jià)包干的項(xiàng)目單價(jià)，要對(duì)照施工方案的可行性進(jìn)行審查。

　　4）對(duì)工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)及要素價(jià)格的合理性進(jìn)行分析、測(cè)算。

　　5）對(duì)投標(biāo)人所采用的報(bào)價(jià)技巧，要辨證地分析判斷其合理性。

　　6）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。

　　針對(duì)以上這些，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或不合理現(xiàn)象，都應(yīng)在答辯會(huì)上提出，由投標(biāo)人作出解釋或在保證投標(biāo)報(bào)價(jià)不變的情況下，由投標(biāo)人對(duì)其不合理單價(jià)進(jìn)行變動(dòng)，另外，在施工過(guò)程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。

　　3  工程量清單的使用

　　目前，使用工程量清單的合同，一般都是不變的，清單中工程數(shù)量將隨工程的實(shí)際情況而有所增減，同時(shí)合同中也對(duì)工程變更及單價(jià)的確定做出了規(guī)定。工程施工過(guò)程是清單的主要使用階段，也是發(fā)包人控制工程造價(jià)和承包人極易增加經(jīng)濟(jì)效益的重要時(shí)期，雙方均需加大管理力度。

　　3.1 發(fā)包人要作好的工作

　　1）清單的編制一定要符合招標(biāo)文件和規(guī)范的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工單位利用不平衡報(bào)價(jià)技巧，在后期進(jìn)行工程造價(jià)的追加。

　　2）嚴(yán)格控制好工程進(jìn)度款的撥付。一是避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益；二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響承包人對(duì)工程的實(shí)施。

　　3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。設(shè)計(jì)變更在施工過(guò)程中是不可避免的，應(yīng)制定有效的設(shè)計(jì)變更管理制度，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。現(xiàn)場(chǎng)簽證要有明確的簽認(rèn)責(zé)任人，簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)，限額簽證。

　　3.2承包人的工作

　　承包人除按合同規(guī)定、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行正常工程施工外，要利用投標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷以及投標(biāo)中的技巧，抓好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證這兩個(gè)環(huán)節(jié)。變更設(shè)計(jì)，特別是有利于承包人的變更設(shè)計(jì)，是當(dāng)前創(chuàng)利的主要手段：

　　1）當(dāng)結(jié)構(gòu)的某些主要部位已設(shè)計(jì)，其輔助性結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)注明由承包人設(shè)計(jì)，或某些分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)注明由承包人設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的情況，這等同于幫設(shè)計(jì)干活，如大型結(jié)構(gòu)的預(yù)埋件、構(gòu)造配筋、加固方案等，遇到這種事情就要把握機(jī)會(huì)。

　　2）當(dāng)設(shè)計(jì)要求與自己已熟悉的施工方法有差距時(shí)，要想法讓設(shè)計(jì)改變工法，省時(shí)省工省機(jī)械，而不是改變自己的施工方案。

　　3）申請(qǐng)變更設(shè)計(jì)圖中既難做又不值錢或報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目，相應(yīng)地增加報(bào)價(jià)高的工程量，如統(tǒng)一梁柱混凝土強(qiáng)度等。

　　4 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該注意的問(wèn)題

　　通過(guò)工程量清單報(bào)價(jià)的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)無(wú)論從業(yè)主方面、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面還是投標(biāo)方面都存有這樣那樣的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：

　　（1）業(yè)主方面

　　對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)，花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程。由于多年來(lái)建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問(wèn)題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患；受急于開(kāi)工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢(shì)必降低工程量清單的準(zhǔn)確性。

　?。?）定額的作用

　　有人認(rèn)為，采用工程量清單計(jì)價(jià)后，不再需要定額了，這種說(shuō)法是一種誤解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)模式，取消束縛建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法定的死的“定額”制度的改革成為必然，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價(jià)的“定額”的出臺(tái)顯的更為迫切，企業(yè)內(nèi)部編制企業(yè)定額顯得尤為重要，而企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)中還是需要工程造價(jià)管理部門發(fā)布的消耗量水平和價(jià)格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財(cái)政、審計(jì)、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映社會(huì)物化勞動(dòng)的消耗量定額對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)定價(jià)的作用始終是十分重要的。

　?。?） 計(jì)算問(wèn)題

　　針對(duì)目前建筑市場(chǎng)秩序尚未完全規(guī)范，建筑市場(chǎng)信用機(jī)制尚未建立，盲目壓價(jià)，低于成本中標(biāo)，結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況，強(qiáng)化工程量清單的計(jì)算原則和方法十分重要，所以，計(jì)算原則應(yīng)該在滿足工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項(xiàng)目劃分原則和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，將所有項(xiàng)目和計(jì)算出的工程量按定額章節(jié)模式排列。工程量清單的計(jì)算要遵循簡(jiǎn)捷明了、準(zhǔn)確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)、又易于企業(yè)編制綜合單價(jià)及成本價(jià)的核算。計(jì)算清單項(xiàng)目時(shí)應(yīng)盡量避免因?yàn)轫?xiàng)目界限不明確而人為使工程造價(jià)出現(xiàn)較大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造價(jià)問(wèn)題，大多反映在措施項(xiàng)目費(fèi)清單中，在投標(biāo)時(shí)清單是依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)計(jì)價(jià)，建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上，施工方案的改變就是對(duì)清單造價(jià)的修正。

　　實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)由工程量清單項(xiàng)目綜合費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)用、其他措施費(fèi)用、工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。綜合單價(jià)、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目難易程度、市場(chǎng)價(jià)格水平、企業(yè)實(shí)際管理水平、工地現(xiàn)場(chǎng)情況等因素自主競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。原以定額計(jì)算的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)，上下浮某個(gè)百分比控制投標(biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法，已不能適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作的需要。

　　工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照施工合同相關(guān)條款很有必要。對(duì)建設(shè)工程施工合同涉及價(jià)格的部分，應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工合同的跟蹤管理，通過(guò)合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施，做好對(duì)工程造價(jià)變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計(jì)價(jià)方式的順利施行。

　　如果變更與工程量清單中某一細(xì)目的內(nèi)容一致，而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實(shí)施時(shí)間并沒(méi)有造成單價(jià)變化，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價(jià)將用于計(jì)算變更的價(jià)值。如果工程量的單價(jià)發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實(shí)施時(shí)間無(wú)法與工程量清單中的某一細(xì)目相一致，則承包人將采用新的價(jià)格，新價(jià)格可由承包人提出，監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)。如監(jiān)理工程師認(rèn)為所報(bào)價(jià)格不合理，可要求承包人對(duì)所提出的新的價(jià)格進(jìn)行修訂。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價(jià)格達(dá)成一致時(shí)，可請(qǐng)?jiān)靸r(jià)部門審定。

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