近幾年，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)先后未排對(duì)水利、公路、鐵路基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目檢查。從建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)理論和實(shí)施的情況看，概算審計(jì)既是建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)的重要組成部分，也是審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)的難點(diǎn)。因此，如何開展建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)是我們固定資產(chǎn)投資審計(jì)中值得探討的一個(gè)重要課題。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目概算及其重要作用

　　建設(shè)項(xiàng)目概算是設(shè)計(jì)人員根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料、概算定額或指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的編制程序、編制方法確定建設(shè)項(xiàng)目投資的一種設(shè)計(jì)文件。

　　概算對(duì)于工程建設(shè)的籌建、開工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)都有極其重要作用。首先，概算是安排固定資產(chǎn)投資計(jì)劃以及確定和制建設(shè)項(xiàng)目投資總額的依據(jù)；其次概算是施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位簽訂合同和推行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制的依據(jù)；第三概算是籌措建設(shè)項(xiàng)目資金，編制用款計(jì)劃，簽訂貸款合同以及劃撥資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的依據(jù)；第四概算是建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程結(jié)算、決算、竣工驗(yàn)收以及基建支出與概算投資比較，考核工程項(xiàng)目建設(shè)成本，分析投資效果的依據(jù)。

　　建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是以投資活動(dòng)為主線，而已批復(fù)設(shè)計(jì)概算中的工程建設(shè)規(guī)模、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等劃定了投資活動(dòng)的流向。工程概算是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值和投資活動(dòng)軌跡反映，與參加投資活動(dòng)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、銀行等單位密切相關(guān)。因此，我們審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目概算投資以及與投資活動(dòng)相關(guān)單位，就需要正確理解和掌握建設(shè)項(xiàng)目概算及其重要作用；需要正確理解和掌握建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)內(nèi)容和總結(jié)以往概算投資審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑領(lǐng)域投資活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)內(nèi)容及其發(fā)現(xiàn)的問題

　　按照審計(jì)署頒布的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法以及審計(jì)署統(tǒng)一計(jì)劃組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作方案要求，概算審計(jì)內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：一是概算或調(diào)整概算、清理概算是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；三是影響項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的單項(xiàng)工程間投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按照規(guī)定的管理程序報(bào)批，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題；四是核實(shí)概算總投資，審查概算調(diào)整原則、調(diào)整系數(shù)、調(diào)整增加的費(fèi)用；五是審查設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)收費(fèi)內(nèi)容和設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)算方法以及簽訂的設(shè)計(jì)收費(fèi)合同是否符合國家規(guī)定；六是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超概算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，分析其重大差異原因。

　　近幾年建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性問題如下：一是建設(shè)項(xiàng)目概算投資控制失控，竣工決算超概算、概算超過可行性研究報(bào)告估算；二是上報(bào)概算中多計(jì)、重計(jì)、多批建設(shè)項(xiàng)目概算投資；三是擅自擴(kuò)大生活福利工程建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增加建設(shè)項(xiàng)目概算投資；四是設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大設(shè)計(jì)收費(fèi)內(nèi)容和重復(fù)計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)和幾點(diǎn)思考

　　從建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)內(nèi)容到發(fā)現(xiàn)的共性問題，設(shè)計(jì)概算是否合理及浪費(fèi)、實(shí)質(zhì)性的多計(jì)工程量增加概算投資等方面的查處事例并不多見。尤其概算投資審計(jì)發(fā)現(xiàn)共性問題的范圍、深度和質(zhì)量還有差距，所以我們必須研究建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)的對(duì)策。筆者認(rèn)為，概算審計(jì)應(yīng)從以下八個(gè)方面采取對(duì)策：一是普遍開展行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目概算投資專項(xiàng)審計(jì)，爭取固定資產(chǎn)投資審計(jì)有新的進(jìn)展，為國家控制固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控服務(wù)。不論建設(shè)項(xiàng)目的開工前審計(jì)或在建審計(jì)、竣工審計(jì)都改變不了固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資實(shí)施的事后監(jiān)督檢查，也改變不了國家控制固定資產(chǎn)投資的滯后性。同時(shí)，概算投資的節(jié)約也是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資的減少。所以，普遍開展行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目概算投資專項(xiàng)審計(jì)，把固定資產(chǎn)投資的事后審計(jì)變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目事前監(jiān)督和控制；二是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，計(jì)劃安排概算審計(jì)應(yīng)在基建財(cái)務(wù)收支審計(jì)之前進(jìn)行，提前或促進(jìn)概算審計(jì)的進(jìn)度。由于建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)相對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)比較滯后或與其同步，所發(fā)現(xiàn)的問題和需反映的情況，不便及時(shí)核對(duì)和上報(bào)。因此，

　　對(duì)設(shè)計(jì)概算方面的審計(jì)從計(jì)劃到實(shí)施均應(yīng)分步驟在基建財(cái)務(wù)收支審計(jì)之前開展；三是概算審計(jì)必須與建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。設(shè)計(jì)概算審計(jì)的縱向檢查比重較大，發(fā)現(xiàn)的問題比較單一，橫向與建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)聯(lián)系不多，未能將已審定的概算投資作為建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的尺度，無形之中給建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)增加了難度，所以概算審計(jì)必須與建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合；四是擴(kuò)大概算投資審計(jì)面，加強(qiáng)對(duì)概算審批部門的監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目概算投資的控制“源頭”是概算投資的審批部門，目前進(jìn)行的概算投資審計(jì)僅針對(duì)設(shè)計(jì)單位，而將建設(shè)項(xiàng)目概算投資的審定部門置于固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督之外。因此，應(yīng)把概算審批部門紛于建設(shè)項(xiàng)目概算投資審計(jì)的范圍，加強(qiáng)對(duì)概算審批部門工作的監(jiān)督，有效推行固定資產(chǎn)投資審計(jì)的全方位監(jiān)督；五是加大概算投資審計(jì)處理和處罰力度，建議國家有關(guān)部門修訂及完善對(duì)多計(jì)、重計(jì)概算投資的處理和處罰規(guī)定。目前，按有關(guān)規(guī)定審計(jì)查出建設(shè)項(xiàng)目中多計(jì)、重計(jì)概算投資的問題，審計(jì)部門僅能對(duì)原概算批復(fù)部門提出建議，不但沒有促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改正不足，而且削弱了建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)的積極性；六是適當(dāng)增加工程技術(shù)審計(jì)人員，提高建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員結(jié)構(gòu)極其不合理。參加建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的人員，大部分是懂財(cái)務(wù)專業(yè)的人員，工程概（預(yù)）算技術(shù)人員僅占建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)組人員總數(shù)的十分之一?，F(xiàn)有審計(jì)人員對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營及其財(cái)務(wù)收支審計(jì)比較熟悉，對(duì)工程建設(shè)及其概（預(yù)）算審計(jì)了

　　解甚少，審計(jì)人員的基建專業(yè)素質(zhì)普遍遍低。因此應(yīng)定期舉辦概（預(yù)）算審計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)班，以提高建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)；七是積極開展計(jì)算機(jī)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)工作。由于概算內(nèi)容的審查，利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)便于提高概算審計(jì)工作質(zhì)量、便于保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和審查進(jìn)度、便于技術(shù)數(shù)據(jù)以及概算指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和收集、便于概算投資總額的測算和核定等。因此，在概算審查過程中開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)是非常必要和極其重要的工作；八是利用社會(huì)審計(jì)成果，服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)之前，我們可以借助社會(huì)審計(jì)工程概算技術(shù)力量及其成果來審查建設(shè)項(xiàng)目概算內(nèi)容，國家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)結(jié)合的方式和方法恰當(dāng)，既省時(shí)，又省事。同時(shí)，借用社會(huì)審計(jì)成果也是建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。

　　做好建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要方面。在審計(jì)署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)工作已經(jīng)取得了不少成績。但是就概算審計(jì)的深度來講發(fā)展是不平衡的，一般項(xiàng)目的概算投資審減額占概算總投資應(yīng)在5％至10％之間，而實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)，審減額有的空白為零、有的僅占概算投資總額的1％。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)首先應(yīng)抓好概算投資審計(jì)，學(xué)習(xí)駕馭建設(shè)項(xiàng)目概算審計(jì)的本領(lǐng)，不斷探索建設(shè)項(xiàng)目概算投資審計(jì)的新思路，使國定資產(chǎn)投資審計(jì)達(dá)到事半功倍的效果，才能進(jìn)一步開拓固定資產(chǎn)投資審計(jì)的新局面和提高其審計(jì)工作質(zhì)量。