【摘 要】 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資對今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力至關(guān)重要。本文針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析,從基建項(xiàng)目前期工作、實(shí)施、竣工驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議。

　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè);基本建設(shè)項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理

　　近年來,隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的力度加大,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資逐年增加,單項(xiàng)資金規(guī)模動輒成百上千萬。以“十五”期間國家農(nóng)田水利基本建設(shè)為例,投資資金規(guī)模達(dá)181.2億元,其中:中央財(cái)政共投入資金92.7億元,地方配套和群眾自籌資金88.5億元。然而,這些龐大的基建資金在使用和管理上出現(xiàn)了諸多問題,貪污、擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,給國家和人民造成了嚴(yán)重?fù)p失。為保證國家資金的安全、合理和有效使用,提高投資效益、規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督勢在必行。

　　一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的問題

　　(一)項(xiàng)目內(nèi)部控制制度不完善,執(zhí)行不力

　　項(xiàng)目建設(shè)單位對建立內(nèi)部控制制度不夠重視,內(nèi)部控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容不夠合理。更多的是有章不循,將已訂立的內(nèi)部控制制度“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計(jì),而不管內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況如何。遇到具體問題多強(qiáng)調(diào)靈活性,使項(xiàng)目內(nèi)部控制制度流于形式,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

　　(二)建設(shè)資金管理不嚴(yán),財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

　　部分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度,不重視項(xiàng)目資金管理,部分資金不能專款專用,甚至改變了資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)人員的職能僅限于會計(jì)核算,既不參與項(xiàng)目前期工作,項(xiàng)目實(shí)施過程中又無法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督,造成被動應(yīng)付,弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

　　(三)項(xiàng)目概算科學(xué)性、合理性差,細(xì)化程度不夠

　　有些基建項(xiàng)目的可行性論證流于形式,甚至捏造論證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),項(xiàng)目工程投資成本測算不合理,導(dǎo)致概算不切實(shí)際,造成項(xiàng)目投資建設(shè)內(nèi)容不能完成。項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠,概算不適應(yīng)國庫集中支付和政府采購制度改革的需要。

　　(四)重“爭項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”

　　一些地方在申報(bào)項(xiàng)目時,受“跑步(部)前(錢)進(jìn)”潛規(guī)則影響,抱著“不要白不要”的態(tài)度,只重視項(xiàng)目資金的爭取,不注重調(diào)查研究和項(xiàng)目論證,設(shè)計(jì)方案不切實(shí)際、內(nèi)容粗糙,不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要。項(xiàng)目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更,隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

　　(五)地方財(cái)政困難,配套資金落實(shí)不到位

　　自1994年國家實(shí)施分稅制改革以來,落后地區(qū)本級財(cái)政收入較少,基層財(cái)政可支配財(cái)力不多,保吃飯、保機(jī)構(gòu)運(yùn)行都有問題,基本上無力解決基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金問題。但有些項(xiàng)目單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求,編制可行性研究時,隨意列報(bào)或虛報(bào)配套資金,由于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難,配套資金落實(shí)不到位,從而影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　(六)竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時

　　已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目不及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),繼續(xù)吃基建投資的“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅影響項(xiàng)目投資效益,也加重了基建投資支出。項(xiàng)目竣工后,由于未辦理驗(yàn)收手續(xù),期間所發(fā)生的費(fèi)用都在基建投資中列支,虛列了基本建設(shè)支出,影響了新增固定資產(chǎn)價值的計(jì)量。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究到竣工驗(yàn)收可分為建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收三個階段,項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不僅僅局限于建設(shè)實(shí)施階段,而應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)進(jìn)行。只有這樣,才能有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本,防止腐敗,提高建設(shè)資金使用效果和項(xiàng)目的投資收益,充分發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　(一)前期工作階段的財(cái)務(wù)管理

　　1.引入新機(jī)制。擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,在進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究和設(shè)計(jì)時,融合財(cái)務(wù)會計(jì)人員共同參與,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的事前監(jiān)督管理作用。要因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、不同籌資渠道的特點(diǎn),確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)資金來源的可靠性,提出籌資策略和組合方案,使項(xiàng)目投資概算的編報(bào)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化,保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出能體現(xiàn)在概算中,防止項(xiàng)目概算與執(zhí)行相互脫節(jié),為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.建立健全項(xiàng)目評價分析體系。建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、可行性研究階段,重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是否可行進(jìn)行科學(xué)決策與論證。為了保證項(xiàng)目投資決策的成功,在決策過程中,應(yīng)遵循五大原則:科學(xué)化、民主化原則,系統(tǒng)性原則,提高經(jīng)濟(jì)效益原則,注重資金的時間價值,項(xiàng)目投資決策責(zé)任制原則。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收政策和《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價實(shí)用手冊》分析、測算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益,計(jì)算評價指標(biāo)、考察項(xiàng)目贏利能力、償債能力和外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況,動靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合,判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。要從符合社會發(fā)展、人民需要及經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)等方面綜合考慮,提出項(xiàng)目投資決策的合理化建議。要客觀公正、實(shí)事求是地評價項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算,充分評估項(xiàng)目的風(fēng)險性,防止過分樂觀、人為地違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,從源頭堵住形象工程、政績工程。

　　(二)實(shí)施階段的財(cái)務(wù)管理

　　1.完善項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制,建立健全內(nèi)部控制制度。引入市場機(jī)制,全面推行項(xiàng)目法人制、法人代表負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程預(yù)決算審計(jì)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制等,從源頭上杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生,提高項(xiàng)目執(zhí)行的公開性、公正性和透明性,維護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值,實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。完善建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置,在各層次、各環(huán)節(jié)之間形成有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度,如人、財(cái)、物等管理制度,將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動劃分到具體崗位,按崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限,用制度來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和管理工作。完善建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制,按照制定的各項(xiàng)規(guī)章制度定期不定期對建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對現(xiàn)行的內(nèi)控制度進(jìn)行評價,達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。

　　2.加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,完善政府采購工作制度。要高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)中的招投標(biāo)工作,提高資金使用效益等財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)對參與競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、履約能力等進(jìn)行重點(diǎn)審查、分析評估和篩選,以保證項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度達(dá)到預(yù)期的效果。嚴(yán)格遵循招投標(biāo)的原則和程序,確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書的制作、開標(biāo)、評標(biāo)方式等,切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作,保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照財(cái)政部《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》(財(cái)建[2002]338號)和《政府采購法》的規(guī)定,將基本建設(shè)支出中符合集中采購目錄內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),依法納入到政府采購范圍,實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。貨物、工程或服務(wù)的采購與驗(yàn)收必須嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作,并建立內(nèi)部制約機(jī)制。

　　3.規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)基礎(chǔ)工作,提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。(1)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況,按照《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求,抓好會計(jì)基礎(chǔ)工作,建立、健全項(xiàng)目會計(jì)核算體系,準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算。(2)樹立以人為本的觀念,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考核,著力提升建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。(3)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》的規(guī)定,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法,健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管有章可循,有法可依。

　　4.合理安排使用建設(shè)資金,強(qiáng)化建設(shè)資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)的法律、行政法規(guī)、方針政策,如實(shí)反映基建財(cái)務(wù)狀況,依法、合理使用建設(shè)資金,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理。按照效益優(yōu)先原則,對建設(shè)單位的建設(shè)資金籌集、調(diào)度、使用實(shí)行規(guī)范化管理,確保厲行節(jié)約,防止損失浪費(fèi),降低工程成本,提高資金使用效益。實(shí)行?？顚Ｓ?建設(shè)資金必須用于已經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目,按規(guī)定開設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶,做到專戶存儲、?？顚Ｓ?避免將基本建設(shè)專項(xiàng)資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

　　5.強(qiáng)化項(xiàng)目資金結(jié)算管理,發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用?；?xiàng)目資金撥付必須按照合同規(guī)定的條款、價款進(jìn)行結(jié)算。財(cái)務(wù)人員在對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了解、掌握的基礎(chǔ)上,對資金的使用情況及時作出分析,控制建設(shè)資金的撥付進(jìn)度,根據(jù)先報(bào)賬審批、后支付的原則,把好財(cái)務(wù)管理關(guān)。一方面,要認(rèn)真審核工程價款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范;另一方面,要審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性,防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。建設(shè)工程質(zhì)量保證金按施工合同約定的比例或質(zhì)量保修合同約定的比例提留,在質(zhì)量保證期滿后,由建設(shè)單位根據(jù)施工單位出具的合格證明按合同規(guī)定條款支付。

　　(三)竣工驗(yàn)收階段的財(cái)務(wù)管理

　　1.抓好竣工項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)清查工作。建設(shè)項(xiàng)目完工后,在編制基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前,建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)清查工作,應(yīng)對與基建項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)及時進(jìn)行清查盤點(diǎn),做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符,達(dá)到工完賬清。各項(xiàng)資產(chǎn)物資應(yīng)逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí),填列清單,妥善保管,按照國家規(guī)定進(jìn)行處置。不得任意侵占或挪用,處理的財(cái)產(chǎn)物資收入應(yīng)按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》的規(guī)定沖減相關(guān)成本。報(bào)廢工程需按規(guī)定的程序上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　2.加強(qiáng)基建收入和基建結(jié)余資金的管理。在基建過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入、負(fù)荷試車運(yùn)行收入以及其他收入等基建收入,建設(shè)單位應(yīng)按照稅法規(guī)定進(jìn)行納稅,稅后收入作為建設(shè)單位留成收入,按國家財(cái)政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分配使用。對已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目,3個月內(nèi)未辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交手續(xù)的,視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn),其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付,所實(shí)現(xiàn)收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入,不再作為基建收入管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部或農(nóng)業(yè)部有關(guān)基建財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)對基建結(jié)余資金進(jìn)行分配處理,不得截留和挪用,留成收入要按規(guī)定范圍計(jì)提和開支使用。

　　3.認(rèn)真及時組織建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門人員及時編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前,基建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能撤消,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。待竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后,應(yīng)及時調(diào)整有關(guān)賬務(wù),辦理資產(chǎn)移交手續(xù),進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

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