目前，在對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)大量不合規(guī)的原始發(fā)票。如某施工單位利用“湖北省汽車(chē)運(yùn)輸總公司專(zhuān)用發(fā)票”一次性報(bào)銷(xiāo)基建款28萬(wàn)元；又如一單位因送禮、請(qǐng)客的白條不好報(bào)銷(xiāo)，就用所謂餐館定額發(fā)票報(bào)銷(xiāo)進(jìn)餐費(fèi)4800元，且發(fā)票連號(hào)，沒(méi)有公章或私章，也無(wú)菜單附件。從審計(jì)實(shí)務(wù)看，原始發(fā)票，以假亂真、真假難辨的表現(xiàn)形式大致有四種：假事假票、真事假票、假事真票、真事真票。再加之原始發(fā)票來(lái)源五花八門(mén)，主要有五個(gè)方面：財(cái)政部門(mén)的行政收費(fèi)收據(jù)（罰沒(méi)收據(jù)）、稅務(wù)部門(mén)的稅票（定額和不定額），經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)貨發(fā)票、單位內(nèi)部自制發(fā)票（收據(jù)）、市場(chǎng)銷(xiāo)售的收據(jù)。從原始發(fā)票流向看，有全國(guó)流通、跨地區(qū)流通、跨行業(yè)流通、內(nèi)部流通四種。由于原始發(fā)票管理較為混亂，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)產(chǎn)生了極壞影響和危害：首先，因原始發(fā)票不合規(guī)，報(bào)銷(xiāo)審核把關(guān)不嚴(yán)，造成了會(huì)計(jì)信息失真，不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及成果，導(dǎo)致決策失誤；其次讓部分單位和個(gè)人有偷逃稅收之機(jī)，使該交的稅來(lái)交，該足額征收只部份征收，減少了國(guó)家收入；第三，一些單位、部門(mén)利用假收據(jù)收入不入帳。如一單位“小金庫(kù)”35萬(wàn)元，搞體外循環(huán)，逃避了監(jiān)管，從而助長(zhǎng)了揮霍浪費(fèi)和腐化墮落，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，誘使部分意志薄弱者犯錯(cuò)誤；第四，原始發(fā)票失真，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)失衡，分配不公，致使命市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能有秩序進(jìn)行；第五、由于審計(jì)中不可能對(duì)有疑竇的發(fā)票，—一進(jìn)行甄別，不但增加審計(jì)的工作量，同時(shí)也增加了審計(jì)難度和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　從上面所述發(fā)票管理狀況和危害看，筆者認(rèn)為產(chǎn)生的原因大致是：一是部分單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)原始發(fā)票制作、流通的管理不夠、審核不嚴(yán)，任憑制作并在社會(huì)上流通，再加之對(duì)一些事由張冠李戴，社會(huì)上流通，再加之對(duì)一些事由張冠李戴，填寫(xiě)不合規(guī)，手續(xù)不完備，以假亂真的發(fā)票疏于審核，讓其蒙混過(guò)關(guān)；二是不少單位、部門(mén)受局部利益驅(qū)使，不顧國(guó)家的、全局的利益，隱蔽真實(shí)情況，弄虛作假，對(duì)失真發(fā)票睜一只眼閉一只眼，放棄了監(jiān)管。讓其有機(jī)可乘；三是監(jiān)督部門(mén)專(zhuān)職人員沒(méi)有正確行使職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些私制亂造、違規(guī)使用發(fā)票的典型事例，沒(méi)有進(jìn)行有說(shuō)服力的教育、打擊和處理，助長(zhǎng)了違法。正由于法人、自由人和其他組織的僥幸心理，使利用發(fā)票犯罪的勢(shì)頭得不到遏制，甚至愈演愈烈；四是沒(méi)有一種對(duì)失真發(fā)票人人喊打氛圍。現(xiàn)在社會(huì)上雖然對(duì)使用假發(fā)票的人和事，個(gè)個(gè)口里喊打，手里舉起的棍子卻遲遲打不下來(lái)，甚至還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、人員同情制假、造假，以假亂真。

　　當(dāng)前規(guī)范原始發(fā)票管理應(yīng)采取的措施有：

　　1、提高對(duì)原始發(fā)票規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)決打假治亂，確保原始發(fā)票真實(shí)合規(guī)，客觀反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，首先，要克服那種認(rèn)為少許原始發(fā)票不真，且手續(xù)完備，不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行，更不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)面社會(huì)效應(yīng)的思想，樹(shù)立維護(hù)原始發(fā)票真實(shí)性，同在發(fā)票上違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的思想。只有這樣，才能當(dāng)失真原始發(fā)票一出現(xiàn)時(shí)，就得到制止，確保了原始發(fā)票的真實(shí)合規(guī)和會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合規(guī)、有效。其次，維護(hù)原始發(fā)票的真實(shí)性，也是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。

　　2.齊抓共管，形成強(qiáng)大管理氛圍

　　財(cái)政、稅務(wù)、工商、審計(jì)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，都有維護(hù)和保證原始發(fā)票真實(shí)性的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)單位財(cái)務(wù)檢查時(shí)，對(duì)不真實(shí)原始發(fā)票發(fā)現(xiàn)一起，應(yīng)處理一起，特別對(duì)負(fù)直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。對(duì)不按期改正的，進(jìn)行通報(bào)，取銷(xiāo)會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)資格，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。稅務(wù)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不真實(shí)原始發(fā)票責(zé)令更換。因發(fā)票失真而偷逃稅費(fèi)的，應(yīng)予補(bǔ)繳并依法給予處罰。工商、審計(jì)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，對(duì)原始發(fā)票失真的在各自職責(zé)范圍內(nèi)，切實(shí)履行防假打假的責(zé)任?？傊?，只要財(cái)政、稅務(wù)、工商、審計(jì)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，同心協(xié)力，齊抓共管，徹底扭轉(zhuǎn)目前在發(fā)票管理使用上的被動(dòng)、混亂局面。

　　3.規(guī)范原始發(fā)票制作和作用。這是避免原始發(fā)票管理的重要舉措。目前社會(huì)上使用的財(cái)政收費(fèi)收據(jù)、稅務(wù)發(fā)票、專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）發(fā)票收據(jù)、單位（部門(mén)）自制的發(fā)票收據(jù)等一經(jīng)使用，社會(huì)上就有仿制品。仿制品的出現(xiàn)定會(huì)增加管理的難度，給管理造成混亂。因此，要防止混亂，就要首先打擊仿制，以保證發(fā)票真實(shí)；其次，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)用、使用、回收登記制度，督促單位（部門(mén)）管好用好發(fā)票。對(duì)那些被撤銷(xiāo)、合并、破產(chǎn)的單位（部門(mén)）、企業(yè)，一時(shí)尚未使用完的發(fā)票要及時(shí)回收，重新繼續(xù)使用的要履行手續(xù)，對(duì)不便利用的要封存或銷(xiāo)毀；第三，加強(qiáng)對(duì)單位（部門(mén)）、企業(yè)專(zhuān)職人員填寫(xiě)基本功的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，做到填寫(xiě)規(guī)范化，審核合法化。把發(fā)票管理工作納入打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，搞活經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。