在高校教育資金相對不足的同時(shí)，高校卻普遍存在著嚴(yán)重的資金使用效益低下的現(xiàn)象。因此，應(yīng)積極開展高校績效審計(jì)，促進(jìn)高校資金使用效益的提高。

　　一、高校績效審計(jì)的特點(diǎn)

　　高校的活動(dòng)和企業(yè)以及行政部門的活動(dòng)有所不同，高校是運(yùn)用財(cái)政投入和自身籌集的經(jīng)費(fèi)來完成教學(xué)、科研任務(wù)，達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的， 即高校以師資力量、校內(nèi)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生，產(chǎn)出一定的科研成果。高校辦學(xué)的效益性體現(xiàn)在：投入的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性、產(chǎn)出的效果性。在投入上，表現(xiàn)為資金使用是否節(jié)約，是否合理利用物質(zhì)資源，是否恰當(dāng)配備教師及管理人員；在管理上，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，辦學(xué)機(jī)制是否靈活實(shí)用，管理手段是否先進(jìn)、高效等；在效果上，表現(xiàn)為是否培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才。高等學(xué)校投資的主要目的是為了取得社會(huì)效益，這是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的主要區(qū)別之一。

　　高校績效審計(jì)是衡量高校內(nèi)部各個(gè)資源占用部門的資源利用效率，考察其投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，進(jìn)行成本效益分析，通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，對學(xué)校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評價(jià)。

　　高?？冃徲?jì)的特點(diǎn)：

　　1、模糊性。高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所顯示出的效益很難從數(shù)量上進(jìn)行全面概括，例如要求學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，對學(xué)生在“德”的方面進(jìn)行衡量，即對學(xué)生的思想、道德、精神境界做出數(shù)量上績效評價(jià)是有困難的，只能根據(jù)客觀情況從主觀上推斷出一個(gè)大致的評價(jià)，因而得出的結(jié)果具有一定的不確定性、模糊性，因此審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也只能是模糊的。

　　2、長遠(yuǎn)性。高校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的目的不是一蹴而就的活動(dòng)，它在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經(jīng)過一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來，并且持續(xù)的時(shí)間很長久，所以高?；顒?dòng)的效益具有長遠(yuǎn)性，其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)立足于長遠(yuǎn)。

　　3、宏觀性和間接性。高等學(xué)校是為全社會(huì)服務(wù)的，它所提供的勞動(dòng)成果（社會(huì)所需要的專門人才以及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究成果）是為全社會(huì)服務(wù)的，其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用。同時(shí)產(chǎn)生的效益并不能全部在高校范圍內(nèi)直接反映出來，有相當(dāng)一部分效益以潛在的、轉(zhuǎn)換的形式間接地表現(xiàn)出來，因此，只有立足于宏觀和間接效益的標(biāo)準(zhǔn)，方能對高校的效益做出全面、正確的評價(jià)。

　　二、考核高?？冃У闹饕笜?biāo)

　　建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評價(jià)體系是對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作全面地進(jìn)行分析，客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)的全面狀況的需要。

　?。ㄒ唬┓从硨W(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的基本指標(biāo)

　　如經(jīng)費(fèi)自給率是用來衡量學(xué)校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預(yù)算收支完成率是用來衡量學(xué)校收入預(yù)算和支出預(yù)算實(shí)際完成的程度；資產(chǎn)負(fù)債率是用來衡量學(xué)校利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。其計(jì)算公式如下：

　　經(jīng)費(fèi)自給率＝（事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出）× l00%

　　收入預(yù)算完成率=（財(cái)政補(bǔ)助收入＋上級補(bǔ)助收入＋事業(yè)收入＋經(jīng)營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入）/本年收入預(yù)算數(shù)× l00%

　　支出預(yù)算完成率=（事業(yè)支出＋經(jīng)營支出＋對附屬單位補(bǔ)助支出＋其他支出）/本年支出預(yù)算數(shù)×l00%

　　資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×l00%

　　（二）反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)

　　國家經(jīng)費(fèi)撥款占總經(jīng)費(fèi)收入的比例=國家經(jīng)費(fèi)撥款/總經(jīng)費(fèi)收入×l00%

　　國家經(jīng)費(fèi)撥款僅指財(cái)政撥款數(shù)，國家撥款是學(xué)校資金來源的主要渠道，反映國家對高校辦學(xué)的支持程度，是學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)力的首要指標(biāo)。

　　總經(jīng)費(fèi)收入=中央政府撥款＋地方政府撥款＋學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入

　　自籌經(jīng)費(fèi)收入=學(xué)費(fèi)收入＋教育服務(wù)收入＋科研服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入＋捐款收入＋投資收入＋所屬機(jī)構(gòu)上繳收入＋其他收入

　　自籌經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比率=自籌經(jīng)費(fèi)收入/總經(jīng)費(fèi)收入× l00%

　　學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)反映了高校多渠道集資辦學(xué)的規(guī)模和效益。一般情況下，自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入50%以上，且比率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。

　　自籌經(jīng)費(fèi)增長率=（本年自籌經(jīng)費(fèi)收入－上年自籌經(jīng)費(fèi)收入）/上年自籌經(jīng)費(fèi)收入× l00%

　　這一指標(biāo)反映學(xué)校對國家的依賴程度，學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大，說明學(xué)校自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng)；這一指標(biāo)從動(dòng)態(tài)角度反映學(xué)校在自籌資金方面的努力程度和狀況，在縱向或與其他院校相比之下，反映學(xué)校經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)管理水平。自籌經(jīng)費(fèi)增長率越高，反映該校辦學(xué)效益越好。

　　固定資產(chǎn)增長率=（本年末固定資產(chǎn)總額－上年末固定資產(chǎn)總額）/上年末固定資產(chǎn)總額 ×l00%

　　這個(gè)指標(biāo)用于衡量高校固定資產(chǎn)的增長速度，也客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出質(zhì)量。

　　（三） 衡量投入經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)

　　1、財(cái)力資源利用效率的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)綜合反映國家培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生當(dāng)年開支的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。與全國同類院校相比較，經(jīng)費(fèi)開支較少的院校，說明該校經(jīng)濟(jì)效益好。一個(gè)學(xué)校如果當(dāng)年比上一年節(jié)約，就說明提高了經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算公式如下：

　　學(xué)生人均分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)開支數(shù)=全年經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均人數(shù)

　　學(xué)生人均分?jǐn)偨搪毠と藛T經(jīng)費(fèi)=（全年工資＋補(bǔ)助工資＋福利費(fèi)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

　　學(xué)生人均分?jǐn)傇O(shè)備購置費(fèi)=全年設(shè)備購置開支數(shù)/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

　　學(xué)生人均分?jǐn)偨虒W(xué)行政費(fèi)=（全年公務(wù)費(fèi)＋業(yè)務(wù)費(fèi)開支數(shù)）/當(dāng)年學(xué)生平均數(shù)

　　2、反映經(jīng)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有關(guān)指標(biāo)。

　　人員經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)總支出的比率=人員經(jīng)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)總支出×100%

　　人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)比率=人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)/教育事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出×100%

　　教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)比率=教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)支出/公務(wù)費(fèi)支出×100%

　　人員經(jīng)費(fèi)比=人員經(jīng)費(fèi)支出/公用經(jīng)費(fèi)支出×100%

　　預(yù)算內(nèi)外收入比=預(yù)算內(nèi)總收入/預(yù)算外總收入×100%.

　　人員經(jīng)費(fèi)包括在教育事業(yè)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)中支出的教職工工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、助學(xué)金和物價(jià)補(bǔ)貼等費(fèi)用；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。在經(jīng)費(fèi)總支出中，人員經(jīng)費(fèi)比例越高， 公用經(jīng)費(fèi)必然少，不利于改善辦學(xué)的物質(zhì)條件，因此人員經(jīng)費(fèi)支出在全部經(jīng)費(fèi)支出中的比重應(yīng)越小越好；當(dāng)人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之比大于1時(shí)，說明人員有超編現(xiàn)象。一般情況下，人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)控制在45%以內(nèi)，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)占25%左右，修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和其他費(fèi)用占25%左右，圖書資料費(fèi)占5%.

　　教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)與公務(wù)費(fèi)之比較，越大越好；預(yù)算內(nèi)外收入比，反映學(xué)校在完成計(jì)劃內(nèi)教學(xué)，科研任務(wù)后，充分發(fā)掘人力、物力、財(cái)力的潛力情況，這個(gè)比例越高，說明學(xué)校取得的預(yù)算外收入越多，有利于補(bǔ)充教育事業(yè)費(fèi)的不足。

　　3、人力資源利用效率的指標(biāo)。

　　師生比=學(xué)生人數(shù)（折合年平均數(shù)）/教師人數(shù)（年平均數(shù)）

　　師生比例不能過高，師資嚴(yán)重不足會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，也不能過低，否則會(huì)人浮于事。根據(jù)教育部《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》[1999]10號(hào)文，到2005年，高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)是：全國高等學(xué)校平均師生比為1∶14左右。

　　教師占全校職工的比重=教師人數(shù)（年平均數(shù)）/教職工人數(shù)（年平均數(shù)）

　　該指標(biāo)是衡量學(xué)校社會(huì)化程度的重要指標(biāo)，該比例越低，反映學(xué)校非教學(xué)人員越多，學(xué)校社會(huì)化程度越低。

　　4、物力資源使用效率的指標(biāo)。

　　機(jī)器設(shè)備使用效率=實(shí)際使用時(shí)數(shù)/可充分使用時(shí)數(shù)

　　圖書資源使用效率=年出借量/館藏

　　房屋使用效率=教學(xué)用房面積/房屋總面積

　　人均固定資產(chǎn)=年末固定資產(chǎn)原值/年末職工數(shù)

　　學(xué)生人均固定資產(chǎn)占有量=固定資產(chǎn)總數(shù)/在校學(xué)生總數(shù)

　　教學(xué)實(shí)驗(yàn)開出率=已開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目/應(yīng)開實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

　　每個(gè)學(xué)生年均教學(xué)儀器設(shè)備原值=年末教學(xué)儀器設(shè)備原值/年末在校學(xué)生數(shù)

　　每個(gè)學(xué)生平均圖書資料在冊數(shù)=學(xué)校年末公共圖書總冊數(shù)/年末在校學(xué)生數(shù)

　　年末學(xué)生人均占用房屋建筑面積=年末房屋建筑面積/年末在校學(xué)生人數(shù)

　　通過考核這一系列指標(biāo)，可以了解學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件和挖潛的可能性，促使學(xué)校充分利用現(xiàn)有的物力資源。

　?。ㄋ模┖饬慨a(chǎn)出效果的總量指標(biāo)

　　1、教育投資利用效率。設(shè)定教育投資利用效率為P，在校學(xué)生平均數(shù)為W，用于培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用為C，學(xué)生質(zhì)量系數(shù)為K，計(jì)算公式為：P= （K×W）/C

　　應(yīng)用這個(gè)公式時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

　　第一，在校學(xué)生平均總數(shù)可按下列計(jì)算：

　　W=年初學(xué)生人數(shù)2/3+年末學(xué)生人數(shù)1/3

　　第二，由于經(jīng)費(fèi)支出數(shù)中的設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)是根據(jù)學(xué)校當(dāng)年實(shí)際情況安排使用的，若全部計(jì)入當(dāng)年學(xué)生的培養(yǎng)成本中，就不能反映當(dāng)年培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際成本，為能科學(xué)的對比考核各年的學(xué)生培養(yǎng)成本，培養(yǎng)學(xué)生的總費(fèi)用應(yīng)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)（扣除當(dāng)年設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)）、固定資產(chǎn)折舊和其他資金來源培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用組成；第三，學(xué)生質(zhì)量系K可從兩種途徑求得：一是根據(jù)學(xué)校對學(xué)生德、智、體進(jìn)行考核，按百分制計(jì)分，以評定的平均值除以100為質(zhì)量系數(shù)K；二是教育主管部門對學(xué)校的畢業(yè)生跟蹤抽樣調(diào)查，再按百分制綜合評分。指標(biāo)P綜合反映了每萬元投資培養(yǎng)合格人才的數(shù)量。但在實(shí)際計(jì)算中將會(huì)遇到目前會(huì)計(jì)核算制度和學(xué)生質(zhì)量評估方面的困難。在這種情況下，可令K=1.

　　成才率=優(yōu)、良、及格以上的學(xué)生人數(shù)/當(dāng)年全部學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%

　　2、科技成果的社會(huì)效益指標(biāo)。 高校既是教育中心，又是科研中心。科技成果在生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的價(jià)值是檢查科技成果經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)，但有一部分科技成果。特別是基礎(chǔ)研究，是為科技本身或者國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的，在近期生產(chǎn)領(lǐng)域不易實(shí)現(xiàn)成果的價(jià)值，因此只能用科研的質(zhì)量和水平來間接考核經(jīng)濟(jì)效益。其指標(biāo)分為兩種：

　　應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟(jì)效益=科技成果實(shí)現(xiàn)的價(jià)值/研制成果投入的價(jià)值×100%

　　科技成果的獲獎(jiǎng)率=獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量/科研項(xiàng)目數(shù)量×100%.

　　3、高校的社會(huì)效益指標(biāo)。高校作為社會(huì)單元中的一部分，自身也必須不停地發(fā)展、完善、壯大，才能適應(yīng)社會(huì)的需要。高校在進(jìn)行投資，培養(yǎng)人才、做出科研成果的同時(shí)，其自身的社會(huì)影響也在不斷變化，評價(jià)其自身的社會(huì)效益的指標(biāo)為：

　　高校社會(huì)效益=高校新增加的價(jià)值/高校投入資金

　　高校作為面向社會(huì)、自主辦學(xué)的法人組織越來越多地受到了來自國家的“經(jīng)濟(jì)杠桿”的管理。抓管理、講效益，建立與完善自我約束機(jī)制已成為高校辦學(xué)的方向，高校內(nèi)部審計(jì)作為促進(jìn)高校完善經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，通過對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程、多方位的審計(jì)監(jiān)督，為學(xué)校的管理發(fā)揮著越來越大的作用。高校內(nèi)部審計(jì)部門不但要對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，更要加強(qiáng)對高校經(jīng)營和管理績效的審計(jì)，降低投入、提高產(chǎn)出，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。