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淺議行政事業(yè)審計創(chuàng)新

來源: 編輯: 2006/10/09 15:31:03  字體:

  如何做好新形勢下的行政事業(yè)審計工作,筆者認為,應積極探索銳意創(chuàng)新,當前應著重做好如下幾個方面的工作。

  一、行政事業(yè)審計目標的創(chuàng)新。當前,我們所開展的行政事業(yè)審計主要是對行政事業(yè)單位財政、財務收支真實性進行審計,審計的主要目標是檢查行政事業(yè)單位的財政、財務收支是否真實、合法。隨著形勢的發(fā)展,行政事業(yè)審計工作必須在審計各單位資金使用效益上作新的探索,邁出新的步伐。也就是說,新時期行政事業(yè)審計工作,應將財政資金的效益審計列為審計工作重要目標。這是落實科學發(fā)展觀的需要,也是適應財政管理體制改革的需要。應該說財政管理制度的改革,一定程度上減少了資金管理和使用的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,而資金的使用效益如何越來越引起政府和社會公眾的關注。因此,新形勢下的審計工作,一方面要繼續(xù)加強財政、財務的真實性審計,另一方面必須要加強對資金使用效益的審計。

  二、行政事業(yè)審計內容的創(chuàng)新。審計是高層次的監(jiān)督,需要用宏觀的眼光去思考問題,切實把握各個時期審計工作重點,但同時審計又是以微觀審計為基礎的,從微觀審計中揭示宏觀管理上的問題。因此,行政事業(yè)審計應結合改革、發(fā)展的形勢,既從宏觀管理需要出發(fā),圍繞黨和政府的中心工作,明確工作重點,又根據(jù)新形勢和新任務的變化,抓好微觀審計工作,深化審計內容,切實發(fā)揮審計職能作用。當前在行政事業(yè)審計內容上應抓好涉及國家、地方及公眾重要利益的、人民群眾所關注的重大項目、重要資金及重點單位的審計。從具體審計業(yè)務上講,應在以下幾方面切實開拓創(chuàng)新:一是要用新的視角和新的措施來加強和改進專項基金審計工作。二是要以行政事業(yè)收費為重點,切實開展審計工作。三是緊緊抓住項目的延伸審計。當前,行政事業(yè)單位在財政、財務上的違規(guī)舞弊形式已發(fā)生了變化,或是繞開財政管理,設置“小金庫”;或是在下屬單位支出不該支出的費用;或是利用資金管理權力轉移收支;甚至有些人員利用管理漏洞,用假憑證貪污挪用公款等等。因此,為了發(fā)揮審計規(guī)范行政行為,保障資金安全的作用,行政事業(yè)審計在實施中,應有目的、有重點地開展延伸審計,只有這樣才能徹底地查清被審計單位的各項資金的取得、管理和使用情況。

  三、行政事業(yè)審計方式的創(chuàng)新。為了適應新時期對審計工作的要求,行政事業(yè)審計方式上也要進一步創(chuàng)新。一是審計和審計調查相結合。行政事業(yè)單位收取、管理及撥付、使用著大量的國家財政資金和專項基金,有些資金、基金的安全和效益,對國家或地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要意義。因此,為了更好地發(fā)揮審計的職能作用,行政事業(yè)審計應進一步加大審計調查比重的分量。二是就地審計和送達審計相結合。目前,隨著交通和通信設施的改善,特別是不少地方在行政事業(yè)單位經費管理中實行了財政直接支付和會計集中核算,使送達審計具備了一定的客觀基礎和條件。因此,應在行政事業(yè)審計中積極推行送達審計。三是人工審計和計算機輔助審計相結合。就行政事業(yè)審計來說,一方面行政事業(yè)單位執(zhí)行相同的會計制度有利于利用計算機開展審計工作,另一方面財政支付制度的改革和計算機核算的推廣,必然要求審計工作必須跟上迅速發(fā)展的形勢,大力推進計算機審計。

  四、行政事業(yè)審計管理的創(chuàng)新。面對新的使命和繁重的任務,行政事業(yè)審計管理工作要有新措施和新辦法。一是圍繞黨和政府的總體部署,確定審計工作重點,優(yōu)化審計計劃管理。二是加強各項審計的統(tǒng)籌協(xié)調,做到各項審計一盤棋,提高行政事業(yè)審計組織化程度。行政事業(yè)單位既是行政事業(yè)審計的審計對象,也是經濟責任審計的重點,因此行政事業(yè)審計應與經濟責任審計統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌安排的關鍵是應與經濟責任審計委托部門相協(xié)調,做好初期經濟責任審計的安排,同時,應積極推行經濟責任期中審計和經濟責任審計與行政事業(yè)審計資料的相互應用。行政事業(yè)單位基本都是預算執(zhí)行單位,應做到行政事業(yè)審計和預算執(zhí)行審計工作安排相協(xié)調,資料相互應用,能進一步提高審計工作效率;對有投資事項的行政事業(yè)單位進行審計時,應盡可能安排與固定資產投資審計結合起來。三是實行審計結果公開,把審計工作推向新水平。行政事業(yè)審計作為以行政事業(yè)單位為審計對象的審計,積極推行審計結果公開,對落實科學發(fā)展觀,促進法制政府建設具有重要意義,同時對促進行政事業(yè)審計質量的提高也具有重要作用。

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