對深化同級財政審計的幾點思考

來源: 編輯： 2006/10/09 17:30:12　　字體：大小

　　針對近年來“同級審”存在的主要問題，筆者就如何深化同級財政審計問題談幾點思考。

　　明確同級審基本原則和指導(dǎo)思想，把握審計技巧，提高同級審宏觀監(jiān)督意識

　　同級審的基本原則，應(yīng)當(dāng)有利于本級政府對本級財政收支的有效管理和人大常委會對本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的監(jiān)督；有利于政府財稅部門和其他部門有效地行使預(yù)算管理職能；有利于實現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計監(jiān)督工作的法制化。在同級審的指導(dǎo)思想上應(yīng)樹立為政府、人大服務(wù)的思想，確保為政府加強(qiáng)財政收支管理服務(wù)與為人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和審批財政決算服務(wù)的一致性。為此，實施同級審一定要把為政府財政管理和決策服務(wù)與為人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行服務(wù)結(jié)合起來；把查處財政部門組織預(yù)算執(zhí)行中的違紀(jì)問題與揭露政府在處理財政問題時存在的不合理、不規(guī)范問題結(jié)合起來；把查處財政部門“近水樓臺先得月”的問題與反映財政部門在編制預(yù)算、分配、執(zhí)行中存在的不合理、不規(guī)范現(xiàn)象結(jié)合起來，從而把同級審質(zhì)量提高到一個新高度。

　　拓寬同級審的范圍和內(nèi)容，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督

　　一級政府的預(yù)算執(zhí)行情況如何，與一級政府經(jīng)濟(jì)狀況是分不開的；與預(yù)算編制是否合理、預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)管理化程度、財政辦理結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付、資金撥付等情況也是分不開的。因此，要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，必須拓寬同級審的范圍、內(nèi)容，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行全過程的審計監(jiān)督。同級審不但要審預(yù)算的批復(fù)、調(diào)整、執(zhí)行，而且要從預(yù)算編制審起，一直審到辦理財政決算。這就是說，要審計預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算分配是否公正無私、預(yù)算批復(fù)是否及時完整，預(yù)算調(diào)整是否必要確需，預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)有序，還要審計財政結(jié)算，預(yù)（決）算平衡國庫管理，對其他預(yù)算執(zhí)行單位下?lián)艿母黜椊?jīng)費也必須進(jìn)行跟蹤審計。只有這樣，同級審才能做到對預(yù)算執(zhí)行全過程的有效監(jiān)督，使規(guī)范預(yù)算行為得到落實。

　　選準(zhǔn)審計重點

　　同級審計重點，可分為一般重點和個別重點，一般重點帶有普遍性，是各級同級審必須注意的重點，個別重點帶有特殊性，因不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、預(yù)算執(zhí)行重點不同而有區(qū)別，需要審計機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別確定。同級審一般重點，一是預(yù)算執(zhí)行偏差大的項目，預(yù)算偏差大，弱化了預(yù)算剛性，影響了預(yù)算平衡；二是直接影響預(yù)算收支變動的政策性項目，如各種收入退庫的合規(guī)性及預(yù)備費用的必要性；三是新稅制、新財政體制事項，財權(quán)事權(quán)的變更必然引起財政部門對各級固定收入、共享收入的調(diào)整及地方零散稅收的征管；四是列收列支事項；五是財政直接辦理的建設(shè)性支出和重要事業(yè)費支出項目；六是預(yù)算管理弱化事項，主要是應(yīng)納入而未納入預(yù)算管理事項，如分散在各有關(guān)單位未及時足額上交的行政性、事業(yè)性收費和規(guī)費收入，其他收益性收入等；七是財政性預(yù)算外資金、基金和財政信用資金。

　　抓住“兩個銜接”，揭露預(yù)算執(zhí)行深層次問題

　　“兩個銜接”，一是縱向銜接，即上下級財政部門之間上繳下?lián)苜Y金數(shù)額的銜接。銜接工作應(yīng)由同級審計機(jī)關(guān)將上級財政部門撥付或借給下級財政部門的資金額提供給下級審計機(jī)關(guān)，下級審計機(jī)關(guān)也要將本級財政部門上繳或歸還上級財政部門的資金款項提供給上級審計機(jī)關(guān)，上下級審計機(jī)關(guān)都應(yīng)將對方提供的資金額逐項核實，揭露問題，并將核實情況及時反饋對方。二是橫向銜接，即本級財政部門與本級預(yù)算單位之間資金繳撥數(shù)額的銜接，銜接工作應(yīng)由同級審的財政審計小組與其他專業(yè)審計小組共同完成。財政審計小組應(yīng)將本級財政部門和預(yù)算執(zhí)行單位撥付或借貸的資金數(shù)額收集整理后提供給相關(guān)的專業(yè)審計小組，專業(yè)小組應(yīng)及時核對，將發(fā)現(xiàn)問題及核對情況及時反饋給財政審計小組。在同級審中要通過搞好上述“兩個銜接”，從總體上掌握本級財政資金的運作情況，并從中發(fā)現(xiàn)疑點，追查問題。只有這樣，才能揭露預(yù)算執(zhí)行深層次問題，把同級財政審計引向深入。

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