本文所指的審計工作底稿（以下簡稱“底稿”）是指注冊會計師獨立審計工作底稿，不是泛指政府審計、內部審計工作底稿。它是注冊會計師在審計過程中形成的記錄，是審計證據(jù)的載體，是形成審計結論和發(fā)表審計意見、出具審計報告的依據(jù)。也是評價注冊會計師及其助手業(yè)績，衡量其業(yè)務水平、工作能力、反映其職業(yè)責任強弱的標尺。所以，在整個審計工作中地位和作用十分重要。為此，獨立審計準則將其放在比較突出的地位。

　　《中國注冊會計師獨立審計基本準則》第十五條明確規(guī)定：“注冊會計師應當將審計計劃及其實施過程、結果和其他需要判斷的重要事項，記錄于審計工作底稿”。《獨立審計具體準則第6號——審計工作底稿》具體規(guī)定了底稿編制的要求，做到：內容完整、格式規(guī)范、標識一致、記錄清晰、結論明確，并規(guī)定了底稿的10項要素。

　　注冊會計師審計離不開工作底稿。但在當前的獨立審計實踐中，無論就設計、編制、歸檔而言，都存在許多缺陷，嚴重影響質量。筆者就此談點看法。

　　一、底稿設計方面的缺陷

　　按照國際慣例，底稿一般由各家會計師事務所自行設計，只要符合獨立審計準則的規(guī)范。為了使會計師事務所在設計底稿時符合“準則”的要求。中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布了《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范指南第2號——審計工作底稿》（以下科稱指南），詳細規(guī)定了底稿的基本內容，基本要求，底稿之間的鉤稽關系，底稿的復核、分類、整理和歸檔保管等內容，供各會計師事務所在設計時參考。此外，還列示了不少示范性的格式和編制說明。但實際上許多會計師事務所，出于成本效益的考慮沒有或沒有完全依據(jù)“準則”和“指南”的要求設計底稿。舉一例：財政部1999年12月22日發(fā)布的“會計信息質量抽查報公告（第三號）抽審100家國有企業(yè)中發(fā)現(xiàn)有28家（注1）事務所審計工作底稿不規(guī)范，底稿摘記整理雜亂無章，格式、標識前后不一，鉤稽關系不明……。致使審計結論出現(xiàn)偏差，審計報告失實，一些企業(yè)會計信息重大失真問題未被充分揭示。有的連業(yè)務約定書的內容不全，重要條款遺漏。可見問題的嚴重。據(jù)筆者所見，底稿設計方面的缺陷一是不完整，“指南”的規(guī)定和審計實踐的要求，審計工作底稿應由符合性測試、截止性測試、分析性測試和實質性測試底稿以及試算平衡表、審計差異調整表等組成。但大多數(shù)會計師事務所只重視實質性測試底稿相對比較完善，即使有符合性、分析性、截止性測試底稿也十分簡單，不完全符合規(guī)范的要求。二是內容不齊全。《國際審計準則9--記錄》規(guī)定：“工作底稿應當充分、完整和詳細，使有經驗的審計人員對審計獲得全面了解。”我國審計工作底稿指南也規(guī)定：每張底稿應具備：被審計單位名稱、審計項目名稱、審計項目時點或期間、審計過程記錄，審計標識及其說明，審計結論、索引號及頁次、編制者姓名及編制日期、復核者姓名及復核日期、其他應說明事項等10項內容。可是，這10項內容不齊的底稿常有所見，有的底稿甚至缺少審計過程，審計結論記錄項目；三是不系統(tǒng)。審計工作底稿應由審計程序表，審定表（引導表）匯總表、明細表、測試表、抽查（盤）表、分析表、驗算表、詢證函等組成。形成一個互為制約、相互鉤稽的完整體系。但從實際接觸所見，部分底稿設計邏輯混亂，標題不當，底稿之間缺乏明確的對應關系。

　　二、底稿編制方面的缺陷

　　完整地、全面地將審計計劃，審計過程包括注冊會計師及其助理人員職責分工，注冊會計師的專業(yè)判斷記錄于審計工作底稿，是注冊會計師及其助手必須遵守的責任，絕對不有馬虎。所以在編制底稿時，首先，內容上要做到資料翔實：就是獲取的資料真實可靠，內容完備，注明來源；重點突出：對反映審計結論有重大影響的事項應當作詳細說明，繁簡得當：“記錄的范圍是職業(yè)重要事項，因為由審計人員將每一項觀察，考慮或做出的結論都記入他的工作底稿既不必要，也不切合實際”（注意2），所以一般問題可作簡略記錄，重要問題要作詳細記錄；結論明確；要求注冊會計師對該審計項目最終表達專業(yè)判斷意見時不能模棱兩可，含糊其詞，更不能不表示意見。其次，形式上要做到要素齊全：就是上文所敘10項內容填寫齊全；格式規(guī)范：就是在一個事務所所使用的底稿應當一致；記錄清晰：就是內容要合邏輯，文字要端正，數(shù)據(jù)要正確。但目前的現(xiàn)實是注冊會師為了趕任務，提高效率，往往在編制底稿時匆匆忙忙，草草了事。歸納起來，在編制底稿時的常見缺陷有：

　　1、已執(zhí)行的程序在程序表中漏作記錄，未執(zhí)行的程序沒有說明原因；

　　2、底稿與底稿之間未作全面核對，已核對的數(shù)字未作標記；

　　3、審定數(shù)不填寫或填寫不全，同一張底稿明細數(shù)與合計數(shù)相加不符，不同底稿間的鉤稽關系不符；

　　4、少數(shù)底稿漏記審計過程及審計結論，或者記錄重點不突出，專業(yè)判斷含糊其詞；

　　5、抽查表沒有說明抽查的范圍、比例；

　　6、復核者，編制者遺漏簽名，看不出有否經過復核；

　　7、字跡潦草、涂涂改改，有的甚至難以辨別文字的內容；

　　8、底稿所附復印資料質量低劣、模糊不清規(guī)戒律，有些傳真件未復??；

　　9、未調整不符事項金額遺漏匯總，從而使重要性原則控制的金額失實，增大審計風險；

　　10、與已審計會計報表未作詳細核對；

　　11、審計計劃與審計總結編寫簡單，應付了事，許多審計計劃是審后再補的，根本不起計劃的規(guī)劃，指導作用；

　　12、對例外事項和異?，F(xiàn)象沒有做出適當?shù)脑u價和解釋，譬如函詢嚴重不符，關聯(lián)方交易價格不公等；

　　13、客戶管理當局提供的材料不符合底稿的要求形式；

　　14、很少使用標識。

　　除此之外，還可以列舉許多毛病。

　　三、底稿歸檔方面的缺陷。

　　底稿可以分為“廣義與狹義”兩類，廣義的審計工作底稿是指從承攬業(yè)務開始到審計工作結束止全過程形式和取得的資料、記錄。換言之，除了正式審計報告外，審計過程中所形成的記錄和取得的資料均屬底稿范疇。狹義的審計工作底稿僅指審計實施過程中編制的記錄。無論國際審計準則或我國審計準則的規(guī)定都是指廣義的底稿。其大致可以分成三類：一類是為規(guī)劃、控制和總結整個審計工作，發(fā)表審計意見所形成的底稿，如業(yè)務約定書，客戶的法律結構和組織結構的有關資料，審計的計劃與總結，未審和已審會計報表，各種差異調整表，審計報告和管理建設書草稿以及取得的被審客戶申明書，陳述書等；二類是為執(zhí)行審計程序所形成的底稿其范圍相等于狹義底稿，如各種測試表，程序表、審定表、匯總表、明細表、抽查表、分析表、征詢函等；三類是備查參考用底稿，如客戶的營業(yè)執(zhí)照，合營合同協(xié)議、批準文件、企業(yè)章程、董事會會議記錄、重要的經濟合同、協(xié)議、驗資報告、與內審人員、律師、前任注冊會計師、專家和其他第三者的通信函件或談話記錄，內控制度過，會計制度等。

　　由此可見，廣義的底稿范圍很大，目前的現(xiàn)狀是：一該收集的不收集，少數(shù)項目的檔案中連業(yè)務約定書、客戶陳述書都沒有，更不用說董事會記錄，重要經濟合同之類了，似乎這些資料與審計無關。確實“審計人員不應該編制與審計目標毫不相干的工作底稿，如果實在難以避免，審計結束后也不應該加以保留”（注3）。二、歸檔時沒有很好分類整理，統(tǒng)一編碼。底稿是注冊會計師的財產，按照審計準則的規(guī)定，應當由會計師事務所保管并保密，歸檔時應該區(qū)別永久性的檔案與當期有效檔案分別整理裝訂成冊，利于下次審計查閱?？墒巧贁?shù)事務所把永久性檔案與當期檔案混淆一起，不加目錄粗糊亂成冊，也不統(tǒng)一編碼不便查閱。審計檔案的重要性是眾所周知的，（一）可為下次審計查閱；（二）可備財政、稅務、審計機關和注冊會計師協(xié)會等對審計質量的檢查；（三）萬一發(fā)生審計糾紛或訴論作為區(qū)分審計責任與會計責任依據(jù)。筆者曾遇到這樣一案例：某股份有限公司，在審計中發(fā)現(xiàn)向其投資方上交了“管理費”。按稅法規(guī)定應當經過審批，該公司以沒有見到此規(guī)定為由，不接受我們的意見，后向其提供了有關文件，才同意補辦手續(xù)。鑒于時間所限，加以數(shù)額不算大，沒有在審計報告披露，只在底稿中記錄。數(shù)月后，被稅務機關稽查發(fā)現(xiàn)，不但補交所得稅務局，而且罰款數(shù)萬元，客戶董事會認為注冊會計師對此有責任，當我們出示底稿記錄才得以免脫。

　　我們在強調底稿重要性同時，要防止另一種傾向：注冊會計師的審計就是編制底稿，底稿編完了，審計也就結束了，由此而搶時間，趕編底稿，不是認真執(zhí)行審計程序，努力搜集審計證據(jù)。從而嚴重降低了審計質量，加大了審計風險，當前會計信息失真，已經成為社會公害，與審計質量不高有密切關系。

　　要消除底稿設計，編制等方面存在缺漏，建議采取如下措施：

　　1、除了采用省級以上注冊會計師協(xié)會設計的底稿以外的事務所，應當把其使用的底稿報省級“注協(xié)”備案。省級“注協(xié)”認為底稿設計不符合審計準則及指南規(guī)范的，應當要求事務所改進；

　　2、每一家會計師事務所均應擬訂底稿編制操作規(guī)程，詳細規(guī)定編制目的、程序、方法撰寫工具（如鋼筆、園珠筆）、復核、分類、整理、編碼、歸檔等要求，并切實貫徹執(zhí)行。

　　3、每位新從事審計的人員，在上崗前，應該對其進行編制底稿的培訓，當作應知應會的必會備條件。

　　4、在注冊會計師資格考試中，增加底稿的題量。

　　總之，底稿在整個審計工作中，處于相當重要的地位，離開底稿，沒有審計記錄，審計無從談起。

　　注：
　　1、這里所說的28家，并非28%的概念，因為有的事務所審計兩家以上被抽查企業(yè)。
　　2、見《國際審準則——記錄》張德明譯
　　3、《蒙哥馬利審計學》第十版中譯本（上）P129