溫家寶總理在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要批示中指出：“要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)審計工作的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量和水平?！碑?dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，去年的地方生產(chǎn)總值突破了萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值接近3000美元，正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。正因為如此，胡錦濤總書記在參加全國人大浙江代表團(tuán)審議政府工作報告時，希望浙江在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面繼續(xù)走在全國前列。省委省政府認(rèn)真貫徹胡總書記指示，提出了“干在實(shí)處，走在前列”的要求。審計工作作為保證各級政府科學(xué)決策的一個重要環(huán)節(jié)，作為保證財政資金合理有效使用的一項重要措施，作為促進(jìn)各級政府依法行政、廉潔高效的一種重要手段，面對這樣的形勢，我們既要研究審計監(jiān)督如何為浙江“走在前列”服務(wù)，更要研究浙江審計如何適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)階段發(fā)展的要求，在加快浙江審計從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變中“走在前列”。同時，我們還必須看到，市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為審計工作的重要組成部分，居于特殊地位，層次更高、影響更大、審計及審計評價更復(fù)雜，有許多問題需要深入研究，必須在總結(jié)以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果基礎(chǔ)上，勇于探索、大膽創(chuàng)新，著力構(gòu)建適應(yīng)浙江改革發(fā)展要求的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式。

　　筆者認(rèn)為，必須在以下六個方面進(jìn)行積極的思考、探索、實(shí)踐。

　　方面一，通過市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會各項政策措施的落實(shí)

　　按照“走在前列”的要求，研究探索市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作思路和理念，通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況的審計，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的監(jiān)督，從體制、機(jī)制上防止虛假政績的發(fā)生，促進(jìn)市縣長真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會步伐，從而真正提高執(zhí)政能力。必須樹立只有干在實(shí)處，才能走在前列的意識，逐步深化市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，突出重點(diǎn)，加大對相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計，使審計成果更加貼近實(shí)際，客觀地反映各地執(zhí)行中央大政方針和落實(shí)省委工作部署情況。

　　方面二，通過市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　十六屆四中全會明確提出“建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度”，目的是進(jìn)一步“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益”。實(shí)踐結(jié)果表明，市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)了市縣長自律意識的強(qiáng)化，有關(guān)市縣的各項管理有較大改進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也越來越理解，從體制上加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督和制約的成效顯著。這就要求市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過對涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大經(jīng)濟(jì)決策的審計，監(jiān)督重大經(jīng)濟(jì)事項決策過程，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。同時必須根據(jù)形勢的要求，在探索之中不斷完善，否則市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將難以達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

　　方面三，通過市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)一步推進(jìn)公共行政管理體制的建立和完善

　　無論是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，還是提高執(zhí)政能力，都要求對現(xiàn)行行政管理體制做進(jìn)一步改革和調(diào)整，真正在履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四大職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，目前我省的發(fā)展態(tài)勢已基本具備政府職能轉(zhuǎn)變的條件。在評價體系的研究中，這個方面也要加大力度。通過對重大財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)履行情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、民主行政、科學(xué)行政。

　　方面四，通過市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)一步推進(jìn)公共財政管理體制的建立和完善

　　建立公共財政框架是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，浙江在探索公共財政管理體制方面應(yīng)該、也有條件走在前列，為構(gòu)建和諧社會，提高執(zhí)政能力服務(wù)。建立公共財政基本框架要根據(jù)初次分配講效率、二次分配講公平的基本原則，關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)的合理性，注重財政資金使用的績效，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面。初次分配不講效率，整個經(jīng)濟(jì)沒法發(fā)展；但是，政府在二次分配中必須講公平，必須貫徹穩(wěn)健財政政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展的新目標(biāo)，切實(shí)加大對社會保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等方面的投入力度。通過審計市縣政府預(yù)算年度的可用財力和支出結(jié)構(gòu)，糾正偏離公共財政政策的支出行為，保證社會改革發(fā)展成果惠及全體人民，努力建設(shè)平安浙江。

　　方面五，通過市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)一步探索現(xiàn)階段績效審計有效模式

　　市縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是最全面的績效審計，這對于審計機(jī)關(guān)在新的歷史階段逐步將審計從以真實(shí)性、合法性審計為主向真實(shí)性、合法性和效益性并重過渡將產(chǎn)生積極的影響，加大績效審計的力度也是浙江審計從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計過渡不可逾越的過程。市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的探索，關(guān)鍵在于探索和建立科學(xué)的評價體系，我們要加緊研究探索能準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)活動效果、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績的科學(xué)指標(biāo)，建立能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價體系，以此來衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平。科學(xué)衡量干部業(yè)績，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化對社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)變化的影響；不僅要看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，還要看經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果對社會事業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的影響。當(dāng)前，市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目的績效評價重點(diǎn)，應(yīng)關(guān)注重要財政性資金使用方向和使用效益，把查處問題和促進(jìn)改革發(fā)展、完善制度結(jié)合起來，以促進(jìn)市縣提高財政資金的管理水平和使用效益為重要目標(biāo)。

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