[關(guān)鍵詞]干部管理；突出問題；審計(jì)職能；審計(jì)成果；成果利用

　　[摘要]由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，原有干部管理方式和方法其弊端日益突出，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容已成為干部管理監(jiān)督不可或缺的重要事項(xiàng)，為此有必要通過進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)職能作用，推進(jìn)干部管理制度的改革。當(dāng)前，一是要正確看待干部管理中存在突出問題；二是要提高對(duì)審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)；三是必須確保有高質(zhì)量的審計(jì)成果；四是必須要有細(xì)化措施來確保在干部管理中充分利用審計(jì)成果。

　　改革開放，經(jīng)濟(jì)獲得了空前的發(fā)展。但領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面問題越來越突出。

　　實(shí)踐證明，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于整治領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)和貪污腐敗，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，有利于科學(xué)合理考察、選拔和任用干部，避免用人失察、失誤。

　　隨著干部制度改革的不斷深入發(fā)展，有關(guān)各方對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求也越來越高。目前，要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須從以下兩個(gè)方面入手：

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果發(fā)揮如何最終還取決于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。因此必須從各方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理。

　?。ㄒ唬┮獜?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供必要或可能條件。根據(jù)目前情況必須成立有地方黨委常務(wù)副書記以上人員參加的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，涉及到許多部門和單位的配合與協(xié)作，有時(shí)還會(huì)受到環(huán)境因素嚴(yán)重影響。需要通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)審計(jì)與組織、人事和監(jiān)察等部門之間協(xié)作，要解決審計(jì)過程中自身難以解決但又會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量的一些問題，如被審計(jì)單位是否配合、行政干預(yù)、缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、“新官不理舊賬”等。這些方面對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量都有至關(guān)重要的影響。有了規(guī)格較高的領(lǐng)導(dǎo)組織，才能為確保審計(jì)質(zhì)量提供先決條件。

　　（二）制定措施，規(guī)范行為。1999年5月中辦國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《兩個(gè)暫行規(guī)定》，2000年6月又轉(zhuǎn)發(fā)了中紀(jì)委等部門《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)（1999）20號(hào)文件切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》，2000年，國(guó)家審計(jì)署又制發(fā)了《兩個(gè)暫行規(guī)定》的《實(shí)施細(xì)則》，所以這些，都使領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步得以規(guī)范化和制度化，同時(shí)也有了可靠依據(jù)，但“兩個(gè)暫行規(guī)定”體現(xiàn)的是總的要求和基本的做法，不可能囊括一切。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在著責(zé)任難以分清問題：如常委責(zé)任和行政首腦（因任期不同步或真正行使權(quán)力不同）責(zé)任、集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、故意責(zé)任和過失責(zé)任、前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和后任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，因而還有賴于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中加以總結(jié)和完善，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，使審計(jì)能夠在明確與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)事項(xiàng)基礎(chǔ)上強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施。比如對(duì)不同的部門、不同企業(yè)類型的離任者或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)具體審計(jì)什么內(nèi)容？如何量化和正確評(píng)價(jià)干部的政績(jī)？如何區(qū)分其主管責(zé)任和直接責(zé)任？都需要我們結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，與組織、人事、財(cái)政、稅務(wù)等部門共同加以明確，制定適當(dāng)?shù)目刹僮鞯木唧w實(shí)施意見。

　　與此同地，為了確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量還必須強(qiáng)化對(duì)審計(jì)實(shí)施過程的管理監(jiān)督，認(rèn)真做到“四個(gè)嚴(yán)格”：一要嚴(yán)格審計(jì)程序。對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全過程，從立項(xiàng)、下通知書、組成審計(jì)組、制定審計(jì)方案、進(jìn)點(diǎn)實(shí)施到征求意見、研究報(bào)告等各項(xiàng)程序均應(yīng)嚴(yán)格依照《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)程序辦理。二要嚴(yán)格審計(jì)實(shí)施。嚴(yán)格按照審計(jì)實(shí)施方案規(guī)定的內(nèi)容和要求組織實(shí)施，查清查實(shí)、審深審?fù)?，不錯(cuò)審不漏審，不放過一個(gè)疑點(diǎn)，不遺漏一個(gè)問題。三要嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律。在審計(jì)實(shí)施中，要求所有參審人員都必須自覺格守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)道德，自覺遵守審計(jì)工作六項(xiàng)紀(jì)律和八項(xiàng)守則，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)組廉政責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)定。四要嚴(yán)格質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制和實(shí)行“雙保證書”制度（被審單位及主要負(fù)責(zé)人寫出承諾書，保證向?qū)徲?jì)組提供的會(huì)計(jì)資料是真實(shí)、完整的，審計(jì)組長(zhǎng)寫出保證書，保證按審計(jì)工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)容及要求進(jìn)行審計(jì)）等使審計(jì)工作能保質(zhì)保量完成。

　?。ㄈ﹫?jiān)持量化管理。為了客觀公正、實(shí)事求是地反映于部在整個(gè)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，組織人事部門首先應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門制定量化干部管理考核指標(biāo)（特別要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制定各自的量化指標(biāo)和工作要求），使干部管理有明確目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)情況有歷史對(duì)比性，確保審計(jì)作出客觀公正評(píng)價(jià)。

　　二、確保干部管理充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果

　　開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)新時(shí)期干部管理的要求，但不是最終目的，它的最終目的體現(xiàn)在把成果利用到干部管理中去。由于審計(jì)成果利用需要經(jīng)過一個(gè)復(fù)雜過程，因而還需要有一定行政措施來加以保證。

　?。ㄒ唬┩晟聘刹抗芾砗兔裰鞅O(jiān)督制度。要堅(jiān)持依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，成立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項(xiàng)工作列入黨委政府重要議事日程，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。只有這樣，才能切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為評(píng)價(jià)和判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備從事經(jīng)濟(jì)工作所必須的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的依據(jù)。

　　（二）要建立健全利用審計(jì)成果責(zé)任追究制度。在確定實(shí)施審計(jì)對(duì)象范圍后，對(duì)利用成果的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)加以明確，對(duì)違反規(guī)定和要求應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要作具體規(guī)定。在相關(guān)事項(xiàng)中，如在強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和提拔一定要經(jīng)過審計(jì)問題上，應(yīng)明確作出：干部不經(jīng)審計(jì)，組織人事部門不予辦理任用、離職手續(xù)，工商行政管理部門不予辦理法人變更登記手續(xù)，黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門不予兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲或授予榮譽(yù)稱號(hào)等；在確保能充分利用審計(jì)成果問題上也應(yīng)明確規(guī)定：組織、人事部門要充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題的干部，不應(yīng)重用、提拔的，堅(jiān)決不能重用、提拔，誰(shuí)違背了原則，就追究誰(shuí)的責(zé)任等。只有這樣才能確保審計(jì)成果被充分有效地利用到干部管理中去。

　?。ㄈ┮贫ň唧w工作銜接措施。由于干部管理涉及許多部門，為了確保審計(jì)成果的科學(xué)和有效利用，就必須建立健全一系列行為規(guī)范，使該項(xiàng)工作有章可行，依規(guī)推進(jìn)，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事和審計(jì)各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。也只有這樣，在具體工作中才能做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察方案和審計(jì)方案同時(shí)研究，實(shí)施和審計(jì)同時(shí)進(jìn)行，考察材料和審計(jì)材料同時(shí)形成，同時(shí)匯報(bào)，組織部門切實(shí)將審計(jì)成果作為選拔、任免、使用干部的重要依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審計(jì)成果作為考核干部廉潔勤政情況重要依據(jù)。

　　實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期干部管理的需要，但確保任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部管理有機(jī)結(jié)合才是新時(shí)期干部管理的關(guān)鍵。為使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果能在干部管理中發(fā)揮作用，組織、人事、紀(jì)檢與審計(jì)部門要協(xié)調(diào)配合，審計(jì)成果應(yīng)充分重視和運(yùn)用，審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、干部考察、紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)構(gòu)成有機(jī)整體，在干部管理中形成合力。