所謂扶貧資金效益審計，是指審計機關(guān)對被審計單位管理和使用扶貧資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行檢查和評價，提出改進建議，以提高經(jīng)濟效益的經(jīng)濟監(jiān)督活動。

　　1扶貧資金使用的效果、效率審計。主要審計一個地區(qū)或一個部門、單位在審計年度內(nèi)利用扶貧資金取得的直接經(jīng)濟效益。包括的主要指標(biāo)有扶貧資金到位率、資金利用率和資金有效率。這是從總體上評價扶貧資金的使用效益，即審查扶貧資金撥付到位率，有無存在截留，應(yīng)配套的資金是否及時配套到位；審查真正用于扶貧項目資金比率，通過審查得出真正用于扶貧的比例和結(jié)構(gòu)是否合理，針對當(dāng)前扶貧資金使用范圍偏寬傾向，反映到底有多大比例的資金發(fā)揮了經(jīng)濟效益，還有多少資金沒有發(fā)揮扶貧效益，甚至被擠占挪用；審查實際用于扶貧方面的資金發(fā)揮效益的比率，還有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費和跑冒滴漏現(xiàn)象；審查通過扶貧解決多少脫貧人口，增加多少農(nóng)民收入等。就單個扶貧項目而言，主要審查投資概預(yù)算執(zhí)行情況，有無違規(guī)超預(yù)算、有無損失浪費現(xiàn)象，項目建設(shè)投入運營或投資回收期、投資回報率是否符合設(shè)計能力等。從項目決策、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)審查，有無決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進度緩慢、項目閑置難以運營等不經(jīng)濟情況。這既是當(dāng)前扶貧資金效益審計的重點內(nèi)容，也是實現(xiàn)由過去重視資金投向、撥付等環(huán)節(jié)，到重視投向、撥付和資金利用效果，跟蹤問效的根本轉(zhuǎn)變。

　　2扶貧資金管理控制審計。主要從管理角度，不以貨幣價值方式評價扶貧資金管理的效益狀況，如檢查其管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責(zé)任機制上是否健全有效，揭示管理是否科學(xué)嚴(yán)密，有無疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。通過審計評價，促進有關(guān)部門加強管理，從管理環(huán)節(jié)加強過程控制，堵塞漏洞，提高扶貧資金的總體效益。首先，檢查評價扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)，工作制度是否健全，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理、是否系統(tǒng)化，各級扶貧辦、財政、發(fā)改委、農(nóng)行之間的分工是否合理，運轉(zhuǎn)是否順暢、靈活、高效；管理人員崗位職責(zé)、職權(quán)界定是否科學(xué)明確，工作中有無推諉和“扯皮”現(xiàn)象，各管理組織和管理人員之間信息傳遞是否及時。其次，檢查扶貧管理制度的健全和有效性，發(fā)現(xiàn)制度缺陷，促進完善管理制度。主要審查扶貧資金項目法人負責(zé)制、咨詢論證制、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收、決算審計、公告公示制等制度執(zhí)行情況；檢查項目申報審批過程中有無重復(fù)申報、多頭虛假申報，有關(guān)部門項目論證不規(guī)范，概算批復(fù)內(nèi)容不詳細，項目單位概算調(diào)整與執(zhí)行不符合國家規(guī)定，有無擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容，施工企業(yè)有無違規(guī)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，竣工決算驗收手續(xù)不完備等。從多年的審計實踐看，尤其要加大對縣級扶貧資金的審計工作力度。因為，現(xiàn)階段扶貧資金的運用主要在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這是防止和控制扶貧資金從源頭上被擠占挪用和擴大使用范圍的重要環(huán)節(jié)。此外，針對當(dāng)前實行的扶貧資金報賬制，重點檢查內(nèi)控制度是否健全、完善，執(zhí)行控制是否嚴(yán)密，有無虛列支出，利用假發(fā)票套取資金等現(xiàn)象。

　　3扶貧資金管理責(zé)任的效益審計。我國目前開展的對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計就是對管理責(zé)任履行情況的一種審計。要積極探索對扶貧工作重點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，把落實扶貧政策，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富情況，扶貧資金使用效益情況列入經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。主要審查扶貧工作措施是否有力，扶貧工作目標(biāo)是否實現(xiàn)，包括解決絕對貧困人口的返貧人口和溫飽人口數(shù)量；農(nóng)村通路、通電、通廣播電視，義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健、人畜飲水、退耕還林、還草、小流域治理、節(jié)水灌溉等工程措施和環(huán)境保護措施落實情況。通過審查評價，既能為組織部門考核貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、工作績效提供科學(xué)依據(jù)。同時，又能促進貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，改進工作，建立健全扶貧責(zé)任制，完善扶貧機制，推進扶貧工作制度化、法制化、程序化和規(guī)范化進程，達到提高扶貧資金使用效益，加快脫貧致富步伐的目的。

　　4扶貧資金使用的社會效益、生態(tài)效益審計。評價扶貧資金使用效益不僅要關(guān)注其經(jīng)濟效益，還要關(guān)注其社會效益和生態(tài)效益。審查評價扶貧資金利用的當(dāng)前經(jīng)濟效益和長遠經(jīng)濟效益指標(biāo)完成情況是我們關(guān)注的重點，還要探索利用非貨幣性指標(biāo)，檢查扶貧資金利用是否有利于社會安定團結(jié)，有利于精神文明建設(shè)，是否有利于保持和恢復(fù)生態(tài)平衡，有助于形成生態(tài)的良性循環(huán)的效益，是否有利于生物和人類生存與發(fā)展的環(huán)境。諸如貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力人均受技能培訓(xùn)次數(shù)、扶貧資金投入鄉(xiāng)村公路、通訊等人均數(shù)量，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展資金比重結(jié)構(gòu)，自然資源開發(fā)利用與保護、生態(tài)建設(shè)、計劃生育等可持續(xù)發(fā)展能力等各項指標(biāo)完成情況，都有待探索，從而全面、準(zhǔn)確評價扶貧資金的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。