開展效益審計的一點思考

來源: 中國審計報編輯： 2005/10/25 13:03:45　　字體：大小

　　審計署在《2003至2007年工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，實行財政財務收支的真實性審計與效益審計并重，逐年加大效益審計量，爭取到2007 年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。因此，開展效益審計已成為今后我國國家審計的一個趨勢。筆者認為，開展效益審計應解決好以下幾方面問題。

　　一、處理好效益審計與傳統(tǒng)審計的關系。從總體上看，目前我國全面開展效益審計的條件尚不完全具備。審計署五年規(guī)劃中指出，我國目前效益審計還應以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題。審計實踐中，我們要處理好效益審計與傳統(tǒng)審計的關系，把效益審計同財政財務收支審計、專項資金審計、政府投資項目審計和經(jīng)濟責任審計結合起來，在其他審計類型和方式審計中增加效益審計的內(nèi)容，既可以提高這些審計的廣度和深度，提升審計成果的質(zhì)量，又可以突破傳統(tǒng)財務審計方法，培養(yǎng)訓練審計人員。同時，要克服舊習慣和方式的制約，如簡單地將效益審計導入傳統(tǒng)審計，使效益審計缺乏實質(zhì)的內(nèi)容，跳不出傳統(tǒng)審計的圈子。

　　二、選擇好效益審計對象。選擇效益審計項目時，要把握好三個原則。一是重要性原則，即選擇群眾關心、人大關注、政府重視、財政投入大的項目；二是實效性原則，即選擇與中心工作相關，對經(jīng)濟、社會影響大的項目；三是可行性原則，即選擇審計機關能夠順利實施審計，進行公正評價和被審計單位能夠接受的項目。除此之外，審計機關在制定審計項目計劃時，還可選擇一些關系結構調(diào)整、就業(yè)、環(huán)保等關系到群眾利益的資金或項目、專項資金投入比較大的項目作為經(jīng)濟效益審計項目，小中見大地開展效益審計，確保審計后產(chǎn)生好的效果。

　　三、明確效益審計的重點內(nèi)容。目前，效益審計的內(nèi)容沒有統(tǒng)一的界定，不同行業(yè)、不同部門、不同領域?qū)徲嫷膬?nèi)容不盡相同。但從總體上看，效益審計的內(nèi)涵和內(nèi)容就是經(jīng)濟性、效率性、效益性。如財政效益審計的內(nèi)容，應以財政資金管理、財政資金制度、財政資金監(jiān)管為重點，審計分析財政資金調(diào)控和管理的有效性，預算分配的科學性、合理性、公允性，重大建設項目投資、專項資金的監(jiān)管力度，有無資金損失和浪費。審計機關要積極研究和探索不同行業(yè)、不同領域效益審計的重點內(nèi)容，為開展效益審計提供可參考的依據(jù)。

　　四、盡快建立完整的效益審計法律法規(guī)體系和科學可行的效益審計評價標準。在倡導經(jīng)濟效益審計的同時，應結合我國現(xiàn)階段審計工作情況，參考國外效益審計準則和標準，盡快建立完整的效益審計法律法規(guī)體系和科學可行的效益審計評價標準，從而改變目前缺乏完整的效益審計法律法規(guī)體系和科學、具體、明確的評審體系的現(xiàn)狀，使效益審計更為規(guī)范、更為科學、更具有針對性，從而提高效益審計質(zhì)量。

　　五、強化培訓，使審計人員盡快掌握效益審計的知識和技能。由于效益審計的對象千差萬別，因此效益審計對審計人員的要求較高，需要掌握管理學、工程學、電子計算機等方面知識。而我國現(xiàn)有審計人員中懂得財務審計的多，掌握一定現(xiàn)代科學管理知識和相關專業(yè)知識，具有綜合分析能力的人員較少，缺乏如工程類、計算機、管理學、心理學、法律類等專業(yè)人才，人員配置缺乏復合性，知識結構難以滿足效益審計的要求。要合理調(diào)整審計人員的結構，除了加快從社會上引進專業(yè)人才之外，應重點加強對現(xiàn)有審計人員進行效益審計培訓，使審計人員盡快掌握效益審計的本領。通過建立健全效益審計職業(yè)教育體系，建立與效益審計發(fā)展相適應的多層次、多渠道、多方式的教育培訓工作機制。培訓方式上，可采取統(tǒng)一組織，以大專院校為依托，為審計機關培養(yǎng)效益審計的業(yè)務骨干。培訓的內(nèi)容不僅包括國內(nèi)外效益審計理論研究成果，而且重點要突出效益審計實務的培訓，進行效益審計方法的技術培訓，重點提高審計人員效益審計的能力和經(jīng)驗。

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