今年，審計(jì)署駐沈陽(yáng)特派辦對(duì)流域水污染防治資金項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，污染防治資金審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的一個(gè)重要部分，通過(guò)此次審計(jì)，參審人員逐漸摸索出一條環(huán)境審計(jì)的路子，為將來(lái)更好地開展環(huán)境審計(jì)創(chuàng)造了有利條件。

　　一、堅(jiān)持審前培訓(xùn)與審前調(diào)查并重

　　以往的政府環(huán)境審計(jì)主要集中在排污費(fèi)等資金、污水處理廠等項(xiàng)目方面，多以分散的形式存在，面對(duì)重點(diǎn)流域水污染治理的審計(jì)，有些內(nèi)容已突破了傳統(tǒng)的政府審計(jì)范疇，具有綜合性和專業(yè)性的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為加大審前培訓(xùn)和調(diào)查力度是十分必要的。

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)實(shí)搞好審前培訓(xùn)。對(duì)流域水污染防治資金審計(jì)所涉及的事項(xiàng)，大都有嚴(yán)格的法律法規(guī)體系所約束，可以說(shuō)審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)，又是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作。因此，首先要吃透相關(guān)法律法規(guī)精神和學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)性知識(shí)是開展好審計(jì)工作的基本要求。參審人員要提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)、相關(guān)政策和有關(guān)水污染防治方面的基礎(chǔ)知識(shí)，吃透精神，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展審計(jì)工作。

　?。ǘ┱J(rèn)真細(xì)致地搞好審前調(diào)查，制定周密實(shí)用的審計(jì)實(shí)施方案。通過(guò)座談、實(shí)地察看的等形式，詳細(xì)了解被審計(jì)單位的職責(zé)范圍、資金來(lái)源和運(yùn)用情況。同時(shí)制定審計(jì)調(diào)查表，請(qǐng)有關(guān)部門填寫表格，寫出說(shuō)明，廣泛搜集各種資料。在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，確定審計(jì)重點(diǎn)，為制定好審計(jì)實(shí)施方案打好基礎(chǔ)，使審計(jì)實(shí)施方案真正做到切實(shí)可行，為下一步審計(jì)實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。從審計(jì)實(shí)施結(jié)果看，制定周密實(shí)用的審計(jì)實(shí)施方案能使審計(jì)工作有的放矢，取得事半功倍的效果。

　　二、堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重

　　對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)工作應(yīng)主要關(guān)注項(xiàng)目業(yè)主和投資主體發(fā)生變化后國(guó)家投資權(quán)益是否受到維護(hù)，是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。從審計(jì)結(jié)果看，一些項(xiàng)目雖已建成，但由于配套管網(wǎng)和運(yùn)行費(fèi)用得不到落實(shí)，形成“曬太陽(yáng)”工程；中水回用工程由于中水用戶得不到落實(shí)等原因，導(dǎo)致污水處理廠中水回用工程難以開工建設(shè)。因此在對(duì)水污染治理的審計(jì)中，效益審計(jì)是不可或缺的，一方面緊緊圍繞投資決策、投資管理等步驟，抓住資金流程整個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處和反映由于決策失誤、管理不善等造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；另一方面緊緊圍繞投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是評(píng)價(jià)是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否得到提高。此外，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行效益審計(jì)，除對(duì)專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)外，還要對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用的效益大小和效率的高低。

　　三、堅(jiān)持審計(jì)和審計(jì)調(diào)查并重

　　堅(jiān)持審計(jì)和審計(jì)調(diào)查并重在具體工作中應(yīng)抓好以下兩方面的結(jié)合：一是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。這樣，即可以通過(guò)審計(jì)調(diào)查全面掌握被審計(jì)單位的相關(guān)情況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，又可以通過(guò)審計(jì)，詳細(xì)剖析問(wèn)題形成的原因及后果，來(lái)提升審計(jì)調(diào)查的質(zhì)量和層次。二是重點(diǎn)調(diào)查與延伸調(diào)查相結(jié)合。針對(duì)水污染防治項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，應(yīng)采取重點(diǎn)調(diào)查與延伸調(diào)查相結(jié)合的方法，不能一葉障目、只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林，必須要有全局觀念。在審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，對(duì)投資額大、對(duì)環(huán)境治理影響大的項(xiàng)目要重點(diǎn)調(diào)查，對(duì)其他項(xiàng)目要從資金線索入手進(jìn)行延伸調(diào)查，可以收到事半功倍的效果。對(duì)于一些資金往來(lái)密切的項(xiàng)目，在審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，要充分予以關(guān)注，相互提供線索，提高審計(jì)調(diào)查的效率。如，今年對(duì)5座污水處理廠的審計(jì)后，用審計(jì)調(diào)查的方式，對(duì)已建成的8座污水處理廠的運(yùn)行效益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)、分析，從中找出帶有普遍性和宏觀性的問(wèn)題。

　　四、審計(jì)成果的運(yùn)用是審計(jì)能否發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵

　　審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題固然重要，但更重要的是從更高的角度對(duì)調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行觀察、分析和判斷，通過(guò)綜合分析，從法規(guī)、制度和政策上提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這就需要審計(jì)人員，加大信息宣傳力度，將大量的審計(jì)資料去粗取精，提煉出高質(zhì)量信息或宣傳材料，及時(shí)提供給有關(guān)部門參閱，同時(shí)利用新聞媒體的社會(huì)效應(yīng)擴(kuò)大審計(jì)影響力。