恩格斯在19世紀(jì)所著《勞動在從猿到人轉(zhuǎn)變過程中的作用》中就曾告誡：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！敝皇钱?dāng)初沒有引起重視。但到了20世紀(jì)，人類對環(huán)境的認(rèn)識已較深刻，因而聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1972年在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，提出了發(fā)展與環(huán)境問題，1977年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的專家們在一份報告中提出，要防止低估環(huán)境管理任務(wù)的復(fù)雜性，并提出要生態(tài)發(fā)展，這一較為深刻的認(rèn)識向人們提出了發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、再生的關(guān)系。

　　一、環(huán)境審計的產(chǎn)生

　　20世紀(jì)70年代初期，西方一些企業(yè)基于對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，自發(fā)地制定了一些環(huán)境保護(hù)方面的審計計劃，作為檢查評價本企業(yè)環(huán)境問題的內(nèi)部管理手段，雖是各自為政無統(tǒng)一的方法和體系，但正因為他們的這一舉動，使得環(huán)境審計作為一種新的審計門類得以迅速發(fā)展起來。

　　1.環(huán)境責(zé)任漸受重視。20世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)、通貨膨脹的加劇，使得社會動蕩不安，公眾要求政府和企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，特別是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使得西方政府不再聽任傳統(tǒng)的自由競爭，紛紛介入經(jīng)濟(jì)管理，要求企業(yè)履行一定的社會責(zé)任，定期報告它們?yōu)樯鐣?chuàng)造的效益和業(yè)績，并揭示和反映給社會造成的損失。同時對一些不斷出現(xiàn)的環(huán)境污染，政府不得不采取措施加以解決。因此在社會各方面的關(guān)注和壓力下，政府和企業(yè)承擔(dān)起了環(huán)境保護(hù)方面的社會責(zé)任，并且由獨立的審計機(jī)構(gòu)對他們在履行環(huán)境責(zé)任方面進(jìn)行檢查和鑒證。另外政府和企業(yè)也需要通過審計來解脫自己的環(huán)境責(zé)任，樹立良好的形象。

　　2.企業(yè)為了改善自身形象，求得生存和發(fā)展的更大空間而努力保護(hù)環(huán)境。據(jù)報道，英特爾公司在成都建造生產(chǎn)基地，英特爾公司提出“英特爾在這里建廠，原來生活在這里的小鳥會飛到哪里去？”，英特爾公司還自己花錢聘請權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)對基地周圍水、土中的有關(guān)成分進(jìn)行檢測，以便日后進(jìn)行比較，以證明英特爾沒有造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，這些舉措一下子就提升了英特爾公司在公眾心中的美好形象，使公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的親和力，為英特爾公司未來的生存和發(fā)展搶得頭籌取得了民心。

　　原因很簡單，那就是如果企業(yè)不能合理的利用和保護(hù)環(huán)境，無論它的產(chǎn)品多么好，在逐漸增強(qiáng)環(huán)境意識的現(xiàn)代社會，公眾都清楚這種產(chǎn)品的生產(chǎn)及對該產(chǎn)品的享用，都是以自身未來健康和子孫利益為代價的，因而自然會拒絕、厭惡該企業(yè)及其產(chǎn)品，其產(chǎn)品就不會有市場。

　　另外，一些經(jīng)銷商為了取得公眾的歡心，也會拒絕銷售那些不關(guān)心環(huán)境，只關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益毫無社會責(zé)任感的企業(yè)產(chǎn)品。例如，1991年4月，韓國大邱市抵制造成污染的斗山工業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品的運動擴(kuò)及全國，約3萬余家超市參加了這一運動，韓國超市聯(lián)合會要求它的成員不出售斗山集團(tuán)的產(chǎn)品包括受歡迎的OB啤酒。

　　3.環(huán)境法規(guī)的制定和頒布從制度上進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定。隨著環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重及各國政府的逐漸重視，從聯(lián)合國到各國政府都相繼制定了一些環(huán)境法規(guī)。如1972年聯(lián)合國在斯得哥爾摩的環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，要求發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相一致。再后來各國政府制定了環(huán)境保護(hù)法，我國也相應(yīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》、《森林法》等一系列環(huán)境使用、保護(hù)方面的法律法規(guī)，強(qiáng)制要求任何個人和組織必須保護(hù)環(huán)境。

　　那么如何保護(hù)？保護(hù)了沒有？保護(hù)的效果如何？能否再生？再生的效果又如何？等等這一連串的問題都擺在了人們面前。這也就為審計工作的拓展提供了新的空間，那就是環(huán)境審計。

　　以上幾點因素，使得環(huán)境審計自產(chǎn)生就受到重視，并迅速發(fā)展起來，顯示出環(huán)境審計的巨大生命力。

　　二、環(huán)境審計的要素

　　1.環(huán)境審計的定義。從前述環(huán)境審計的產(chǎn)生可知人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)環(huán)境而認(rèn)識到環(huán)境審計的必要性。所謂保護(hù)環(huán)境不是指我們教條的死守著自然環(huán)境一點不動它，相反是指合理開發(fā)利用并加以保護(hù)，讓環(huán)境資源能夠持續(xù)發(fā)展，不以犧牲未來人的幸福而濫用甚至破壞環(huán)境，但因自然資源的儲量有限性和再生困難性，這就要求對環(huán)境資源的開發(fā)利用，要限制在自然環(huán)境的承受范圍內(nèi)，并使其再生能力大于開發(fā)利用速度。這就首先要求提高環(huán)境資源利用效率，以盡量少的資源獲得最大的滿足，從而降低索取資源的速度。從經(jīng)濟(jì)角度講就是要提高使用效益，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)價值。其次要求盡可能的減少環(huán)境污染以防止對環(huán)境的破壞，而阻礙其再生能力和速度。因此，無論是政府還是企業(yè)都應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面作出努力和貢獻(xiàn)。從政府角度講應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和資金支持，從企業(yè)角度講應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，積極開展環(huán)境保護(hù)活動，從資源利用到污染防治、相關(guān)管理體系設(shè)置和資金的合理利用等諸多方面要求自己，約束自己。

　　大家知道審計工作有三個主體即政府審計機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、社會中介審計組織，由它們從不同角度對全社會實施審計工作。環(huán)境審計作為一種新的審計門類，它仍屬于審計范疇，只是審計的內(nèi)容與以往有所不同。因此從現(xiàn)狀看，環(huán)境審計的主體仍應(yīng)為政府審計機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會中介審計組織。因此我們可以定義環(huán)境審計為：審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會審計組織，依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)及在經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證。

　　2.環(huán)境審計的內(nèi)容。政府審計機(jī)關(guān)主要進(jìn)行：（1）環(huán)境法規(guī)審計。環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況如何；有關(guān)部門、大型企業(yè)等單位是否嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)；對現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)的有效性進(jìn)行檢查，還有哪些尚需改進(jìn)之處。（2）國家環(huán)保資金審計。包括環(huán)保資金的籌集、管理、使用情況審計。具體有排污費征收情況，環(huán)境資金撥付到位情況，使用效益如何，有無截留、挪用等現(xiàn)象。

　　內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審計內(nèi)容：首先檢查本單位是否建立起了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)工作績效如何。其次，對本單位就環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如有未執(zhí)行甚至違反法規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)如何盡快采取措施加以改進(jìn)。

　　社會中介審計組織審計內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量情況，包括污染物排放情況和主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率；環(huán)境保護(hù)支出成本費用審計，效益審計，并針對性的提出改進(jìn)措施。如被審計單位被列入限期治理的，還要就限期治理的完成情況即進(jìn)展情況進(jìn)行審計。

　　3.環(huán)境審計的準(zhǔn)則和依據(jù)。（1）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。我國已頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土地法》等相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)就成了環(huán)境審計的行動依據(jù)。另外，這些法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境指標(biāo)體系，明確規(guī)定了環(huán)境中的技術(shù)指標(biāo)，是環(huán)境審計的評價依據(jù)。（2）有關(guān)財務(wù)與會計核算準(zhǔn)則。環(huán)境審計不僅是檢查評價對環(huán)境保護(hù)了沒有，還要計算已進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)其成本多大效益如何，要對環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行計量確認(rèn)，要對環(huán)境治理專項資金使用情況及排污費征收情況等進(jìn)行審計，因此又必須依照有關(guān)財務(wù)與會計準(zhǔn)則進(jìn)行。