根據(jù)審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要〉做好扶貧資金審計(jì)工作的意見(jiàn)》的要求，新世紀(jì)前10年扶貧資金審計(jì)工作在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的同時(shí)，要逐步向檢查效益性延伸，積極探索財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的途徑和方法。現(xiàn)就扶貧資金管理效益審計(jì)的內(nèi)容和方法做如下初淺的探討。

　　一、真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就是以資金撥付渠道為線(xiàn)索，順藤摸瓜，從財(cái)政到項(xiàng)目實(shí)施單位、到鄉(xiāng)、到村、到農(nóng)戶(hù)，一查到底。一查資金撥付情況。中央、省、市安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和地方配套資金是否及時(shí)、足額撥付到位，有無(wú)截留、擠占和挪用問(wèn)題。二查項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、審批、實(shí)施情況?？从袩o(wú)無(wú)計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目、有無(wú)有計(jì)劃但未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的項(xiàng)目、有無(wú)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃或不按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行的問(wèn)題。三查項(xiàng)目的資金使用情況?？锤黜?xiàng)開(kāi)支的合理、合規(guī)性，有無(wú)擠占挪用、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。四查扶貧貸款情況?？捶鲐氋J款的投向、還貸、利率、貼息等情況。五查工程預(yù)決算情況?？垂こ填A(yù)決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)，有無(wú)偷工減料、高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)單位故意多付工程款套取資金私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。六查項(xiàng)目完工情況?？从袩o(wú)未建、未完的半拉子工程、故意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的好與壞直接影響到審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，是客觀公正地分析資金管理效益最基礎(chǔ)的第一手資料。

　　二、審計(jì)制度、管理辦法的落實(shí)情況。政府和相關(guān)部門(mén)為了規(guī)范扶貧資金的管理制定出臺(tái)了一些管理辦法，但在一些地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有得到落實(shí)，如未按規(guī)定建立專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人進(jìn)行管理，導(dǎo)致專(zhuān)款與財(cái)政預(yù)算戶(hù)、財(cái)政統(tǒng)管戶(hù)混在一起，容易被擠占挪用。少數(shù)地方和少數(shù)項(xiàng)目不按審批計(jì)劃實(shí)施，擅自改變項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏監(jiān)管機(jī)制，尤其是村一級(jí)的財(cái)務(wù)制度還很不健全等。這些問(wèn)題應(yīng)作為考核扶貧資金管理效益的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并作為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估依據(jù)。

　　三、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)。一要對(duì)申報(bào)立項(xiàng)的可行性進(jìn)行調(diào)查。主要看有無(wú)項(xiàng)目概算，投資概算、效益評(píng)估是否科學(xué)合理，是否按照國(guó)家概算定額和當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)編制項(xiàng)目概算，有無(wú)故意夸大或縮小投資概算、效益評(píng)估從而影響決策實(shí)施。二要對(duì)項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行調(diào)查。主要看審批的投資是否科學(xué)合理。三要參與項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)?？蓮墓こ痰氖┕べ|(zhì)量、施工工期、施工方案、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)單位資質(zhì)、施工能力、技術(shù)水平和知名度進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)人員參與項(xiàng)目招投標(biāo)工作，可以有效地監(jiān)督其合規(guī)性，使項(xiàng)目的招投標(biāo)公正、公平、公開(kāi)，從源頭監(jiān)控項(xiàng)目的投資，避免產(chǎn)生漏洞。四要參與項(xiàng)目進(jìn)度審核和造價(jià)跟蹤審計(jì)。

　　四、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工決算的審查。扶貧項(xiàng)目完工時(shí)，要通過(guò)竣工驗(yàn)收合格，辦理投資決算，這是項(xiàng)目投資把關(guān)的最后一道環(huán)節(jié)。一查合同履行情況。將合同條款和竣工的內(nèi)容逐一核對(duì)，按合同要求工程是否驗(yàn)收合格，對(duì)于驗(yàn)收不合格的單項(xiàng)工程不能進(jìn)入決算；施工方是否嚴(yán)格履行了合同，包括質(zhì)量、工期、安全等；決算方式是否正確，要按合同約定的付款方式、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格等進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)彌補(bǔ)、更正。二查竣工決算資料。從項(xiàng)目可行性申報(bào)開(kāi)始到項(xiàng)目竣工決算全過(guò)程的資料是否齊全，一般有可行性申報(bào)材料、項(xiàng)目審批材料、開(kāi)工報(bào)告、招投標(biāo)文件、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、施工日記、現(xiàn)場(chǎng)施工簽證、設(shè)計(jì)變更審批資料、增減工程量依據(jù)等。這些都是審查決算的必不可少的第一手資料，是考核決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。三查其他應(yīng)核實(shí)的情況。核實(shí)因變更、優(yōu)化設(shè)計(jì)、其他不可抗拒的因素所增減的工程量以及在價(jià)格、費(fèi)用等方面的內(nèi)容。

　　五、客觀、真實(shí)地分析評(píng)價(jià)扶貧資金的管理效益。一要對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。主要從項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，看是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能否發(fā)揮應(yīng)有的效益。二要對(duì)資金的撥付、管理、使用進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。主要從資金撥付是否及時(shí)，有無(wú)因資金撥付不及時(shí)而延誤建設(shè)進(jìn)度，造成工程成本加大；管理監(jiān)督是否得力，監(jiān)控機(jī)制、制約制度是否健全，是否執(zhí)行了各項(xiàng)管理制度、管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來(lái)?yè)p失和浪費(fèi)。三要對(duì)資金管理效益綜合評(píng)價(jià)。主要從投資是超支還是節(jié)省，是花大錢(qián)辦小事，還是花小錢(qián)辦大事上進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；再?gòu)纳鐣?huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，看實(shí)施的項(xiàng)目是否給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了好處，好處有多大，達(dá)到預(yù)期效果沒(méi)有，看項(xiàng)目自身運(yùn)行成本和取得的經(jīng)濟(jì)效益如何。當(dāng)然從審計(jì)謹(jǐn)慎性原則出發(fā)，對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益要謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)，因?yàn)橛械墓こ炭⒐r(shí)間短，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)發(fā)揮出來(lái)，不能盲目地去評(píng)價(jià)；同時(shí)審計(jì)人員受時(shí)間條件、地理?xiàng)l件、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素的影響，也在短時(shí)間內(nèi)對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法評(píng)價(jià)。