黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的難點及對策

來源: 劉懷勇　閆亞光編輯： 2006/03/09 00:00:00　　字體：大小

　　中辦、國辦兩個暫行規(guī)定頒布后，全國普遍開展了縣級以下黨政領導干部的任期經(jīng)濟責任審計工作，各地相繼探索出了一些實施措施和辦法。在審計方法、程序、內容評價和風險防范上逐步進行了探索、實踐和完善，取得了較為明顯成效。但從具體審計工作的實踐來看，目前還存在著一些難點和問題，亟須進一步研究和解決。

　　審計內容上存在的難點和對策

　　在領導干部的任期經(jīng)濟責任審計上，有些地方黨委、政府讓審計機關審計領導干部任期內的所有經(jīng)濟指標和經(jīng)濟事項？如國內生產總值、辦實事情況等。這種做法是不符合實際的，擴大了經(jīng)濟責任的范圍。這樣做的結果是，一方面因為審計機關沒有這方面的技術力量，另一方面是容易和有關職能部門形成數(shù)字差異的矛盾，保證不了審計質量。因此，審計的內容不能漫無邊際，不能造成審計包打天下的局面。

　　解決這一問題在于各地黨委、政府、組織、人事、紀檢監(jiān)察部門嚴格按中辦、國辦《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行，在委托審計的內容上要限制在財政財務收支完成情況、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況、國有資產管理、使用、增值情況和領導干部廉政情況上面，不能把所有的問題都予以委托。

　　審計評價上存在的難點和對策

　　在任期經(jīng)濟責任審計中，如何客觀、準確、具體地對領導干部任期內經(jīng)濟事項進行評價，一直困擾著審計人員，特別是在財政、財務收支的真實、合法、效益以及內控制度的健全、有效的評價方面，缺乏一個較為系統(tǒng)的評價體系，沒有量化界定，審計人員難以操作。

　　針對這一問題，筆者認為：一是上級審計機關應加緊制定領導干部經(jīng)濟責任審計具體量化的評價指標體系，便于審計人員實際操作，以利提高審計質量。二是審計人員在審計時要掌握好以下七個原則：1.權責對應原則——只能在權責對應的關系中實施評價。2.相關性原則——與經(jīng)濟責任相關聯(lián)的事情、問題，可以支持經(jīng)濟責任事項的可以評價，否則不予評價。3.適時性原則——評價被審計對象是否在規(guī)定的時限內保質保量地完成各項經(jīng)濟指標和任務。4.重要性原則——與經(jīng)濟責任的履行有重要影響的經(jīng)濟事項要進行重點評價。5.客觀公正原則——即站在公正的立場上，對各種事項都要客觀分析，查找原因，分清直接責任和主管責任，按照事項本來面目評價說明問題。6.實事求是的原則——肯定成績，指出問題都要做到既不夸大，也不縮小。7.全面性原則——全面地看待被審計對象的功過是非，做到成績說夠，問題講透，功過分明，不能以偏概全，要通過比較功勞的大小和問題的輕重來評價其人。

　　黨政兩個“一把手”經(jīng)濟責任的界定上存在的難點和對策在領導干部的任期經(jīng)濟責任審計中，科學準確地界定黨政兩個“一把手”的責任是至關重要的。對于經(jīng)濟活動、經(jīng)濟決策有時是領導集體決定的，有時是黨政兩個“一把手”共同決定的，有時是一人提議另一人同意的，如何界定他們各自承擔的責任成了審計中的老大難問題。大家都感到棘手。

　　對于這個難題，我們認為應作如下區(qū)別和界定：縣直局委由于大多都實行了黨政一肩挑，不存在兩個“一把手”問題，經(jīng)濟責任都是法人的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是分設，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責任截然不同，進行責任界定要研究二者的工作范圍和責任的不同，弄清二者各自應承擔的經(jīng)濟責任究竟是什么，以便對二者的任期經(jīng)濟責任作出正確的界定：一是對未經(jīng)集體研究的事情，誰決策誰負直接責任。二是從職責和權限上界定。按職責權限鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，但要具體情況具體分析，如果一些違反財經(jīng)法規(guī)的財政財務收支是由黨委書記決定或簽定的，則應由黨委書記承擔直接責任和主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長因未履行自己的職責及時制止出現(xiàn)的違法違紀問題，應承擔主管責任和次要責任。如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主觀決定或簽字的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應負直接責任、主管責任，而黨委第一責任人應負主管責任。如果是黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同決定或共同簽字的，則黨委書記應負主管責任和直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也應負直接責任。三是按照黨委的具體分工，誰分管的工作誰負責，如果違反了財政財務收支的行為是黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長強令和指使的，黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應負直接責任，如果違反財政財務收支的行為是下面分管的同志所為，黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

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