“新公共管理模式”要求政府使用有限的資源，最大限度地向社會提供公共服務，不斷提高工作效率和效果。如何提高我國政府工作的效率，防止人浮于事；如何提高資金的使用效果，把錢用在刀刃上；如何最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，已成為迫切需要解決的問題。目前，一方面，“政績工程”、“爛尾工程”一個接一個，政府的資金被盲目流失，另一方面，腐敗分子貪污受賄，政府的威信受到重創(chuàng)；一方面該用的錢不用，形成了“積壓”和隱形浪費，另一方面用錢本末倒置，造成效率低下，影響公共管理與建設進程。因而，政府績效審計隨之應運而生。

　　一、政府績效審計及其任務

　　政府績效審計是檢查政府的經(jīng)濟活動，對其管理和運用其資源的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行評價，以明確經(jīng)濟責任、提高經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，它是管理審計與效果審計的總和。

　　實踐證明，開展政府績效審計是對公共經(jīng)濟管理的保駕護航，它在促進政府改善管理、提高公共資金使用效益方面發(fā)揮的作用日顯重要。開展政府績效審計，有利于節(jié)約使用各種資源，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建立行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；開展政府績效審計，有利于改善各種社會主義經(jīng)濟方面關系，維護正常的經(jīng)濟秩序。

　　我國政府績效審計起步較晚，雖與西方國家相比還存在較大差距，但目前我國績效審計無論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境都有了較大改觀。在新形勢下，我國政府績效審計工作的主要任務是：實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，以揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全。

　　二、政府績效審計的特點

　　政府績效審計與公共管理有著密切的聯(lián)系，兩者相互影響、相互促進。審計是實現(xiàn)公共管理目標的重要手段和工具，公共管理為審計提供了重要的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境，審計離不開公共管理大環(huán)境，并受其影響和制約，但審計反過來又可以影響公共管理。

　　政府績效審計最主要的特點，體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先是審計內(nèi)容的廣泛性和變化性?？冃徲嬌婕暗姆秶?nèi)容廣泛而深遠，著眼于管理部門的方針、計劃、控制制度和決策過程。

　　其次是審計對象的間接性和被審計對象效益的滯后性。政府投資項目大多數(shù)表現(xiàn)為間接經(jīng)濟效益，很難獲取審計證據(jù)，特別是量化證據(jù)。同時，政府管理部門的管理業(yè)績，有時需要一段時間后才能體現(xiàn)出來，效益的滯后性要求必須開展追蹤審計。

　　第三是衡量標準的針對性和靈活性。審計人員無法對審計標準做出精確的限制，同時政府投資項目多數(shù)為公共產(chǎn)品，而社會效益很難量化，間接性較強，具有不確定性。

　　第四是審計方法的多樣性。不僅采用財務審計的方法，更多地采用分析法、論證法、評價法、數(shù)據(jù)定量分析與調(diào)查等。

　　最后是審計結(jié)果的建設性，審計過程以指出存在問題、分析產(chǎn)生問題的原因、提出改進工作的建議為中心，來提高工作效率和效果。

　　三、當前我國政府績效審計面臨的問題與困難

　　由于我國政府審計工作開展的時間不是很長，力度還不是很大，目前還存在著不同的問題，主要包括以下幾個方面：

　　第一，我國多數(shù)審計工作滿足于真實性、合法性，效益性審計淡薄，大多數(shù)審計部門仍以財務審計為主，效益審計的開展狀況仍不夠理想，表現(xiàn)為開展范圍小，層次低。

　　第二，公共管理知識缺乏?，F(xiàn)有的審計隊伍對公共管理知識一般只停留在浮淺認識，未經(jīng)過系統(tǒng)學習和培訓。因而很難對政府公共管理做出合理評價。

　　第三，目前財務審計任務比較繁重、審計人員的知識結(jié)構和業(yè)務素質(zhì)不能適應效益審計的要求。

　　第四，效益審計較多集中在財務成果的分析上，對經(jīng)濟管理活動本身所進行的審計評價缺乏深度。大多數(shù)單位對政府的效益審計沒有展開，審計手段落后，事后審計居多。

　　第五，沒有較完整的效益審計法律法規(guī)體系和科學可行的效益審計評價標準。效益衡量指標與評價體系是審計人員對效益的高低優(yōu)劣進行評價或判斷的標準，社會效益很難用定量指標來衡量，而定性指標有時難以保證公平。

　　四、原因分析

　　產(chǎn)生上述問題的原因很多，但總體來看主要包括如下幾個方面：

　　首先是公共管理體系的多樣性、復雜性、不確定性，給績效審計帶來了困難。新公共管理要求政府更加靈活、更加高效，具有較強的應變能力和創(chuàng)造力，對公眾的要求更具影響力，更多地使公眾參與管理，逐步向服務導向、績效導向、競爭導向的方向發(fā)展，由此對績效審計主體的要求無形產(chǎn)生一定的壓力，審計主體也難很好地把握公共管理機制。

　　其次是審計環(huán)境的影響。與績效審計有關的審計環(huán)境因素包括：1.公共行政管理體制；2.公共財政體制；3.人民對審計寄予的厚望。目前我國經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境正在不斷地完善和發(fā)展，但有些還不夠健全，一定程度上制約著績效審計的發(fā)展。比如如果立法機構不能給予強有力的支持，行政部門又缺乏績效意識，績效審計就很難普遍推行。

　　最后是審計主體的制約。審計主體即審計組織及人員的素質(zhì)。這又表現(xiàn)在以下三個方面：（1）目前國家審計組織體系的獨立性不強。審計機關受當?shù)卣蜕弦患墝徲嫿M織的雙重領導，尚未實行審計機關的垂直領導。審計機關相當于地方政府的一個內(nèi)部審計機構，擺脫不了當?shù)卣骝?qū)動的苑囿；（2）審計機關的法制建設、制度建設、技術配備、經(jīng)費支持和審計資源等還不夠完善；（3）審計人員的自身建設。主要是審計人員的政治涵養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和道德水準等。目前的審計隊伍與績效審計對審計人員提出的各方面的要求，特別是業(yè)務水準還存在一定差距。

　　五、促進我國政府績效審計工作的對策

　　開展政府績效審計，必須切實轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，逐步把審計工作重點由目前的真實、合法為主向真實、合法、績效三者并重，借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，努力探索具有中國特色的政府績效審計模式。

　?。ㄒ唬┱匾?，輿論監(jiān)督。開展政府績效審計是政府審計的發(fā)展趨勢，要求各級政府部門和廣大群眾正確認識政府績效審計的重要性。可以利用媒介，建立定期審計公告制，將政府績效審計走入社會、走近公眾。

　?。ǘ┘訌娬冃徲嫷姆珊拖嚓P制度建設。

　　法律依據(jù)是深化和拓寬效益審計的關鍵和保證，要完善效益審計的法規(guī)體系，必須結(jié)合財政財務收支審計的審計準則，建立健全績效審計的法規(guī)、規(guī)章，使審計有法可依，有章可循。同時，建立一套科學可行的指標評價體系，使之成為審計人員對效益的高低優(yōu)劣進行評價或判斷的衡量標準。

　　另外，要加強審計制度建設，建立適合我國國情的績效管理理論框架、方法體系及操作程序，使績效審計系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。

　?。ㄈ┩晟瓶冃徲嫹椒?。重點抓好以下幾個方面：

　　1、結(jié)合傳統(tǒng)審計。不能把績效審計與傳統(tǒng)審計完全割裂開來，要從傳統(tǒng)的財政審計入手，以揭露效益上存在的問題為主。

　　2、做好審前調(diào)查。通過審前調(diào)查收集資料和信息反饋，掌握與審計項目相關的自然和法律環(huán)境、經(jīng)濟因素，及時制定審計方案和工作重點。

　　3、合理利用內(nèi)控制度評價，評估審計風險，分析影響效益審計的潛在因素，初步確定審計范圍和重點。

　　4、采用調(diào)查表（問卷法）、座談、實地考察等社會方法，綜合評價項目的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　5、指標與評價體系。效益審計指標內(nèi)容應包括對經(jīng)濟效益的評價和對社會效益的評價。對社會效益的評價可以根據(jù)不同內(nèi)容而定，相應給出一些原則性較強的定性規(guī)定。

　　6、定性與定量分析，如圖例分析、建立數(shù)據(jù)模型等，進一步科學分析績效管理。

　?。ㄋ模┘訌妼徲嬯犖榻ㄔO。一方面，要進行培訓、深造。重點要突出效益審計實務、技術和技能的培訓，改善審計人員的知識結(jié)構，拓寬審計人員的思路和創(chuàng)新能力；另一方面要加強人員與經(jīng)驗交流。“走出去，請進來”，不定期地以“到大專院校、到兄弟城市、到基層單位蹲點”等方式取經(jīng)與深造，實行異地交流和異地交叉審計，進一步提升業(yè)務水準。

　?。ㄎ澹┏闪＜医M或科研愛好小組。借助于審計課題研究或單個審計項目，立體式提高專業(yè)水平，全方位提升審計層次。對重大項目，特別是績效審計項目，組織、聚集不同部門，不同人員，采用管理學上“頭腦風暴法”，共同查漏補缺，充分挖掘發(fā)散性思維。

　?。┙徲嬈脚_，整合審計資源。以網(wǎng)絡、論壇、座談會等形式構造一個審計交流平臺，建立審計資源數(shù)據(jù)庫，群策群力。

　　最后需要強調(diào)的是全社會的政府績效審計工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，應逐步推行，做好績效審計的試點工作，以點帶面。要注意選擇重點資金和重點項目，特別要突出領導和群眾關注、對經(jīng)濟發(fā)展影響重大以及指標明顯、便于實施的項目作為試點，不斷積累績效審計經(jīng)驗，為全面推進績效審計夯實基礎。

　　參考文獻

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