搞好政府投資項目效益審計，必須將資金審計、項目審計、財政財務(wù)收支審計、效益審計有機的結(jié)合起來，要重點抓住投資項目決策、投資項目管理、資金的管理和使用、投資項目效果評價等重要環(huán)節(jié)，來評價投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。

　　一、投資項目決策的審查。

　　重點審查立項決策程序、設(shè)計文件、資金來源和落實情況、投資決策責(zé)任等

　　1.建設(shè)項目立項決策程序的審查?？尚行匝芯繄蟾媸菦Q策部門審批項目的主要依據(jù)和前期工作的主要內(nèi)容。因此，在審查項目建議書是否嚴(yán)格遵守審批程序的同時，立項決策程序?qū)彶榈闹攸c就是對可行性研究報告進(jìn)行再審查。一是審查對所提出的項目背景是否真實，建設(shè)條件能否落實，可行性研究內(nèi)容是否齊全，深度能否達(dá)到規(guī)定的要求并滿足設(shè)計需要。二是審查承擔(dān)可行性研究的單位是否具備一定的資格，是否具有獨立性和超脫性，對項目的論證是否充分，可行性研究報告的審核批準(zhǔn)是否嚴(yán)格遵守審批程序。三是審查可行性研究中的技術(shù)論證、經(jīng)濟論證、財務(wù)投資方案是否切實可行。從而對可行性研究做出的結(jié)論進(jìn)行評價，為投資決策提供審計信息，以便做到在決策階段體現(xiàn)其項目建設(shè)的明智性、效益性。

　　2.建設(shè)項目設(shè)計文件的審查。建設(shè)項目的設(shè)計文件主要包括設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。概預(yù)算文件審計，主要審查概預(yù)算等初步設(shè)計文件的編制是否合規(guī)合法，是否嚴(yán)格遵守審批程序，概預(yù)算文件的組成內(nèi)容是否完整，編制概算文件所依據(jù)資料是否齊全，是否做到了符合實際。概預(yù)算定額與概預(yù)算指標(biāo)是否符合建設(shè)項目的專業(yè)要求和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，材料與設(shè)備供應(yīng)方式、市場價格與預(yù)算價格是否正確，工程量的計算、概預(yù)算定額和指標(biāo)的套用是否合規(guī)等。

　　3.資金來源及其落實情況的審查。一是審查建設(shè)項目資金來源是否合規(guī)。二是審查資金來源是否落實，地方政府配套資金和單位自籌資金是否按比例足額按期到位。對使用建設(shè)資金、銀行貸款的項目，要求出具有關(guān)部門下達(dá)的年度計劃，自籌資金要有建設(shè)銀行的存款證明。在審計中，如發(fā)現(xiàn)資金來源有問題，應(yīng)如實向批準(zhǔn)建設(shè)項目開工的機關(guān)報告，明確審計意見，不得開工建設(shè)。

　　4.投資項目決策責(zé)任審查。主要審查在投資決策形成的各個環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任制，是否使參與投資決策的每個主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。審查行使項目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論。

　　二、投資項目管理的審查。

　　主要審查項目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制的落實情況。

　　1.審查項目是否實行項目法人責(zé)任制，項目法人在項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值過程中是否實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

　　2.對實行資本金制的項目，主要審查資本金是否按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額及時到位，是否按規(guī)定用途使用，有無弄虛作假，挪用或抽逃資本金問題。

　　3.對項目招投標(biāo)的審查，一是要審查招標(biāo)條件和招標(biāo)準(zhǔn)備，審查標(biāo)底是否控制在總概算及投資包干的限額之內(nèi)，編制的依據(jù)是否合規(guī)，是否由有資質(zhì)的機構(gòu)及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關(guān)政策法規(guī)，是否體現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，是否與市場實際價格相吻合，是否根據(jù)施工圖編制，有無存在不從實際出發(fā)片面降低造價，影響工程質(zhì)量的情況。二是要審查招投標(biāo)是否按“公開、公正、公平”等原則進(jìn)行，審查是否存在中標(biāo)單位資質(zhì)不夠，有無通過虛假招標(biāo)，指定分包方式搞違法分包，層層轉(zhuǎn)包，造成工程重大損失和質(zhì)量隱患等問題。

　　4.審查項目有關(guān)合同是否真實有效，有無因強行要求承包方墊資或壓低標(biāo)價影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等現(xiàn)象。

　　5.對工程監(jiān)理的審查，一是審查監(jiān)理單位資質(zhì)的真實性和合法性，二是審查有無項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，三是審查項目建設(shè)監(jiān)理的體制是否規(guī)范合理，是否加強現(xiàn)場監(jiān)理和實施跟蹤監(jiān)管。對工作失誤或弄虛作假給政府投資造成損失的，要會同有關(guān)部門給予必要的處罰。

　　三、投資項目資金使用和管理的真實性、合法性的審查

　　主要從六個方面進(jìn)行審查：一是審查資金是否及時足額到位，使用是否合規(guī)。二是審查有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問題，切實保證建設(shè)資金能夠?qū)？顚Ｓ?，防止挪用和變相挪用。三是要?yán)格審查項目建設(shè)資金的各項開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，防止損失浪費。四是審查政府各職能部門對投資建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。五是審查概預(yù)算的執(zhí)行情況，包括審查建設(shè)項目是否按照批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，查明是否存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搞計劃外工程、虛列工程費用和概預(yù)算外購置等情況。六是審查建設(shè)單位是否及時辦理工程決算，審查工程價款結(jié)算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。

　　四、投資項目效果的評價

　　評價和衡量項目的效果不能只看其自身的經(jīng)濟效益，更應(yīng)該從宏觀效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益方面評價項目的投資效益?？⒐ろ椖客顿Y效益評價時，首先必須要確立評價投資效益優(yōu)劣程度的審計標(biāo)準(zhǔn)，主要以預(yù)期目標(biāo)和前期建成的同類項目的平均先進(jìn)指標(biāo)為依據(jù)，將動態(tài)與靜態(tài)、定量與定性、價值量與實物量、宏觀與微觀等分析結(jié)合起來。

　　投資項目竣工驗收時，審計要對其投資效益進(jìn)行綜合評價。主要從以下四個方面來進(jìn)行：一是通過對建設(shè)工期與達(dá)到設(shè)計能力年限的對比分析，評價建設(shè)速度的快慢和建設(shè)工期對投資效益的影響。二是通過對投資概算（預(yù)算）與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對比分析，評價工程造價和建設(shè)費用的高低。三是通過對預(yù)算項目投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟指標(biāo)的分析，評價項目建成投產(chǎn)后的獲利能力。四是進(jìn)行現(xiàn)金流量分析，評價項目貸款償還能力。