因素之一：內(nèi)部審計(jì)的組織隸屬關(guān)系不合理

　　我國(guó)設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)的股份制企業(yè)中，其隸屬關(guān)系主要有兩種形式，即：（l）隸屬于董事會(huì)；（2）隸屬于監(jiān)事會(huì)。內(nèi)部審計(jì)隸屬于董事會(huì)是我國(guó)公司制企業(yè)的普遍形式，其優(yōu)點(diǎn)是具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的獨(dú)立性，但也有不足之處，主要是因?yàn)槎聲?huì)只是對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有法人所有權(quán)，并不具體行使管理職能，因此很難應(yīng)付業(yè)務(wù)隨時(shí)變化的需要，不利于加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。在內(nèi)部審計(jì)隸屬于監(jiān)事會(huì)的情況下，由于監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督，而內(nèi)部審計(jì)從站在維護(hù)企業(yè)法人所有權(quán)的立場(chǎng)上講，其人員必須是企業(yè)內(nèi)部職工，它只能聽(tīng)從總經(jīng)理的安排，不能審查總經(jīng)理的行為。這樣二者之間就會(huì)發(fā)生矛盾，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的混亂，制約內(nèi)部審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　因素之二：內(nèi)部審計(jì)的定位制約了其職能的發(fā)展

　　由于政府審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)，使得內(nèi)部審計(jì)的地位界定有所模糊，致使很多人認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)外圍的委托代理關(guān)系的必然產(chǎn)物，是公司治理結(jié)構(gòu)中重要的監(jiān)督機(jī)制。在這種觀點(diǎn)的影響下，一方面，企業(yè)的經(jīng)理人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作并不重視，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的人員配備、工作條件、信息流通渠道等各個(gè)方面不予以支持，甚至個(gè)別經(jīng)理人員將內(nèi)部審計(jì)視為“眼中釘”，根本就不設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即便是迫于上級(jí)主管部門的壓力建立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，也只是流于形式，形同虛設(shè)。另一方面，內(nèi)部審計(jì)人員自身也處于雙重身份的尷尬境地。在我國(guó)，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員的職能定位一直是監(jiān)督與服務(wù)并舉。內(nèi)部審計(jì)既要監(jiān)督企業(yè)管理當(dāng)局的行為，又要為其服務(wù)，這本身就將內(nèi)審人員置于兩難境地，可操作性很差。內(nèi)審人員在實(shí)際工作中，往往左右為難，究其原因，乃是內(nèi)審人員身份的雙重性所致。內(nèi)審人員一方面代表國(guó)家行使監(jiān)督職能，另一方面，又是企業(yè)內(nèi)部管理人員，必須為企業(yè)管理當(dāng)局服務(wù)，這種身份上的矛盾使內(nèi)審人員進(jìn)退兩難。

　　因素之三：當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)的方法、內(nèi)容及范圍制約了審計(jì)效率的提高

　　我國(guó)已經(jīng)加入 WTO，“入世”以后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求內(nèi)部審計(jì)要為企業(yè)的管理層在改進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題上發(fā)揮作用提供咨詢，即內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域?qū)⒂蛇^(guò)去的財(cái)務(wù)審計(jì)逐步擴(kuò)展到績(jī)效審計(jì)和審計(jì)咨詢，與此相適應(yīng)，舊的審計(jì)方法已不能滿足新形勢(shì)的需要。目前，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還是采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，未能跳出“就賬查賬”的圈子，以財(cái)務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)將不能直接協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)環(huán)境挑戰(zhàn)下必將會(huì)逐步失去其往日的作用。再加上目前內(nèi)部審計(jì)采用的審計(jì)方法基本上是對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行逐筆審查，審計(jì)效率低下，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求也不相一致。因此，在這方面不同程度地制約了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。

　　當(dāng)今社會(huì)已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，特別是當(dāng)我國(guó)加入WTO后，不僅具有先進(jìn)管理手段的西方大公司要進(jìn)來(lái)，而且，國(guó)內(nèi)的企業(yè)也會(huì)走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加緊密地融入現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)之中，在這種情況下，內(nèi)部審計(jì)要走向世界，與國(guó)際接軌，就為內(nèi)審人員提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題——復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)人員，即：懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，又要懂經(jīng)營(yíng)管理；懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)和法律。只有這樣，才能保證內(nèi)審工作面臨新環(huán)境、新問(wèn)題時(shí)充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。