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現(xiàn)代審計是以評價內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的審計。自20世紀(jì)40年代內(nèi)部控制理論應(yīng)用于審計以來,世界范圍的審計實(shí)踐已經(jīng)充分證明,在財務(wù)審計中,審計人員根據(jù)內(nèi)部控制測評的結(jié)果確定審計的范圍和重點(diǎn),對于提高審計的質(zhì)量、效率和效果具有重要的作用。
內(nèi)部控制測評與審計項目中的其他工作相比,缺乏嚴(yán)格的是非和優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn),加之內(nèi)部控制概念中一些“軟”因素的存在,內(nèi)部控制測評更加依賴審計人員的專業(yè)判斷。制定國家審計機(jī)關(guān)內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則,對內(nèi)部控制測評業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)就顯得十分必要。
制定國家審計機(jī)關(guān)內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則應(yīng)注意下列幾個問題:
現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合
審計準(zhǔn)則是對審計人員及其審計行為的規(guī)范。其作用有三:(-)對審計人員及其審計行為提出規(guī)范性要求,起規(guī)范作用;(二)對審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)提供指南,起指導(dǎo)作用;(三)作為衡量審計人員審計工作水平的標(biāo)準(zhǔn),在審計人員與有關(guān)各方發(fā)生爭執(zhí)時,是審計人員自我辯護(hù)的有力工具,起保護(hù)作用。因此,審計準(zhǔn)則應(yīng)該是對審計人員及其行為的最低要求,應(yīng)該來自于現(xiàn)實(shí)的審計實(shí)踐,同時又要高于審計實(shí)踐的水平,反映審計實(shí)踐的發(fā)展趨勢,具有一定的前瞻性。
毋庸質(zhì)疑,制定我國國家審計機(jī)關(guān)內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則,也應(yīng)充分考慮其現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的問題。
一方面,要充分考慮我國的審計實(shí)踐水平。目前我國的現(xiàn)實(shí)情況是,審計實(shí)務(wù)中廣泛應(yīng)用了內(nèi)部控制測評,但缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,制定內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則應(yīng)充分考慮這一客觀事實(shí),將準(zhǔn)則建立在現(xiàn)實(shí)的審計工作的基礎(chǔ)上。否則,一味按照理論上的要求,將內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則制定得要求過高,實(shí)踐中缺乏可操作性,就會失去制定準(zhǔn)則的意義。
另一方面,要提出高于實(shí)踐的要求。審計準(zhǔn)則的重要作用就是對審計實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo),這就要求審計準(zhǔn)則必須高于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐,如將實(shí)踐中的做法不加提升,直接寫入準(zhǔn)則,準(zhǔn)則的作用就不能體現(xiàn),也不成其為準(zhǔn)則。內(nèi)部控制測評在我國實(shí)踐和理論上差距很大,因此制定這個準(zhǔn)則尤其要注意這一點(diǎn)。
借鑒最新成果
目前,國際上廣泛認(rèn)可的內(nèi)部控制概念有兩個:
1.1988年美國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的第55號《審計準(zhǔn)則說明書》(SAS55)提出的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的概念。該說明書將內(nèi)部控制定義為“為合理保證實(shí)現(xiàn)公司的具體目標(biāo)而建立的一系列政策和程序”。該說明書認(rèn)為,內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)由控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序三個要素組成。會計系統(tǒng)是內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素,也是審計人員要直接利用的因素??刂瞥绦蚴潜WC內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的機(jī)制。
2.1992年美國反對虛假財務(wù)報告委員會的贊助組織委員會(COSO)發(fā)布了《內(nèi)部控制——整體框架》的研究報告,提出了內(nèi)部控制整體框架的概念。包括下列五個相互關(guān)聯(lián)的要素:(l)控制環(huán)境,設(shè)定一個企業(yè)的基調(diào),影響企業(yè)成員的控制意識,它是內(nèi)部控制其他要素的基礎(chǔ)。(2)風(fēng)險評估,是企業(yè)對實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的相關(guān)風(fēng)險的確認(rèn)和分析,形成風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。(3)內(nèi)部控制活動,是幫助保證管理當(dāng)局的指令得以貫徹實(shí)施的政策和程序。(4)信息交流,是以一種確保人們履行其職責(zé)的形式和時眼來確認(rèn)、捕捉和交換信息。(5)監(jiān)督,是評價一定時期內(nèi)內(nèi)部控制質(zhì)量的一個過程。
比較這兩個概念,我們發(fā)現(xiàn)二者沒有本質(zhì)上的區(qū)別,只是前者偏重于財務(wù)方面,后者旨在向有關(guān)各方提供一個公認(rèn)的內(nèi)部控制框架,更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制中人的重要作用、確認(rèn)和分析風(fēng)險以及內(nèi)部審計監(jiān)督。我們在制定內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則時,究竟按照上述兩種概念框架中的哪一種來寫,應(yīng)由我國審計實(shí)踐中應(yīng)用內(nèi)部控制的水平和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來決定。
筆者認(rèn)為,制定內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則可以建立在對后者概念的闡釋基礎(chǔ)上,同時在具體內(nèi)容方面充分體現(xiàn)我國內(nèi)部控制的經(jīng)驗(yàn)。原因有二:(l)既然二者沒有本質(zhì)的區(qū)別,考慮到在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和法制不斷健全的情況下,被審計對象面臨的各種風(fēng)險增大和建立規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制的趨勢,突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制中的風(fēng)險意識和人的重要作用是十分必要的。(2)國家審計的業(yè)務(wù)范圍既包括財務(wù)審計、合規(guī)性審計,又包括績效審計,涉及各種機(jī)構(gòu)和組織,所以,采用的內(nèi)部控制概念應(yīng)是一個能夠?yàn)楦鞣蕉急容^認(rèn)可的概念,1992年COSO的概念恰好可以滿足這種要求。
與民間審計準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)
中國注冊會計師協(xié)會頒布的《獨(dú)立審計具體準(zhǔn)則第9號:內(nèi)部控制與審計風(fēng)險》中采用了 1988年美國注冊會計師協(xié)會第 55號審計準(zhǔn)則說明書中的概念,將內(nèi)部控制的內(nèi)容分為控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序三個部分,把內(nèi)部控制的固有限制以及這三個部分的主要測試內(nèi)容都詳細(xì)地列出來。可以看出,這份準(zhǔn)則主要是針對財務(wù)審計的,內(nèi)部控制測評的目的是為了使審計人員更好地選擇應(yīng)用審計程序,降低審計風(fēng)險。
如前所述,國家審計的業(yè)務(wù)范圍除財務(wù)審計、合規(guī)性審計外,還包括績效審計。在傳統(tǒng)財務(wù)審計領(lǐng)域,國家審計與民間審計的職責(zé)是相同的,在內(nèi)部控制測評方面的要求方面也應(yīng)該是相同的,因此,如何處理好國家審計內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則和民間審計內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則的關(guān)系,既要避免不必要的重復(fù)和有可能導(dǎo)致的水平不一致,又要兼顧國家審計的所有業(yè)務(wù)種類,是制定我國國家審計機(jī)關(guān)內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則過程中值得注意的一個問題。
撇開民間審計準(zhǔn)則,國家審計準(zhǔn)則按照所采用的內(nèi)部控制概念的框架,結(jié)合我國的具體實(shí)踐,對內(nèi)部控制測評的內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定,是解決這個問題的最佳方案。但應(yīng)注意在財務(wù)審計方面與民間審計的協(xié)調(diào)和銜接問題,凡是民間審計準(zhǔn)則中有規(guī)定,而且其水平要求又合理的部分,可以直接拿來為我所用,對于國家審計有特殊要求或者民間審計準(zhǔn)則的規(guī)定不盡合理或未涉及的部分可重新制定、修改和補(bǔ)充完善,但前提是必須進(jìn)行調(diào)查研究,以切實(shí)保證制定出的審計準(zhǔn)則科學(xué)合理又自成體系。
關(guān)注不同的側(cè)重點(diǎn)
最高審計機(jī)關(guān)國際組織(INTOSAI)內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則中要求:
“內(nèi)部控制測評應(yīng)根據(jù)所開展的審計類型來進(jìn)行:
常規(guī)性(財務(wù))審計中,內(nèi)部控制測評應(yīng)針對幫助維護(hù)資產(chǎn)的安全、保證會計記錄的準(zhǔn)確性和完整性的控制方面;
合規(guī)性審計中,內(nèi)部控制測評應(yīng)針對幫助管理者遵循法規(guī)方面的控制上;
績效審計中,內(nèi)部控制測評應(yīng)幫助被審計單位按照節(jié)約、講究效率和效果的方式履行業(yè)務(wù),堅持管理方針,及時公允地編制財務(wù)和管理信息上。
內(nèi)部控制測評的范圍應(yīng)根據(jù)審計的目標(biāo)和擬依賴的程度而定。
如來會計和其他信息系統(tǒng)電算化了,審計人員應(yīng)該確定內(nèi)部控制是否恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了作用,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、完整性。
內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則是對審計人員審計過程中對內(nèi)部控制進(jìn)行測評作出的原則要求。不同審計業(yè)務(wù)對內(nèi)部控制關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同。因此,如何在內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則中進(jìn)行技術(shù)處理,以便充分體現(xiàn)不同審計業(yè)務(wù)對內(nèi)部控制的不同關(guān)注,也是值得注意的問題之一。
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