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備考信息
審計環(huán)境是指內(nèi)部審計賴以生存和發(fā)展的條件,是影響內(nèi)審活動完成其自身職能的基礎(chǔ)。不同的審計環(huán)境將對審計工作產(chǎn)生不同的影響。部門、單位內(nèi)部的組織方式、業(yè)務(wù)活動、工作程序、管理水平、領(lǐng)導(dǎo)意識等是內(nèi)部審計所處的微觀環(huán)境。國家法律、政治、經(jīng)濟、社會等環(huán)境是內(nèi)審所處的外部環(huán)境,內(nèi)部審計隨著審計環(huán)境及其審計的構(gòu)成要素的變化而不斷發(fā)展。
一、內(nèi)部審計作業(yè)要受到審計業(yè)務(wù)具體執(zhí)行的各種規(guī)范、準則、實施辦法、被審計單位對審計的理解和配合程度等因素的影響。
內(nèi)部審計存在于單位或部門內(nèi)部,在本單位主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其活動空間范圍不可能超過領(lǐng)導(dǎo)人的管轄范圍,其監(jiān)督評價對象僅是單位內(nèi)部的經(jīng)濟和管理活動,也不可能擺脫本單位領(lǐng)導(dǎo)的意識而獨立地工作;其服務(wù)對象是部門主要領(lǐng)導(dǎo),審計結(jié)果僅在內(nèi)部產(chǎn)生影響,對于企業(yè)外部來講并不具備法律效力,國家審計機關(guān)和社會審計組織也僅是把內(nèi)部審計結(jié)論作為參考。
二、內(nèi)部審計不可避免地要受到當前社會環(huán)境的影響。
傳統(tǒng)的陋習(xí)對內(nèi)部審計環(huán)境產(chǎn)生了潛移默化的影響,以致出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)不愿接受監(jiān)督,認為內(nèi)部審計是例行公事,可有可無。內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)立,不是出于單位自發(fā)的需要,而是迫于行政命令的壓力,造成了內(nèi)部審計的先天不足。內(nèi)部審計往往站在國家審計的立場上,把本單位的財務(wù)收支的合規(guī)性、合法性作為主要的審計內(nèi)容,而對于加強內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益的事項審計較少,重監(jiān)督、輕服務(wù)。其結(jié)果是工作做了不少,但從部門或單位領(lǐng)導(dǎo)的角度看,意義并不大,甚至造成有的領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部審計產(chǎn)生反感情緒。其實,內(nèi)部審計作為單位內(nèi)部的一個職能部門,不應(yīng)是政治的產(chǎn)物,應(yīng)是加強內(nèi)部管理的需要,其工作首先服從于單位的總體目標。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,企業(yè)的主要目標就是其經(jīng)營的資產(chǎn)獲得保值增值。
三、審計技術(shù)和手段對內(nèi)審工作起了至關(guān)重要的影響。
許多內(nèi)審人員抱怨領(lǐng)導(dǎo)不重視,原因有多種,其中主要的原因是審計人員素質(zhì)低和審計技能的不過硬,造成了審計工作質(zhì)量不高,無法引起領(lǐng)導(dǎo)重視。隨著知識經(jīng)濟的興起,各種信息的迅速擴展,計算機及其軟件的普及應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷滲透,使原有的審計技術(shù)、方法、實務(wù)、理論都產(chǎn)生了重大變化,審計人員必須不斷提高文化素質(zhì),不斷規(guī)范審計方法,提高審計質(zhì)量,不斷適應(yīng)新形勢對內(nèi)審工作的需求。
總之,通過各方面努力,使內(nèi)部審計由被動接受到自發(fā)設(shè)立,從處處遭到冷落到成為經(jīng)營管理人員的良師益友,實現(xiàn)內(nèi)部審計同微觀環(huán)境的良性循環(huán)是關(guān)鍵。這樣的良性循環(huán)需要內(nèi)部審計工作者、部門領(lǐng)導(dǎo)等方面共同努力以及整個審計內(nèi)外環(huán)境的改善,但更主要的還是靠內(nèi)部審計適應(yīng)環(huán)境的變革和思想意識的轉(zhuǎn)變。具體包括以下幾個方面:
一是樹立“內(nèi)部”觀念。
內(nèi)部審計適應(yīng)形勢發(fā)展,實現(xiàn)同微觀環(huán)境的良性循環(huán),首先應(yīng)當充分認識到內(nèi)部審計同國家審計、社會審計的性質(zhì)有所不同,牢固樹立內(nèi)部意識,實現(xiàn)審計思想觀念的轉(zhuǎn)變,從思想上解決同審計環(huán)境的相容性問題。站在本單位的立場上,維護本單位的合法利益,促進管理目標的實現(xiàn)。內(nèi)部審計產(chǎn)生的動因比較復(fù)雜,但內(nèi)部審計首先應(yīng)該滿足內(nèi)部管理的需要,做好部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀,對外用足用活各項政策。對內(nèi)主要依據(jù)內(nèi)部管理程序和規(guī)章制度,監(jiān)督和評價單位內(nèi)部的各項活動,促進管理目標的實現(xiàn)。
二是研究審計環(huán)境,探索發(fā)揮作用的有效方式和方法。
研究不斷變化的審計環(huán)境,根據(jù)需要及時變更審計范圍和發(fā)揮作用的方式。在項目安排上,不能只圍繞財務(wù)收支,更主要的從管理顧問的角度上,最大限度地滿足領(lǐng)導(dǎo)的需要。如經(jīng)濟效益審計、內(nèi)部控制制度審計等,領(lǐng)導(dǎo)的需要就很迫切。另外,實現(xiàn)同審計環(huán)境良性循環(huán),不僅要知道需要做什么,還應(yīng)該知道自己能夠做什么。盲目夸大審計職能,不顧自身條件和客觀限制做一些自己根本做不到或根本做不好的工作,不僅對單位無益,也損害了審計的形象。
三是正確處理同其它職能部門的關(guān)系。
內(nèi)部審計部門是單位內(nèi)部一個特殊的職能部門,它通過對管理人員和業(yè)務(wù)人員工作的合法性、合理性、有效性進行監(jiān)督評價,促進管理,堵塞漏洞,減少損失,達到提高效益的目的。內(nèi)部審計和其它職能部門,雖然工作內(nèi)容不同,但目標是一致的。在工作中應(yīng)當講求工作方式和方法。內(nèi)部審計當然應(yīng)當查錯,但查錯并不是目的,目的在于促進,是一種高層次的服務(wù)。查處錯誤,還應(yīng)該查出原因,如果是管理制度存在漏洞,就應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)提出改進建議;如果是執(zhí)行過程中的理解偏差和無意識的錯誤,就應(yīng)表現(xiàn)出應(yīng)有的理解,提出切實可行的改正措施。對其他部門抱著真誠服務(wù)的心態(tài),和被審計單位友好相處,消除和減少被審計單位的對抗情緒,以有利于獲得各方面的廣泛支持。
四是逐步建立健全內(nèi)部審計制度。
健全的內(nèi)部審計制度也是內(nèi)部審計良好的微觀環(huán)境。通過健全的內(nèi)部審計制度,保證內(nèi)部審計機構(gòu)的地位,樹立內(nèi)部審計的權(quán)威,是內(nèi)部審計工作者獲得支持、開展工作的保障。隨著經(jīng)濟體制改革的深入,對內(nèi)部審計將會產(chǎn)生更多的需要,只有不斷適應(yīng)審計環(huán)境變化才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用。
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