摘　要：事業(yè)單位改企需要建立嚴(yán)密的內(nèi)審制度，以適應(yīng)企業(yè)管理的要求。文章針對事業(yè)單位改企后的內(nèi)部審計工作，提出要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，客觀上必須要求內(nèi)審工作實現(xiàn)電算化，提高審計質(zhì)量，使其切實為企業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)起到有效監(jiān)督和保駕護(hù)航的作用。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；體制改革；內(nèi)部審計

　　事業(yè)單位改企是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，也是與國企改制相一致的又一改制目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求，必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，促使企業(yè)把注意力轉(zhuǎn)移到如何加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位改企的目的也是與此要求相一致的。事業(yè)單位改企后不僅明確了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，同時要自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，這樣不僅減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，也有利于改制企業(yè)參與市場競爭，增強(qiáng)企業(yè)活力。因此事業(yè)單位改企后迫切需要建立完善的內(nèi)部控制制度，必須強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，以免造成國有資產(chǎn)流失，給國家?guī)砭薮髶p失。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分，下面就事業(yè)單位改制后如何進(jìn)行內(nèi)部審計工作談幾點(diǎn)初淺的看法。

　　1　建立嚴(yán)密的內(nèi)審制度

　　事業(yè)單位轉(zhuǎn)企前沒有獨(dú)立的審計部門，轉(zhuǎn)企后要進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，必須設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計部門，以適應(yīng)企業(yè)管理的要求。在設(shè)立內(nèi)部審計部門時，就要以內(nèi)部審計制度和規(guī)則為基礎(chǔ)。因此建立嚴(yán)密的內(nèi)部審計工作制度就成為內(nèi)部審計工作的核心。內(nèi)部審計工作自身必須具有嚴(yán)密的內(nèi)審工作制度。內(nèi)部審計部門做為企業(yè)的一個具有獨(dú)立監(jiān)督的職能部門，在監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，必須做到自身清政廉潔，奉公守法，嚴(yán)格按照內(nèi)部審計的工作制度和條例辦事，必須做到管理科學(xué)，監(jiān)督得力。建立內(nèi)部控制制度可以參照2003年3月4日審計署第4號令《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，制定適合本企業(yè)的內(nèi)審工作制度，打好內(nèi)審工作基礎(chǔ)。

　　2　領(lǐng)導(dǎo)重視，找準(zhǔn)定位，突出服務(wù)

　　內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分，它通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督與評價，幫助企業(yè)堵塞漏洞，增收節(jié)支，加強(qiáng)管理，提高效益。內(nèi)部審計工作的順利開展離不開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)審工作，一方面體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的要求，另一方面體現(xiàn)了對內(nèi)控工作重視和支持。這樣不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，而且有利于避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。企業(yè)內(nèi)審部門要想發(fā)揮作用，首先必須具備獨(dú)立性和垂直化管理兩個要件，二者缺一不可。所謂獨(dú)立性，是指組織上的獨(dú)立性，它必須具有絕對的審計權(quán)力，不受被審計者的干擾以及其他因素的干擾。所謂垂直化管理，是指內(nèi)審部門必須對企業(yè)中一個擁有足夠權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下獨(dú)立完成審計工作。

　　隨著事業(yè)單位的改企，現(xiàn)代化企業(yè)制度也同時建立起來。事業(yè)單位改制后，產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了變化。國家在企業(yè)中不再扮演投資者與管理者的雙重角色，而完全成為單純的投資者參與企業(yè)的利潤分配。國家在企業(yè)中的經(jīng)營干預(yù)徹底取消，而企業(yè)則擁有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)。過去，內(nèi)部審計主要以政府審計部門執(zhí)行對企業(yè)的審計監(jiān)督，在舊體制下的傳統(tǒng)審計只能審查企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性與合法性。但現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督職能的內(nèi)涵已不是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種監(jiān)督，而是內(nèi)部審計作為企業(yè)管理的一個職能部門，監(jiān)督的目的是維護(hù)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。因此內(nèi)部審計應(yīng)定位于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)，是寓服務(wù)于監(jiān)督之中的職能。國際內(nèi)部審計師協(xié)會于1990年修訂并頒布的《關(guān)于內(nèi)部審計職責(zé)的聲明》中指出：“內(nèi)部審計是一個組織內(nèi)部為檢查和評價其活動，并為本組織服務(wù)而建立的一種獨(dú)立評價功能，它要提供所檢查的有關(guān)活動的分析、評價、建議、咨詢意見和信息，以協(xié)助本組織成員有效地履行其職責(zé)?！蔽覈F面審計長李金華也指出：“內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)很重要的一點(diǎn)就是為你所在的部門、單位加強(qiáng)管理，提高效益，建立良好的秩序方面發(fā)揮作用，這就是內(nèi)部審計的重要目標(biāo)?！庇纱丝梢姡F(xiàn)代企業(yè)制度下的內(nèi)部審計要找準(zhǔn)定位要在監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營的同時，重點(diǎn)是審計和評價企業(yè)經(jīng)營的效益性，根本目的是堵塞、消除企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的漏洞和弊端，使企業(yè)走上良性化經(jīng)營的軌道，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障企業(yè)資產(chǎn)的保值增值同時為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提供資信度較高的咨詢服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供堅實的基礎(chǔ)保證，切實做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

　　3　創(chuàng)新工作方法，提高審計質(zhì)量

　　事業(yè)單位改企后建立起一種新的經(jīng)濟(jì)體制，它將按照現(xiàn)代企業(yè)制度以法經(jīng)營，并把謀求企業(yè)價值最大化和維護(hù)股東合法權(quán)益作為企業(yè)的奮斗目標(biāo)和努力方向。要保證目標(biāo)的實現(xiàn)，就需要內(nèi)部審計強(qiáng)有力的監(jiān)督做基礎(chǔ)，起到保駕護(hù)航作用。內(nèi)審工作在國有企業(yè)中已不算新鮮事物，有相當(dāng)成熟的內(nèi)審工作經(jīng)驗和基礎(chǔ)。事業(yè)單位改企后建立內(nèi)部審計體系，首先要借鑒以前國企內(nèi)審工作的成功經(jīng)驗和方法，并通過自身工作實踐不斷總結(jié)提高，努力創(chuàng)新工作方法，提高審計質(zhì)量。

　　現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計工作應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，要不斷總結(jié)成功審計經(jīng)驗，并加以創(chuàng)新。比如：原來的企業(yè)審計一般都是事后審計，現(xiàn)在事業(yè)單位剛轉(zhuǎn)企起步，應(yīng)將事后審計變?yōu)槭虑?、事中、事后審計三結(jié)合，這樣有利于及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，以便采取有效措施，使問題得到及時糾正，以利于企業(yè)的順利健康發(fā)展。

　　4　適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，積極開展電算化審計

　　現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展已離不開信息化網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)管理已基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。事業(yè)單位改企，基礎(chǔ)起點(diǎn)較高，財務(wù)電算化已基本實現(xiàn)，客觀上必須要求內(nèi)審工作要跟上企業(yè)發(fā)展的需要，實現(xiàn)內(nèi)審工作電算化。在會計電算化條件下，審計的監(jiān)督職能雖然沒有改變，但審計內(nèi)容卻發(fā)生了變化。在電算化會計信息系統(tǒng)中，會計事項由計算機(jī)控制程序自動進(jìn)行處理，如果系統(tǒng)的應(yīng)用程序出錯或被非法篡改，則計算機(jī)只會按給定的程序以同樣錯誤的方法處理所有的有關(guān)會計事項，系統(tǒng)就可以被不知不覺地嵌入非法的舞弊程序，不法分子可以利用這些舞弊程序侵吞企業(yè)財物。系統(tǒng)的處理是否合規(guī)、合法、安全可靠，都與計算機(jī)的處理和控制功能有直接關(guān)系。由此可見，電算化會計信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，決定了審計內(nèi)容要增加對計算機(jī)系統(tǒng)處理和控制功能的審查。

　　在會計電算化條件下，要求內(nèi)審人員不但要學(xué)會用計算機(jī)進(jìn)行審計，而且要掌握計算機(jī)操作技能，熟悉企業(yè)所用專業(yè)軟件的性能、設(shè)置、使用以及計算機(jī)的系統(tǒng)功能。為此，內(nèi)審人員要不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，積極開展電算化審計，為企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，做好審計工作。

　　總之，事業(yè)單位改企后的內(nèi)部審計工作要首先做好基礎(chǔ)工作，平穩(wěn)起步。在今后審計工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，做好審計監(jiān)督服務(wù)，使內(nèi)審工作切實為企業(yè)的健康發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)起到有效監(jiān)督和保駕護(hù)航作用。