談審計處理處罰問題在《審計法》修訂前后的變化

來源: 李建平編輯： 2008/08/06 14:24:04　　字體：大小

　　全國人大常務(wù)委員會第二十次會議通過了對《中華人民共和國審計法》的修改決定，修訂后的《審計法》將于2006年6月1日起施行。因此，審計機關(guān)及其審計人員在學(xué)習(xí)法律原文和全面理解法律精神的同時，當(dāng)務(wù)之急，是要對審計處理、處罰相關(guān)法律問題規(guī)定的新變化進行掌握，以適應(yīng)新的《審計法》的要求。具體來講，修訂后的《審計法》在審計處理、處罰相關(guān)法律問題規(guī)定方面有兩個新的變化：

　　一、實體性規(guī)定的變化

　　修訂后的《審計法》第四十五條的規(guī)定，增加和明確了審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為的5項處理措施：即，

　?。ㄒ唬┴?zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項；

　?。ǘ┴?zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；

　　（三）責(zé)令限期退還違法所得；

　　（四）責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；

　　（五）其他處理措施。

　　上述處理措施，其中第四項措施“責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理”是本次修訂是新增加的，其他4項過去只在審計法《實施條例》中規(guī)定，沒有在《審計法》中規(guī)定。

　　二、程序性規(guī)定的變化

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先處理后處罰的原則。

　　修訂后的《審計法》第四十六條的規(guī)定，增加和明確了審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為審計處罰的程序規(guī)定，即，“區(qū)別情況采取前條（第四十五條）規(guī)定的處理措施，”在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，再進行審計處罰。

　　這次修訂的《審計法》，將第四十五條專門設(shè)置為審計處理條款，將第四十六條專門設(shè)置為處罰條款。審計機關(guān)在進行審計處理、處罰時應(yīng)當(dāng)堅持先處理、再處罰的原則；同時，審計機關(guān)在運用第四十六條、對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為進行審計處罰時，應(yīng)當(dāng)先運用第四十五條進行審計處理；需要在法定職權(quán)范圍內(nèi)進行審計處罰時，審計機關(guān)還應(yīng)當(dāng)將違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為國家處罰的專門規(guī)定與《審計法》第四十六條結(jié)合引用，這樣才能符合《審計法》第四十五條、四十六條規(guī)定的法律精神。所以新的《審計法》對審計處理、處罰作出新的實體、程序性規(guī)定，更有利于規(guī)范審計執(zhí)法行為，適應(yīng)依法行政的要求。

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