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獨(dú)立董事制度的有效性研究

2005-08-19 16:47 來(lái)源:哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)·陳蕾

  在我國(guó),引入獨(dú)立董事制度要解決的首要問(wèn)題是合理地對(duì)其功能和使命進(jìn)行定位。我們不能期望獨(dú)立董事們完成太多的工作,他們的可投入的有限的時(shí)間和精力也決定了他們不可能為公司或股東做太多的事。我們應(yīng)該實(shí)際一點(diǎn),確定給獨(dú)立董事的任務(wù)少一點(diǎn),明確一點(diǎn),或許他們還可能起到一些真正的作用。

  一、獨(dú)立董事現(xiàn)有功能定位的有效性難以發(fā)揮

  《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)第一條第二款對(duì)獨(dú)立董事的定位有了明確規(guī)定:獨(dú)立董事對(duì)上市公司及全體股東負(fù)有誠(chéng)信與勤勉義務(wù)。獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、本指導(dǎo)意見(jiàn)和公司章程的要求,認(rèn)真履行職責(zé),維護(hù)公司整體利益,尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)獨(dú)立履行職責(zé),不受上市公司主要股東、實(shí)際控制人、或者其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個(gè)人的影響。

  可以看出,在指導(dǎo)意見(jiàn)中將獨(dú)立董事定位偏向于保護(hù)中小股東利益。

  獨(dú)立董事要發(fā)揮這一功能定位的有效性需要很多前提條件,但我國(guó)在這些前提條件方面還存在很多障礙,以至于獨(dú)立董事有效性得不到很好的保證。

  1、上市公司股權(quán)相對(duì)集中,國(guó)有股一股獨(dú)大

  我國(guó)上市公司股權(quán)相對(duì)集中,大部分上市公司大股東絕對(duì)控股,一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。這是引入獨(dú)立董事的原因之一,但同時(shí)也成了獨(dú)立董事發(fā)揮作用的障礙之一。大多數(shù)上市公司中,董事會(huì)和經(jīng)理層基本都被大股東所控制,事實(shí)上是控股股東“一個(gè)人說(shuō)了算”,不要說(shuō)沒(méi)有股權(quán)的獨(dú)立董事,就是擁有相當(dāng)數(shù)量股權(quán)的二股東、三股東也很少有發(fā)言權(quán)。這樣,股東大會(huì)制約董事會(huì)、董事會(huì)制約經(jīng)理層的公司治理體系很難發(fā)揮作用,獨(dú)立董事作用也就無(wú)從發(fā)揮。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)都形同虛設(shè),讓幾個(gè)專(zhuān)家學(xué)者去監(jiān)督和制約大股東,可能嗎?

  因此,有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)上市公司的內(nèi)部人控制是“轉(zhuǎn)軌中的內(nèi)部人控制”,與英美國(guó)家的內(nèi)部人控制有本質(zhì)的差別,其解決方法與手段當(dāng)然應(yīng)該不一樣。內(nèi)部人控制問(wèn)題的解決主要在于通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度塑造新的“外部人”,這與引入獨(dú)立董事制度沒(méi)有多大關(guān)系。

  2、提名程序不完善,獨(dú)立董事獨(dú)立性不強(qiáng)

  根據(jù)上海上市公司董事會(huì)秘書(shū)協(xié)會(huì)、金信證券研究所日前對(duì)69家上市公司進(jìn)行的調(diào)查表明,在被調(diào)查的獨(dú)立董事中,近九成的獨(dú)立董事提名基本由大股東或高層管理人員所包攬,其中有55%的獨(dú)立董事是由大股東推薦給股東大會(huì)討論的,另有27%由高層管理人員推薦,其他股東推薦的獨(dú)立董事很少。一般而言,上市公司管理層基本為大股東所控制,因此目前獨(dú)立董事的提名基本是由大股東所包攬。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,獨(dú)立董事獨(dú)立性不強(qiáng),主要原因出在獨(dú)立董事的提名程序上。在獨(dú)立董事提名方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》中第四條第一款規(guī)定上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人,并經(jīng)股東大會(huì)選舉決定。由持股1%以上的股東推舉,其實(shí)是將小股東排除在外,因?yàn)椴簧俟?%以上的持股者,往往不是中小股東。以ST南華為例,其第三大股東的持股比例為1.82%,第四大股東為0.91%。這種規(guī)定,實(shí)際上將獨(dú)立董事固化在流動(dòng)性較弱的中大股東群體上,限制了其獨(dú)立性。一旦獨(dú)立董事違背了提名人(中大股東)的意志,很快就會(huì)失去獨(dú)立董事的資格。

  在我國(guó)既然引入獨(dú)立董事的主要目的在于監(jiān)督控股股東及其代理人的行為,那么獨(dú)立董事的人選就不應(yīng)該由控股股東或其控制的董事會(huì)選擇或決定獨(dú)立董事候選人,否則獨(dú)立董事所發(fā)揮的作用將大打折扣。

  3、半數(shù)上市公司未設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),獨(dú)立董事行使職權(quán)缺乏支撐的平臺(tái)

  在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》第五條第四款規(guī)定:如果上市公司董事會(huì)下設(shè)薪酬、審計(jì)、提名等委員會(huì)的,獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)在委員會(huì)成員中占有1/2以上的比例。在被調(diào)查的上市公司中,49.3%的上市公司沒(méi)有設(shè)立四會(huì),同時(shí)設(shè)立四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的上市公司比率只有18.84%,其他近三成的上市公司根據(jù)需要設(shè)立1~3個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。由此可見(jiàn),在中國(guó)絕大部分上市公司的董事會(huì)缺乏下設(shè)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì),導(dǎo)致獨(dú)立董事的定位模糊,任務(wù)也不具體。

  4、信息不對(duì)稱(chēng)使監(jiān)督作用受到影響

  我國(guó)獨(dú)立董事引入公司治理中的重要目的在于行使監(jiān)督職能,但由于獨(dú)立董事不在公司任職,因此獨(dú)立董事的監(jiān)督主要建立在公司提供的相關(guān)信息基礎(chǔ)上。一些國(guó)際組織和各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)獲取信息對(duì)獨(dú)立董事履行職能的重要性。然而,實(shí)踐中執(zhí)行董事很少鼓勵(lì)獨(dú)立董事與公司管理層之間建立直接聯(lián)系,獨(dú)立董事所能獲得的信息相對(duì)有限。而且管理階層的兩類(lèi)行為就會(huì)影響到獨(dú)立董事的判斷:一類(lèi)行為可能是不完全或歪曲的信息披露,尤其是有目的的誤導(dǎo)、歪曲、掩蓋和混淆等企圖;另一類(lèi)行為可能是非欺騙性的信息誤導(dǎo)或信息提供的不完全性,這就使得獨(dú)立董事形成真正獨(dú)立的判斷面臨著歪曲真相的極大威脅。

  5、獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)職能重疊

  按照目前對(duì)獨(dú)立董事的定位,獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的職責(zé)存在重疊,主要表現(xiàn)在檢查公司財(cái)務(wù)、監(jiān)督董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)是否違反法律、規(guī)章或者公司章程,以及在糾正董事和經(jīng)理?yè)p害公司利益行為上。也正是由于存在監(jiān)管職能上的重疊和不明確,在實(shí)際運(yùn)作中,獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)在檢查公司財(cái)務(wù)、監(jiān)督董事、經(jīng)理行為方面都沒(méi)有相關(guān)的具體制度來(lái)保證監(jiān)管的力度。

  由上述分析可以看出,目前我國(guó)獨(dú)立董事功能定位有效性的發(fā)揮存在很多障礙,而且這些障礙的解決也尚需時(shí)日,如果固守著這一個(gè)定位,會(huì)給獨(dú)立董事帶來(lái)沉重的心理負(fù)擔(dān),會(huì)使廣大小股東的期望受挫,也會(huì)使大家對(duì)獨(dú)立董事的作用產(chǎn)生懷疑。這都是不利于獨(dú)立董事的發(fā)展的。因此,在綜合考慮了我國(guó)的客觀情況后,建議現(xiàn)階段我國(guó)獨(dú)立董事的功能定位應(yīng)添加上一項(xiàng)戰(zhàn)略決策功能。

  二、獨(dú)立董事戰(zhàn)略決策功能定位的提出

 。ㄒ唬┒ㄎ坏睦碚摲治

  1、獨(dú)立董事的知識(shí)豐富了決策時(shí)的視野

  在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,企業(yè)決策所需要的知識(shí)越來(lái)越多,對(duì)知識(shí)的要求越來(lái)越高,僅靠企業(yè)內(nèi)部人作決策,常常會(huì)因“腦子不夠用”、“坐井觀天”或思維慣性而導(dǎo)致決策失誤。企業(yè)決策,不僅需要與企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)的知識(shí),還需要市場(chǎng)知識(shí)和金融知識(shí),需要宏觀經(jīng)濟(jì)和政策等方面的知識(shí)。在具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)職董事之外,聘請(qǐng)外部專(zhuān)家參與董事會(huì),能帶來(lái)在本企業(yè)內(nèi)部難以得到的信息、思維和創(chuàng)意。

  獨(dú)立董事憑借其特有的專(zhuān)長(zhǎng)和技能,能夠在董事會(huì)中發(fā)揮其專(zhuān)家優(yōu)勢(shì),提高董事會(huì)的決策水平,避免決策失誤,為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略提出意見(jiàn)和建議。這主要表現(xiàn)在:(1)為公司帶來(lái)新信息、新思想、新技能;(2)幫助公司更廣泛地接觸其他行業(yè)、金融市場(chǎng)、政府和新聞媒體;(3)對(duì)公司的計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)提供客觀和理性的觀點(diǎn);(4)幫助管理層識(shí)別機(jī)會(huì),預(yù)期潛在的問(wèn)題,制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略。

  2、總裁生命周期理論和獨(dú)立董事參與決策的必要性

  美國(guó)哥倫比亞大學(xué)汗。布瑞克(Han Brick)和?送鞋敚‵ukutomi)提出了一個(gè)總裁生命周期理論,對(duì)總裁任職期間領(lǐng)導(dǎo)能力的變化規(guī)律及其原因,提出了一個(gè)比較完整的總裁生命周期五階段假說(shuō)。這一模型認(rèn)為,總裁的管理生命大約有如下五個(gè)季節(jié):(1)受命上任;(2)探索改革;(3)形成風(fēng)格;(4)全面強(qiáng)化;(5)僵化阻礙。在這個(gè)五階段模型中,導(dǎo)致總裁績(jī)效始于上升、繼而持平、終于下降的拋物現(xiàn)象的,大概有認(rèn)知模式、職務(wù)知識(shí)、信息源質(zhì)量、任職興趣和權(quán)力這五項(xiàng)因素。其中,最主要的可以說(shuō)是“認(rèn)知模式剛性”和“信息源寬度和質(zhì)量”。綜合這些因素,由于鉆研學(xué)習(xí)的興趣下降,信息質(zhì)量下降,對(duì)自身認(rèn)知模式的迷信,造成了總裁思維方式的僵化;再加上既得利益的因素,創(chuàng)業(yè)總裁所代表的那一套曾經(jīng)先進(jìn)的思維方式和技能組合的積極作用漸漸向相反方向發(fā)展,原來(lái)的革新家就可能轉(zhuǎn)化為新一輪改革的反對(duì)派,企業(yè)的業(yè)績(jī)便會(huì)隨之下降。

  這樣,具有不同知識(shí)背景的獨(dú)立董事對(duì)公司的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作和優(yōu)化戰(zhàn)略決策就會(huì)具有重大意義,他們可為公司帶來(lái)不同的問(wèn)題思考方式和大量可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

  (二)定位的有效性分析

  從我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)立董事的結(jié)構(gòu)來(lái)看,截止2002年6月30日,在已經(jīng)上任的獨(dú)立董事中,大學(xué)教授、技術(shù)專(zhuān)家等學(xué)者占55%,會(huì)計(jì)師、律師、投資顧問(wèn)等中介機(jī)構(gòu)人員占30%,企業(yè)管理人員占10%,包括政府機(jī)關(guān)離退休人員在內(nèi)的其他人員占5%。(注:數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部,《關(guān)于上市公司建立獨(dú)立董事制度的階段性總結(jié)及改進(jìn)建議》,2002年7月19日。)而且從獨(dú)立董事候選人的供需來(lái)看,在短時(shí)間內(nèi)也很難找到足夠的除了專(zhuān)家、學(xué)者以外的候選人。專(zhuān)家、學(xué)者占獨(dú)立董事人數(shù)大多數(shù)的格局,恰恰表明了將戰(zhàn)略決策作為獨(dú)立董事功能定位,其有效性在人員上是能得到保證的。而且從實(shí)際來(lái)看,獨(dú)立董事們對(duì)自己的戰(zhàn)略決策職能也是頗能接受和認(rèn)同的。就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有2%的獨(dú)立董事直言不諱地認(rèn)為自己是花瓶,另有39%的獨(dú)立董事含蓄地指出自己是顧問(wèn)角色,37%的認(rèn)為自己是董事,21%認(rèn)為自己是中小股東的代表。(注:上海上市公司董事會(huì)秘書(shū)協(xié)會(huì)、金信證券研究所調(diào)查資料。)

  通過(guò)上面的分析,本文試圖說(shuō)明在現(xiàn)階段,對(duì)我國(guó)獨(dú)立董事的功能定位不應(yīng)局限在監(jiān)督制衡、保護(hù)小股東利益上,還應(yīng)實(shí)事求是地發(fā)揮獨(dú)立董事在戰(zhàn)略決策方面的功能。即使是這樣,獨(dú)立董事在發(fā)揮戰(zhàn)略決策功能時(shí)也還存在花在上市公司的時(shí)間非常有限、責(zé)權(quán)利不對(duì)等、獨(dú)立董事個(gè)人信譽(yù)及社會(huì)評(píng)價(jià)體系未建立等缺陷。

  三、保證獨(dú)立董事功能定位有效性發(fā)揮的建議

 。ㄒ唬┩晟篇(dú)立董事的選拔機(jī)制

  1、通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其在各地的派出機(jī)構(gòu),根據(jù)所掌握的人才資源,向各上市公司推薦,特別是對(duì)那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的上市公司,應(yīng)試行全國(guó)統(tǒng)一分配的辦法。

  2、由監(jiān)管部門(mén)委托具有一定資質(zhì)的人才中介機(jī)構(gòu),對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人選進(jìn)行資格認(rèn)定,建立獨(dú)立董事人才庫(kù)。上市公司需要時(shí),由中介機(jī)構(gòu)推薦一批人選供其選擇。這一人才庫(kù)的建立,一方面是有助于獨(dú)立董事人才市場(chǎng)的建立,為上市公司選擇獨(dú)立董事提供了必要的輔助;另一方面,也可以緩和信息不對(duì)稱(chēng)所造成的逆向選擇問(wèn)題,消除上市公司經(jīng)理層等內(nèi)部人選擇根本不具有資格但愿意與經(jīng)理層串謀合作的人員進(jìn)入獨(dú)立董事崗位的可能性。

  3、針對(duì)獨(dú)立董事人才缺乏的現(xiàn)狀,在資源有限的條件下,采取在各大公司有能力的高級(jí)內(nèi)部董事之間交叉聘用,互為獨(dú)立董事的辦法。這樣,各自都能獲得來(lái)自局外的有價(jià)值的商業(yè)見(jiàn)解,使原來(lái)封閉型的董事會(huì)走向開(kāi)放化。

  (二)強(qiáng)化獨(dú)立董事責(zé)任能力

  1、實(shí)行獨(dú)立董事機(jī)構(gòu)化,建立能承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立董事事務(wù)所。解決上市公司獨(dú)立董事獨(dú)立性的另外一個(gè)問(wèn)題是要強(qiáng)化獨(dú)立董事責(zé)任能力。獨(dú)立董事獨(dú)立了,可是他不了解或無(wú)力了解公司的情況,或者沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)去作出判斷,進(jìn)行正確的決策,結(jié)果也是枉然。為此,在管理理念上、制度上、體制上應(yīng)作重大改革,將自然人的獨(dú)立董事法人化,使獨(dú)立董事體現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化和職業(yè)化的特征,建立能承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立董事事務(wù)所。

  2、建立獨(dú)立董事自律性組織,對(duì)獨(dú)立董事進(jìn)行集中或松散型的培訓(xùn)和管理。成立“獨(dú)立董事協(xié)會(huì)”,通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)獨(dú)立董事制度建設(shè),規(guī)范獨(dú)立董事執(zhí)業(yè)行為!蔼(dú)立董事協(xié)會(huì)”是由獨(dú)立董事組成的社會(huì)團(tuán)體,主要任務(wù)是建立公認(rèn)的獨(dú)立董事執(zhí)業(yè)具體準(zhǔn)則和獨(dú)立董事評(píng)價(jià)體系,促使獨(dú)立董事遵守客觀、公正、獨(dú)立的執(zhí)業(yè)原則,明確獨(dú)立董事執(zhí)業(yè)責(zé)任,提高獨(dú)立董事執(zhí)業(yè)水平,促使職業(yè)經(jīng)理層的建立。中國(guó)證監(jiān)會(huì)和各地證管辦,依法對(duì)獨(dú)立董事進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

  (三)建立獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制,完善獨(dú)立董事履行職責(zé)的具體要求

  1、收入可以根據(jù)獨(dú)立董事參與董事會(huì)的次數(shù)發(fā)放。收入水平要足以補(bǔ)償獨(dú)立董事參加董事會(huì)的機(jī)會(huì)成本,使他們能放棄其他工作,按時(shí)參加董事會(huì)。

  2、股權(quán)則不可能因其參會(huì)次數(shù)而變更,股權(quán)份額要足以激起獨(dú)立董事的主人意識(shí),使他們不是以顧問(wèn)的身份憑感覺(jué)到會(huì)應(yīng)付,而是以主人的態(tài)度主動(dòng)參與決策。

  3、按照一定比例,由上市公司出資,由監(jiān)管部門(mén)或獨(dú)立董事協(xié)會(huì)集合建立獨(dú)立董事薪酬基金,并據(jù)多重評(píng)估結(jié)果,予獨(dú)立董事以工作津貼,從而切斷獨(dú)立董事與上市公司之間直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

  4、應(yīng)促使獨(dú)立董事出席董事會(huì)。首先獨(dú)立董事不能兼職過(guò)多,以控制在三家之內(nèi)為宜。其次,獨(dú)立董事為上市公司工作的時(shí)間不能過(guò)少,《指導(dǎo)意見(jiàn)》中15個(gè)工作日和上交所的《上海證券交易所上市公司治理指引》中要求董事在一年內(nèi)至少親自參加70%的董事會(huì)會(huì)議似嫌不夠。再次,獨(dú)立董事任期不能過(guò)長(zhǎng)。為避免獨(dú)立董事時(shí)常缺席或委托其他董事代為投票的情況,應(yīng)該在法律、法規(guī)或規(guī)則上將“董事缺席”視作“董事同意”,并要求他們對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  5、獨(dú)立董事的表決。股東大會(huì)與董事會(huì)中應(yīng)增加獨(dú)立董事工作報(bào)告及發(fā)表意見(jiàn)的議程,并將其意見(jiàn)記錄在案。董事會(huì)對(duì)獨(dú)立董事的建議應(yīng)盡量采納。被獨(dú)立董事否決的議案如果再議時(shí)需作為重大事項(xiàng),要由全體董事的三分之二以上同意才能通過(guò)。重大事項(xiàng),尤其是重大關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)和重大法人治理制度安排,應(yīng)實(shí)行獨(dú)立董事“一票否決制”。

  6、獨(dú)立董事有關(guān)事項(xiàng)的披露。獨(dú)立董事在各項(xiàng)議案中投票情況必須向全體股東,特別是中小股東披露。獨(dú)立董事的報(bào)酬應(yīng)于年報(bào)中進(jìn)行披露。選任獨(dú)立董事或獨(dú)立董事離職都須對(duì)外公開(kāi)披露。

  7、獨(dú)立董事的法律責(zé)任。獨(dú)立董事應(yīng)該對(duì)公司或受損害的股東承擔(dān)法律賠償責(zé)任。獨(dú)立董事不是公司的顧問(wèn),而是公司的決策者。潛在的法律責(zé)任,才會(huì)促使獨(dú)立董事投入更多的時(shí)間和精力去研究關(guān)聯(lián)交易、貸款擔(dān)保等重大問(wèn)題,并堅(jiān)持和維護(hù)法律及中小股東所要求的公平公正原則。

  雖然本文作者建議目前應(yīng)發(fā)揮獨(dú)立董事在戰(zhàn)略決策方面的作用,但是也承認(rèn)獨(dú)立董事不是松散的企業(yè)顧問(wèn)制度。在這種定位下,可能致使無(wú)論是上市公司還是獨(dú)立董事自己都把獨(dú)立董事當(dāng)作企業(yè)顧問(wèn)角色,這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。目前將戰(zhàn)略決策咨詢(xún)作為獨(dú)立董事的功能,某種意義上說(shuō)是制度建設(shè)滯后的結(jié)果,但并不能為此完全放棄獨(dú)立董事關(guān)鍵的監(jiān)督制衡職能。而是應(yīng)該讓獨(dú)立董事發(fā)揮決策咨詢(xún)作用的同時(shí),逐步完善制度,改善獨(dú)立董事構(gòu)成,使獨(dú)立董事成為有真正權(quán)利和義務(wù)的一種職位和責(zé)任主體,使獨(dú)立董事不成為擺設(shè),區(qū)別于企業(yè)顧問(wèn),發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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