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為較全面、準(zhǔn)確地了解浙江省執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的現(xiàn)狀,近期,浙江省財(cái)政廳對(duì)全省3994家小企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。
20%企業(yè)尚未執(zhí)行新制度
從檢查和調(diào)研情況來看,《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》所規(guī)定的會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)處理符合與國際會(huì)計(jì)慣例趨同的原則要求,有利于進(jìn)一步促進(jìn)小企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高小企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營管理和對(duì)外開放水平。
從浙江省實(shí)際執(zhí)行來看,大多數(shù)小企業(yè)能按新制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,但也不少問題,主要表現(xiàn)在:20%左右的企業(yè)尚未開始執(zhí)行新制度,仍按原行業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行;在執(zhí)行新制度前普遍存在未全面進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查;沒有準(zhǔn)確執(zhí)行新制度;存在制度交叉執(zhí)行現(xiàn)象。
實(shí)施動(dòng)力不足
缺乏外部壓力和新制度的不夠完善之處是造成小企業(yè)執(zhí)行新制度不夠到位的主要原因。
缺乏外部壓力,從小企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表外部使用者角度來看,主要是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和銀行部門。
就稅務(wù)部門而言,對(duì)一些小企業(yè)實(shí)行了“定額征稅”或“核定征稅”辦法,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的要求不高。且一些地方稅務(wù)部門在企業(yè)電腦申報(bào)納稅環(huán)節(jié)上至今仍采用原行業(yè)會(huì)計(jì)制度的報(bào)表格式,稅務(wù)人員在執(zhí)法時(shí)對(duì)新制度的落實(shí)與否也關(guān)注不足;就銀行部門而言,關(guān)注的是資產(chǎn)負(fù)債率和小企業(yè)經(jīng)營利潤等方面指標(biāo),不關(guān)注企業(yè)執(zhí)行的是什么會(huì)計(jì)制度。從小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督角度來看,由于小企業(yè)基本上為民營企業(yè),沒有直接聯(lián)系牽頭的主管部門,其會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范,只能由財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)一家來承擔(dān)。而各地財(cái)政部門的會(huì)計(jì)管理人員要負(fù)責(zé)全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、從業(yè)資格等各種考試,以及本轄區(qū)的會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等的日常管理,工作任務(wù)十分繁重,沒有更多的精力放在會(huì)計(jì)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。而且現(xiàn)行法規(guī)也沒有要求小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告必須經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),這樣小企業(yè)執(zhí)行新制度就缺乏外在壓力。
制度本身有待完善之處
表現(xiàn)在:一是在制度的適用范圍上出現(xiàn)斷層,由此產(chǎn)生制度上的灰色地帶。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局等四部門于2003年2月制定發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)),對(duì)中小企業(yè)的劃分未能涵蓋整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè),尚存在未涉及的灰色地帶,如較大部分的服務(wù)行業(yè)基本上未有涉及。這些沒有界定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)以及個(gè)人獨(dú)資、合伙形式設(shè)立的小企業(yè)勢(shì)必沒有可選用的會(huì)計(jì)制度,或者說是沒有制度以供執(zhí)行。
二是部分會(huì)計(jì)政策不夠明晰,企業(yè)較難把握與執(zhí)行。如在會(huì)計(jì)核算辦法方面,小企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的內(nèi)容,主要是考慮工商業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算,其他行業(yè)如房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)則很少涉及。
三是部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法欠妥,脫離企業(yè)實(shí)際,造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。如發(fā)生財(cái)產(chǎn)損溢情況,小企業(yè)不可能在發(fā)生溢缺時(shí)即能處理完畢,也必須履行相關(guān)批準(zhǔn)、審核程序,暫掛“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目也是必然的。
建議
全面貫徹實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程,進(jìn)一步推進(jìn)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》貫徹實(shí)施,建議采取對(duì)策如下:
首先是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育,提高他們對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。我國會(huì)計(jì)法規(guī)定,企業(yè)負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人,是單位會(huì)計(jì)工作責(zé)任的主體,單位負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)行新制度起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)不夠,各地財(cái)政部門應(yīng)通過多種形式、多種途徑,如舉辦培訓(xùn)班、專題講座、研討會(huì)以及發(fā)放宣傳資料等,向他們宣傳小企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為,強(qiáng)化單位內(nèi)部管理,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性。同時(shí)也要使他們認(rèn)識(shí)到實(shí)施新制度是我國會(huì)計(jì)核算制度的重大改革,是一項(xiàng)必須執(zhí)行的國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)將其作為自己的法定職責(zé)。
其次,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理工作,努力提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。從調(diào)查中得知,會(huì)計(jì)人員了解有關(guān)會(huì)計(jì)制度的主要途徑是通過會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育,因此切實(shí)抓好繼續(xù)教育工作十分重要。要從教育內(nèi)容安排、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理等方面著手,建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。通過有效的培訓(xùn),使小企業(yè)會(huì)計(jì)人員掌握新制度和內(nèi)部控制制度等相關(guān)知識(shí),提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)判斷能力。同時(shí)要讓會(huì)計(jì)人員清楚,在實(shí)際工作中,還需結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn),建立健全內(nèi)部核算辦法、內(nèi)部控制制度和內(nèi)部報(bào)告制度,以保證小企業(yè)會(huì)計(jì)制度真正貫徹實(shí)施到位。
第三,加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)執(zhí)行新制度的監(jiān)督檢查力度,切實(shí)保證小企業(yè)會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)與稅務(wù)部門聯(lián)合,共同制定制度實(shí)施方案,督促企業(yè)實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。財(cái)政部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)小企業(yè)的執(zhí)法檢查力度,財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理干部要做好對(duì)小企業(yè)完善會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。稅務(wù)部門在具體實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格按小企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定要求企業(yè)提供會(huì)計(jì)信息,督促小企業(yè)依法建賬,同時(shí)對(duì)電子申報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表盡快統(tǒng)一使用小企業(yè)會(huì)計(jì)制度所要求的會(huì)計(jì)報(bào)表格式。
最后,建議對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度加以完善,以適用和規(guī)范各類小企業(yè)及其各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算。適用范圍上應(yīng)包括個(gè)人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè),這需在制度中對(duì)該類企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算作出規(guī)定;對(duì)一些行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、IT行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算以及小企業(yè)清算解散的會(huì)計(jì)處理作出規(guī)定;對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度中所規(guī)定的部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方法欠缺之處加以修改。
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