市場經濟條件下稅收法規(guī)和會計制度的目標是不完全一致的，新會計制度的出臺說明了這一點。在我國，1993年《企業(yè)會計準則》出臺和1994年稅制改革前，會計制度和稅法在資產、負債、收入、費用等要素的確認和計量上標準基本相同。但隨著現行稅制的確立和具體會計準則的出臺，使得會計制度和稅法的差異逐步擴大，新會計制度更是加大了兩者之間的差異。本文擬從兩者的主要差異入手，分析會計制度與稅法的協調問題。

　　一、會計制度與稅法的關系

　　1.目的

　　我國的稅法和會計制度都是由國家機關制定的。但兩者的出發(fā)點和目的不同。稅法是為了保證國家強制、無償、固定地取得財政收入，依據公平稅負、方便征管的要求，對會計制度的規(guī)定有所約束和控制。而企業(yè)會計制度是為了反映企業(yè)的財務狀況、經營成果和現金流量，以滿足會計信息使用者的需要。

　　2.規(guī)范內容

　　稅法與財務會計是經濟領域中兩個不同的分支，分別遵循不同的規(guī)則，規(guī)范不同的對象。稅法規(guī)范了國家稅務機關征稅行為和納稅人的納稅行為，體現解決的是財富如何在國家與納稅人之間的分配問題，具有強制和無償性。而企業(yè)會計制度的目的在于規(guī)范企業(yè)的會計核算，真實、完整地提供會計信息，以滿足有關各方面了解企業(yè)財務狀況和經營成果的需要，所以，相關與可靠是會計制度規(guī)范的目標。因此，稅法與財務會計制度不可能完全相同，必然存在差異。

　　3.制定機構

　　雖然會計制度和稅法都主要由財政部門來負責制定，但我們知道在社會主義市場經濟條件下，會計制度和稅法受目標的影響，在建立市場經濟秩序方面起著不同的作用，指導思想也有所不同。由于資本市場快速發(fā)展，會計制度的建設進展迅速，而稅收法規(guī)的制定更多是從國家宏觀經濟發(fā)展放需要出發(fā)，在保證國家經濟發(fā)展目標實現的前提下進行的，因此會計制度與稅法的制定機構之間缺乏必要的溝通和協調。

　　二、會計制度與稅法的差異

　　1.會計原則與稅收制應

　　會計的基本原則是企業(yè)進行會計核算所必須遵循的規(guī)則和要求，《企業(yè)會計制度》規(guī)定了13條會計核算原則，具體包括衡量會計信息質量的一般原則（相關性、一貫性原則）、確認和計量的一般原則（如權責發(fā)生制和配比原則）、起修正作用的一般原則（如謹慎性、重要性原則）。而稅法的原則主要包括權責發(fā)生制、配比、相關性、確定性和合理性原則。

　　經過比較，我們不難發(fā)現稅法原則與會計核算原則的不同：

　?。?）權責發(fā)生制原則。企業(yè)會計制度和稅法在權責發(fā)生制的應用上存在不一致的地方。在所得稅會計上，稅法要求納稅人應在費用發(fā)生時而不是實際支付時確認扣除，這與會計制度是一致的，但增值稅會計處理卻不完全適用權責發(fā)生制原則，其進項稅金抵扣時采取購進扣除法。例如，工業(yè)企業(yè)購進的貨物只有在驗收入庫后才能申報抵扣進項稅額，而商業(yè)企業(yè)則必須在購進貨物付款后申報抵扣進項稅款。因此，企業(yè)每期交納的增值稅，并不是企業(yè)真正增值部分的稅金，即并非完全按照權責發(fā)生制原則進行處理。

　?。?）謹慎性原則。新的會計制度充分體現了謹慎性原則的要求，規(guī)定企業(yè)可以計提壞賬準備、存貨跌價準備、短/長期投資減值準備、在建工程/固定資產／無形資產/委托貸款減值準備。但稅收制度中根據《企業(yè)財務通則》，對壞賬準備的計提作了規(guī)定，允許稅前列支，而對其他7項減值準備卻不允許稅前列支，必須在繳納所得稅時進行納稅調整。而且，會計制度與稅法對謹慎性原則的理解也是不完全一致的。會計制度對謹慎性的解釋是在面臨不確定性因素時，既不高估資產或收益，也不低估負債或損失；稅法對謹慎性原則的理解著重強調防止稅收收入的流失，更多地從反避稅的角度出發(fā)。例如，對在建工程運行收入的處理上，企業(yè)會計制度規(guī)定在建工程項目在達到預定可使用狀態(tài)前取得的試運轉過程中形成的、能夠對外銷售的產品，銷售或轉為庫存商品時，按實際銷售收入或預計售價沖減工程成本。稅法從防止企業(yè)避稅的角度出發(fā)，把在建工程試運行收入并入總收入予以征稅，而不能直接沖減在建工程成本。

　?。?）確定性原則。確定性原則是指在所得稅會計處理過程中，按所得稅法的規(guī)定，在納稅收入和費用的實際實現上應具有確定性的性質。例如在所得稅的“遞延法”處理上，當初所得稅的稅率必須是可確證的，遞延所得稅是產生暫時性差異的歷史交易事項造成的結果。按照交易發(fā)生時的稅率報告遞延所得稅，符合會計以歷史成本基礎報告絕大部分經濟事項的特點，體現了會計信息可靠性的要求。另外稅法規(guī)定，不論企業(yè)會計賬務中對投資采取何種方式核算，被投資企業(yè)會計賬務上實際作分配處理時（而不是收付實現制），投資方企業(yè)應確認投資所得的實現。也就是說，企業(yè)當年實現的收益，由于第二年宣告分配，因此稅法上確認所得的時間應該在第二年。會計制度則要求嚴格按照權責發(fā)生制進行核算，不存在確定性原則。

　?。?）重要性原則。會計上的重要性原則指的是在選擇會計方法和程序時，要考慮經濟業(yè)務本身的性質和規(guī)模，根據特定的經濟業(yè)務對經濟決策影響的大小，來選擇合適的會計方法和程序。而稅法不承認重要性原則，只要是應納稅收入或不得扣除項目，無論金額大小，均需按規(guī)定計算所得。例如會計制度對以前年度的重大和非重大會計差錯給予了不同的更正方法，而稅法上則要求必須嚴格按稅法規(guī)定辦事，從不采用“重要性”原則。

　?。?）實質重于形式原則。新會計制度增加了一條原則：企業(yè)應當按照交易或事項的經濟實質進行會計核算，而不應當僅僅按照它們的法律形式作為會計核算的依據。在售后回購業(yè)務的會計核算上，按照 “實質重于形式”的要求，視同融資進行賬務處理。但稅法并不承認這種融資，而視為銷售、購入兩項經濟業(yè)務分別進行處理，繳納流轉稅和所得稅。

　　2.會計計量和稅收制度

　　會計計量主要包括兩大部分：資產計價和收益決定。資產計價是反映經濟主體財務狀況的重要手段，而經過一段時期對資產的變動狀況和結果加以量化就是收益決定。所以我們主要就資產計價來討論會計計量和稅收制度的關系。為了提供高質量的會計準則，夯實企業(yè)資產，擠掉資產泡沫，各國紛紛要求企業(yè)確保其資產按不超過可收回價值（Recoverable Amount）的金額進行計量。如果資產的賬面價值超過通過使用或銷售而收回的價值，該資產就是按超過其可收回價值計量的。出現這種情況時，該項資產應視為已經減值，企業(yè)就應當確認資產減值損失。我國也在《企業(yè)會計制度》中引進資產減值這一穩(wěn)健做法，要求企業(yè)計提8項減值準備“。這說明會計制度在資產的計量屬性上對傳統(tǒng)的歷史成本進行了修正，而稅法則不允許除壞賬準備外的7項減值準備在稅前列支，也就是在應稅所得額的確認上嚴格以歷史成本為計量屬性。

　　3.會計政策和稅收制度

　　會計政策是企業(yè)在會計核算時所遵循的具體原則以及企業(yè)所采購的具體會計處理方法。新會計制度在折舊、存貨的計價方法上給企業(yè)留下的選擇余地越來越大，企業(yè)選擇的空間也越來越大。例如，新會計制度規(guī)定，企業(yè)應當根據固定資產的性質和消耗方式，合理地確定固定資產的預計使用年限和預計凈殘值，并根據科技發(fā)展、環(huán)境及其他因素，選擇合理的固定資產折；日方法，按照管理權限，經股東大會或董事會，或經理（廠長）會議或類似機構批準，作為計提折舊的依據。這一規(guī)定事實上賦予了企業(yè)更大的自主權，使企業(yè)在確定折舊政策時，既要考慮固定資產的有形損耗，也要考慮無形損耗。而現行稅法規(guī)定，企業(yè)固定資產的折；日必須在法定使用年限內依直線法計算，對未經批準而采取加速折舊或直線法以外的其他折舊方法，納稅時《關于股權投資業(yè)務所得稅若干問題的通知》舊稅發(fā)（2000）118號佛一條第三款。《企業(yè)會計制度》第5l條規(guī)定“企業(yè)應當定期或者至少于每年年度終了，對各項資產進行全面檢查，并根據謹慎性原則的要求，合理地預計各項資產可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產損失計提資產減值準備”。必須進行納稅調整。此外，在存貸計價政策的選擇上、所得稅會計處理方法的選擇上，都可以發(fā)現會 計政策的選擇對稅收的影響是比較大的。

　　4.會計實務和稅收制度

　　（1）收入確認。新會計制度和稅法對收入確認在時間上的規(guī)定差異較大。新會計制度從實質重于形式原則和謹慎性原則發(fā)出，側重于收入實質性的實現；而稅法從組織財政收入的角度出發(fā)，側重于收入社會價值的實現（對單個企業(yè)來說收入可段還末實現）。這一點從稅法對視同銷售、售后回購的規(guī)定可以看出。

　?。?）成本確認。所得稅法中關于銷售（營業(yè)）成本的概念與企業(yè)會計制度的主營業(yè)務成本、其他業(yè)務成本的計算口徑存在一定的差異。《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》規(guī)定，成本是納稅人銷售商品（產品、材料、廢料、廢舊物資等人提供勞務、轉讓固定資產、無形資產（包括技術轉讓）的成本，因此銷售（營業(yè)）成本歸集的內容不僅包括主營業(yè)務成本，還包括其他業(yè)務成本和營業(yè)外支出。

　　（3）關聯方交易。會計制度對關聯方交易主要是從關聯方關系的形式、交易的類型、以及相關的信息披露等方面進行規(guī)范，目的是為會計報表使用者提供更為可靠的信息。稅法則是為了防止納稅人利用關聯方關系避稅，而針對關聯方交易專門制定其稅務處理的原則和規(guī)則。會計上對關聯方企業(yè)之間的業(yè)務往來不要求按公平價格調整賬務，而稅法則明確規(guī)定“稅務機關有權進行合理調整”。

　　（4）債務重組。會計制度規(guī)定債務人通過重組獲得的收益不計入損益，而計入資本公積。而稅法則規(guī)定債務重組收益應全額確認為當期應稅所得。

　?。?）非貨幣性交易。非貨幣性交易在會計上不確認為收入，但按照現行稅法的規(guī)定，非貨幣性交易雙方均要視同銷售處理，根據換出資產的不同類別計算應交流轉稅，同時按照公允市價（計稅價）與換出資產的賬面價值的差額，確認為當期所得，調整應納稅所得額。

　　三、問題與解決的思路

　　由于我國的會計制度與稅法的制定過程缺乏溝通與協調，導致上述我們討論的許多差異。而且，因為資本市場發(fā)展對會計制度制定的促進作用，使得稅法的改革滯后于會計制度的改革。這容易引起稅源的流失，并且由于稅法與會計制度存在的永久性和暫時性差異項目眾多，使得企業(yè)納稅調整非常復雜，不利于稅款的征收。隨著會計改革的深化，兩者之間的差異在不斷擴大，這意味著鋼鐵調整項目的增多。另外，會計制度與稅法的差異容易導致納稅人與稅務機關的爭議，因為我們是成文法國家，如果規(guī)章制度本身存在差異的話，爭議則不可避免，而且難以仲裁。

　　根據上述分析，會計制度與稅法由于規(guī)范的對象和目的不同存在無法消除的差異，因此企業(yè)進行 納稅調整是必要的，而且這也不會導致我們上面談 到的問題，關鍵是對兩者不協調導致的問題應及時加以解決，解決的途徑就是制度安排一一在制度層面上加強稅收法規(guī)與會計制度的協作。

　?。?）稅收法規(guī)應借鑒會計制度中合理、有效 的成分，盡快彌補其滯后的一些規(guī)定，如稅收政策應從保護稅本，降低企業(yè)的投資風險，保護債權人的角度出發(fā)，對資產減值準備予以確認。當然，為防止企業(yè)計提秘密準備金，稅法可以對減值準備的計提比例加以明確，以保證稅源不至于流失。

　?。?）稅務機關應充分利用披露的會計信息，并且應加強會計制度的強制性信息披露義務，以提高稅務機關的稅收征管效率。

　?。?）加強會計制度和稅收法規(guī)在會計界和稅務界的交流宣傳，以提高會計制度和稅收法規(guī)協作的有效性。但最重要的是會計制度和稅收法規(guī)的制定者在制定相關法規(guī)時，相互協調、溝通是必不可少的。