隨著現代企業(yè)制度的推行，財務管理中心地位的確立，企業(yè)財務管理的作用越來越重要。在企業(yè)管理方式的選擇中，預算管理以其在企業(yè)經營中的獨到功能和作用，越來越引起人們的重視?，F在，我國已經“入世”，對國內企業(yè)而言，已置身于國際市場競爭的大環(huán)境中，如何提高管理水平以更好地應對日益激烈的市場競爭，是個值得思考的問題，預算管理作為一種有效的管理手段，值得我們學習和合理應用。企業(yè)家和企業(yè)管理人員應該樹立預算管理的意識，并且根據單位的具體情況和特點，將預算管理運用到企業(yè)管理中來，為企業(yè)經營服務。

　　一、預算管理的內涵與特征

　　（一）預算管理的內涵

　　預算管理是企業(yè)利用價值和價值形式在科學的市場預測基礎上，對企業(yè)未來的內部生產經營活動所進行的規(guī)劃、控制與協調。預算本身屬于計劃的范疇，但預算管理不等于計劃管理；預算管理不單純是財務、會計或某個特定職能部門的管理，而是企業(yè)管理；預算管理是在市場背景下企業(yè)內部的管理，是計劃與市場兩種機制在企業(yè)層面上結合的體系。

　　說起預算，有幾個問題需要明確；第一，預算不等于預測。預測是一種事先的估計，它可以是口頭形式，也可以是書面形式，并且程序化不明顯，而預算是根據預測所制定的幾種方案，并從這幾種方案中選擇出一種最好的方案，必須是程序化的和書面形式的；預算是對預測的一種反映，是對預測的規(guī)劃。第二，預算不等于財務計劃。預算屬于計劃的范疇，但不等于財務計劃，它已遠遠超出了財務計劃的范疇。第三，預算與市場經濟機制并不矛盾。著名經濟學家科斯認為，企業(yè)存在的原因是企業(yè)內部交易的成本低于市場交易或市場契約的成本，從而能夠節(jié)約社會成本。為什么企業(yè)內部契約成本低？是因為企業(yè)內部存在一個能使之發(fā)揮這種作用的指揮家，這個指揮家就是預算。從機制上講，預算化管理更能發(fā)揮作用，預算一旦確定，管理過程就是預算控制過程。

　?。ǘ╊A算管理的特征

　　預算管理具有明顯的個性特征：

　　1.綜合性。在西方，一些管理上較為先進的企業(yè)已經在削弱企業(yè)內部職能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好地進行綜合協調，減少資源閑置現象。

　　2.戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略問題要分析動態(tài)環(huán)境，包括國際、國內環(huán)境，政治、經濟、金融、法律、自然環(huán)境等，預算管理也要將市場和企業(yè)有機地聯系在一起。預算不僅僅是某個時點的預算，而是一個滾動式的概念，是持續(xù)不斷的。預算必須考慮企業(yè)的生命周期，不同的時期其預算管理也各不相同，特別對于目前國內企業(yè)資產重組、企業(yè)合并、企業(yè)兼并、企業(yè)拍賣、股份制等改革實踐，在做預算時必須將這些因素充分考慮進去，否則，預算必須失真，缺乏可行性。

　　3.機制性。預算本身是個機制化的過程，具有鮮明的程序性，需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等，機制設立的目的是為了降低預算風險。從預算本身的管理角度看，它是自我約束、自我管理的一種機制。

　　4.市場性。預算本身是仿市場的，因此預算管理是以效益為出發(fā)點，以市場為導向，以企業(yè)財務管理體系做保障進而全面控制企業(yè)生產經營活動的市場化的計劃管理模式。

　　二、對企業(yè)推行預算管理的思考

　　預算管理的重要作用已經引起了人們的逐步認同，但也并不是任何企業(yè)都適合預算管理。預算管理有著嚴密的程序性，一個科學合理的預算要耗費較多的人、財、物力，成本較高，對于小企業(yè)而言，如果以較大的耗費去搞預算，可能會得不償失。因此，小企業(yè)有個經營計劃就可以了，搞預算的價值并不大。但對于大中型企業(yè)、超大型企業(yè)、企業(yè)集團、跨國公司而言，預算就顯得非常必要。

　　（一）國有企業(yè)的經驗教訓

　　翻開國有企業(yè)的發(fā)展歷史，不難看出，國有企業(yè)從計劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支到后來的承包制，就沒有過真正意義上的預算管理，預算管理的基礎十分薄弱。在很多企業(yè)，大都是依靠經營目標、任期目標來籠統(tǒng)地進行企業(yè)規(guī)劃，實際上是一種粗放式的經營管理，由此也造成了很多的弊端和失誤，收益和成本不能進行有機的配比，花錢上大手大腳，導致國有資產的流失和經營資源的浪費。后來，隨著預算管理的推行，情況有所改觀。

　?。ǘ┦澜缂壠髽I(yè)的先進做法

　　在現代化的企業(yè)治理中，尤其對企業(yè)集團而言，實行預算管理是十分普遍的。一些世界級企業(yè)，其綜合經濟實力已經甚至超過了許多國家的綜合國力，在這樣的企業(yè)治理中如果忽視預算的作用，其后果可想而知。而事實上，許多的國際大企業(yè)和企業(yè)集團采用預算管理，并且把預算視為企業(yè)的商業(yè)機密進行嚴格的保密管理，也有不少競爭對手通過搞到對方的預算而在競爭中處于有力地位。

　　（三）企業(yè)預算編制要體現嚴肅性和科學性

　　企業(yè)的預算不同于政府預算，要將市場的因素充分考慮進去。并且在預算的編制程序和管理上要做到更為嚴格和合理，避免搞成數字游戲，從而為企業(yè)集團的有效治理打下良好的基礎。

　　（四）企業(yè)預算與政府財政預算、百姓家政計劃

　　一國政府每年都編制財政預算，以規(guī)范和控制國家這個龐大機器運轉所需的各項支出以及各項收入。量入為出是老百姓過日子的一種家政理財手段，它也反映了一種樸素的預算思想。政府預算和家政理財雖各有特點，但它們共同的一點是合理節(jié)約支出，平衡收支。企業(yè)集團的預算除了考慮降低耗費外，更多的要考慮收入，必須將控制成本與增加收益有機地結合起來，因為企業(yè)的中心目的是最大限度地追求利潤，因此，企業(yè)的預算必須在市場和競爭這個大環(huán)境中做，必須處理好收支關系，企業(yè)集團的成本可以做得較高，甚至也可以在執(zhí)行中突破預算，但必須有相應的收入來補償。

　?。ㄎ澹┎煌髽I(yè)預算管理的側重點不同

　　預算盡管是大型企業(yè)集團治理企業(yè)的有效手段，但它并非萬能的靈丹妙藥，不同的企業(yè)需要結合自身特點，制定適合企業(yè)的預算管理方式，不能照搬照抄別人的模式。比如，制造業(yè)的預算可能考慮降低生產成本的因素要多一些，而服務業(yè)則對經營和管理成本并不特別看重，而對成本合理控制并通過增加收入進行補償的方式更為熱衷。就同一企業(yè)集團而言，其生命周期的各個階段，在生產部門與生產部門之間、生產部門與職能部門之間對預算側重點的考慮上，也是各不相同的。要使預算做到科學合理，就必須進行詳細的調查研究，深入實踐，細分預算對象，考慮各種內在和外在的影響因素，掌握足夠大的信息量，只有這樣才能使預算做到科學、嚴謹，可行性強，不致流于形式。

　?。╊A算與企業(yè)經營計劃的關系

　　企業(yè)經營計劃是對企業(yè)一年或一個經營期間目標的一種描述，是粗線條的，而預算是對經營計劃的歸類分解和細化，并用會計專業(yè)語言進行組合、闡述和解釋，更加具體化、明確化和嚴謹化，信息量大，可操作性強，權威性強。

　?。ㄆ撸╊A算管理與預算成本的關系

　　如前所說，預算是一項需要掌握大量信息量，投入大量精力去做，才能收到較好效果的工作，這有點像一項工程項目，要經過立項、可行性分析、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評的嚴格程序，投入的成本是比較大的。因此，要求企業(yè)集團預算編制的時間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全；既然有必要投入較大的成本搞預算，就一定要經過嚴肅科學的論證，力求合理化，避免數字游戲；監(jiān)督和獎懲措施必須配套，維護預算的嚴肅性和權威性。

　?。ò耍╊A算管理與人本主義的關系

　　對于企業(yè)集團而言，預算管理仍須體現以人為本的管理思想。企業(yè)集團應該掌握好，合理分權的度，過分分權容易各自為戰(zhàn)，忽視集團整體利益；但如果是事事都實行集權式管理，則不利于調動人的積極性。在兩者之間尋找一個合理的平衡點應是較為可取的，比如說對財務管理實行垂直領導、會計委派制、預算審批制等，采取集權式管理，而對于企業(yè)的其他經營活動則交由企業(yè)自主管理。

　?。ň牛╊A算與財會基礎工作的關系

　　良好的財會基礎工作是編制一個科學、嚴謹的預算的前提。只有財會基礎工作做好了，預算所需的信息才不會失真，才會充分，預算工作才能順利進行。因此，企業(yè)集團仍須強調企業(yè)的財會基礎工作，保障預算的客觀效果。

　　三、加強對預算的監(jiān)督，強化對預算的保障作用

　　實踐證明，任何好的方案，如果缺乏有效的監(jiān)督，就很難達到預期的目的。因此，對預算管理而言，應采取有力的監(jiān)督手段和保障措施。在監(jiān)督機構上，企業(yè)集團審計部和財會部應該履行相應的職責，將有關信息及時反饋到集團決策部門，以便于預算管理機構進行比較和糾偏。

　　四、建立合理的預算考評體系

　　預算作為一種價值化的目標體系，在期末終了，對其執(zhí)行和完成情況，也應通過合理的程序進行考評，獎優(yōu)罰劣，體現客觀公正，發(fā)揮預算的激勵和約束作用，為此，建立合理的預算考評體系是十分必要的。預算考評體系應包括預算考評指標的設立，預算考評的組織領導機構、人員構成，預算考評的時間，預算考評的結果和用途等。

　　合理的考評制度對企業(yè)集團的預算推行和預算管理非常重要，必須體現客觀性、嚴肅性和權威性，從而把預算管理工作推向一個新的水平。

　　五、預算與電子商務

　　隨著電子商務時代的來臨，預算也將進入一個新的發(fā)展時期，如何有效利用網絡資源加強預算監(jiān)控，是預算管理面臨的新課題。筆者認為，應當開發(fā)包括管理軟件在內的廣闊的網絡資源，提高預算管理的質量和效率，把預算管理工作提高到一個新的起點。