盈余管理是指上市公司管理層在公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的約束下選擇最有利的會(huì)計(jì)政策或控制應(yīng)計(jì)項(xiàng)目，以使報(bào)告盈利達(dá)到期望水平。近年來(lái)，有關(guān)實(shí)證會(huì)計(jì)研究結(jié)果表明，我國(guó)上市公司存在著大量的盈余管理行為，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性，誤導(dǎo)了信息使用者的經(jīng)濟(jì)決策。因此，采取相應(yīng)措施將我國(guó)上市公司的盈余管理控制在適度范圍內(nèi)，盡可能減少盈余管理負(fù)面影響十分必要。

　　一、盈余管理的動(dòng)因分析

　　（一）公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，是產(chǎn)生盈余管理的制度根源。

　　上市公司的產(chǎn)權(quán)借助股票的公開(kāi)發(fā)行而分散為“股權(quán)”，投資者按照“同股同權(quán)”來(lái)分享企業(yè)收益，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同控制企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，形成了“股東大會(huì)→董事會(huì)→經(jīng)理層”分層授權(quán)并以董事會(huì)為核心的產(chǎn)權(quán)控制模式。但我國(guó)上市公司目前的治理結(jié)構(gòu)存在著制度性缺陷，表現(xiàn)為：

　　1、股權(quán)高度集中，股東大會(huì)成為“大股東會(huì)”，弱化了多元產(chǎn)權(quán)下股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束力度。由于控股股東和經(jīng)理層實(shí)質(zhì)上把持上市公司，嚴(yán)重影響、控制了會(huì)計(jì)信息的生成和披露，他們是信息的提供者但并不是主要的信息使用者，當(dāng)會(huì)計(jì)信息因?yàn)楸O(jiān)督契約的履行而獲得協(xié)調(diào)利益分配的功能時(shí)，他們會(huì)盡可能地對(duì)其進(jìn)行修正，以不公平地占有契約他方的利益，因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的盈余管理動(dòng)機(jī)。

　　2、董事會(huì)成員構(gòu)成不合理，“內(nèi)部人控制”問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏對(duì)經(jīng)理監(jiān)控的動(dòng)機(jī)。由于國(guó)家股的控股地位，企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理一般由行政機(jī)關(guān)任命，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的職位合二為一；董事會(huì)成員絕大部分是內(nèi)部經(jīng)理人員，外部董事和獨(dú)立董事所占的比重過(guò)低。這就使得經(jīng)理人員在公司的經(jīng)營(yíng)決策、利潤(rùn)分配、聘任或解聘公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、制定公司的基本管理制度等方面具有更大的發(fā)言權(quán)，并可以對(duì)自我表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致公司經(jīng)理操縱利潤(rùn)，公司對(duì)外提供的會(huì)計(jì)信息不能反映公司的財(cái)務(wù)狀況。

　　3、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能弱化，難以履行對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性的監(jiān)督職能。按照《公司法》，監(jiān)事會(huì)的主要職能是監(jiān)督公司財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、可靠。但“一股獨(dú)大”使監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，難以履行對(duì)管理當(dāng)局所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性的監(jiān)督職能，致使上市公司出現(xiàn)大量盈余管理行為。

　　4、外部審計(jì)缺乏根本的獨(dú)立性。在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象普遍存在的情況下，聘任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的真正權(quán)力往往掌握在管理者手中，使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師面對(duì)的委托人與被委托人常常是同一主體，嚴(yán)重危及了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的“獨(dú)立性”，動(dòng)搖了注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的根基。注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)法以獨(dú)立、客觀、公正的態(tài)度履行股東和社會(huì)公正的重托，獨(dú)立審計(jì)也就失去了對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和約束作用。

　�。ǘ�）證券市場(chǎng)的監(jiān)管政策，是上市公司盈余管理的外在誘因。

　　我國(guó)的《公司法》、《證券法》及證監(jiān)會(huì)某些條例對(duì)上市公司的上市資格、配股、特別處理及停牌等都作了相應(yīng)規(guī)定。比如《公司法》規(guī)定，公司必須連續(xù)三年盈利，才能申請(qǐng)股票上市。此外，還將新股上市的定價(jià)與企業(yè)每股收益相掛鉤，這就促使企業(yè)為了能夠上市和達(dá)到一個(gè)較高的發(fā)行價(jià)格產(chǎn)生對(duì)盈余進(jìn)行管理的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。對(duì)配股政策，證監(jiān)會(huì)在1999年作出修訂，規(guī)定“上市”后最近三年平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率在10%以上（個(gè)別基礎(chǔ)行業(yè)為9%），計(jì)算期內(nèi)任何一年都必須高于6%，由此引起了上市公司大量的10%的盈余管理現(xiàn)象。對(duì)于虧損企業(yè)，《公司法》規(guī)定，“上市公司最近三年連續(xù)虧損的，由證券管理部門決定暫停其股票上市�！鄙顪麅傻刈C券交易所也規(guī)定，凡最近兩年連續(xù)虧損的上市公司一律要被特別處理（即ST處理）。因此，上市公司為保全殼資源或不被“ST”處理就會(huì)進(jìn)行盈余管理。

　　（三）會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則的缺陷，為公司盈余管理提供了條件。

　　一方面，我國(guó)新的會(huì)計(jì)規(guī)范增大了會(huì)計(jì)處理的選擇空間。另一方面由于會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一般都是原則性的規(guī)定，在指導(dǎo)實(shí)際工作時(shí)，需要會(huì)計(jì)人員的專業(yè)理解和職業(yè)判斷。

　　1、利用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的空白領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新來(lái)主動(dòng)索取會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的剩余制訂權(quán)，這種制訂權(quán)以自身利益最大化為目標(biāo)。

　　2、利用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的模糊性來(lái)進(jìn)行盈余管理

　�。�1）一般情況下，潛虧應(yīng)該通過(guò)計(jì)提8項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備以及攤銷遞延資產(chǎn)等方式計(jì)入損益，但有些企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估消除潛虧，利用企業(yè)改制和企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更、改組、租賃、抵押等機(jī)會(huì)，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估將壞賬、滯銷和毀損的存貨、長(zhǎng)期投資損失以及固定、無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估減值沖抵“資本公積”，從而達(dá)到粉飾報(bào)表、虛增利潤(rùn)的目的。

　�。�2）按照有關(guān)規(guī)定，股份公司計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，壞賬準(zhǔn)備的提取比率由公司自己確定，期末短期投資和存貨按照成本與市價(jià)孰低來(lái)計(jì)提。在計(jì)提準(zhǔn)備的時(shí)候，企業(yè)的會(huì)計(jì)政策變更時(shí)，需要追溯調(diào)整以前年度的損益，這使公司可以“平滑”（move）各期間利潤(rùn)，通過(guò)“平滑”利潤(rùn)樹(shù)立公司平穩(wěn)發(fā)展的形象。

　�。�3）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的一個(gè)必然結(jié)果是虛擬資產(chǎn)的產(chǎn)生，即實(shí)際已發(fā)生的費(fèi)用或損失暫時(shí)掛賬，計(jì)入待攤費(fèi)用等科目中，造成了虛擬資產(chǎn)。而資產(chǎn)是能夠?yàn)槠髽I(yè)未來(lái)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源，這種利用虛擬資產(chǎn)來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn)顯然不符合資產(chǎn)要素確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4）收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)必須符合能夠確定有現(xiàn)金的流入，我國(guó)企業(yè)確認(rèn)收入的證據(jù)主要是稅務(wù)發(fā)票，不需要提供佐證現(xiàn)金情況的證據(jù)，這給調(diào)節(jié)各期之間的利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)。當(dāng)年確認(rèn)收入，次年計(jì)提壞賬準(zhǔn)備或以各種理由開(kāi)紅發(fā)票沖抵收入，人為地調(diào)節(jié)公司的盈余。

　　二、治理上市公司盈余管理的對(duì)策

　　（一）完善上市公司治理結(jié)構(gòu)

　　1、通過(guò)立法從根本上改變目前上市公司“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)國(guó)有股“凝固”的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有股和法人股的全流通；重點(diǎn)培育機(jī)構(gòu)投資者，使機(jī)構(gòu)投資者成為主要的股東，有利于對(duì)經(jīng)理人員形成有效的監(jiān)控，以形成提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)在約束機(jī)制。

　　2、限制內(nèi)部人員出任董事，改善獨(dú)立董事聘用制度�？梢杂烧�府的證券監(jiān)管部門建立獨(dú)立董事資格考評(píng)制度，并建立對(duì)上市公司獨(dú)立董事的電腦隨機(jī)選派制度。另外，應(yīng)同時(shí)建立獨(dú)立董事任職檔案管理制度，對(duì)各個(gè)上市公司獨(dú)立董事違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者，應(yīng)明確禁止其再次“準(zhǔn)入”。

　　3、通過(guò)立法加速對(duì)證券市場(chǎng)，產(chǎn)品市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)的培育，健全公司外部治理，以形成提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的外在約束機(jī)制。

　　（二）改革證券市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)制度安排

　　我國(guó)上市公司進(jìn)行盈余管理的主要?jiǎng)訖C(jī)在于應(yīng)付證券市場(chǎng)的特殊監(jiān)管政策。證監(jiān)會(huì)將股票發(fā)行從原先的額度制改為核準(zhǔn)制，這一市場(chǎng)化的舉措在一定程度上削弱了新股定價(jià)方面進(jìn)行盈余管理的誘因。今后，應(yīng)繼續(xù)深化股票發(fā)行制度的市場(chǎng)化與科學(xué)化改革，積極推行主承銷商保薦制度，在滿足充分披露要求下，均可公開(kāi)發(fā)行股票。對(duì)于上市公司配股資格的規(guī)定，應(yīng)擴(kuò)充配股的盈利指標(biāo)，建立由多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。比如，可設(shè)想先按行業(yè)性質(zhì)為不同行業(yè)分別確定其凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的下限，企業(yè)要申請(qǐng)配股，必須連續(xù)三年達(dá)到設(shè)定的下限并同時(shí)高于同行業(yè)全部上市公司凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的平均值，此外，再輔以一些其他財(cái)務(wù)指標(biāo)作為控制參數(shù)，如主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)占利潤(rùn)總額的比例，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量占利潤(rùn)總額的比例等。對(duì)于股票暫停上市和終止上市，也要改變以連續(xù)三年虧損作為衡量的充分條件，應(yīng)結(jié)合其他一些因素綜合加以判斷，如公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否已處于嚴(yán)重的非正常狀態(tài)；或資不抵債；或有屢教不改的嚴(yán)重違法違規(guī)行為；或被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具否定意見(jiàn)或拒絕表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告等。

　　（三）規(guī)范、限制會(huì)計(jì)政策的選擇空間

　　會(huì)計(jì)制度作為會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該也不可能對(duì)各種情況和所有問(wèn)題都一一做出規(guī)定。計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備是盈余管理的重要手段，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提行為。應(yīng)該制定更明確的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則減少利用其進(jìn)行盈余管理的空間。

　　針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高、公司治理結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)監(jiān)管效果尚不理想的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有意識(shí)地減少會(huì)計(jì)的職業(yè)判斷空間并有針對(duì)性地制定易于操作、科學(xué)、適度的謹(jǐn)慎標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員正確理解和應(yīng)用會(huì)計(jì)政策，使企業(yè)既保持適度謹(jǐn)慎，又能避免有意識(shí)地計(jì)提秘密準(zhǔn)備。

　　（四）提高審計(jì)的質(zhì)量

　　提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵在于增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性和專業(yè)判斷能力。主要措施有：

　　1、通過(guò)立法規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)由獨(dú)立董事審計(jì)委員會(huì)委任，確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性，并對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)行強(qiáng)制輪換制度，保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立公正執(zhí)業(yè)。

　　2、應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　3、降低配股門檻、減少盈余管理動(dòng)機(jī)也可提高審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)質(zhì)量的提高也有賴于公司制度環(huán)境（包括政策、公司治理結(jié)構(gòu)等）的建設(shè)和完善，如減少特殊監(jiān)管政策、建立健全公司治理結(jié)構(gòu)等，通過(guò)降低盈余管理動(dòng)機(jī)、提高盈余管理的成本等方式保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)而來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量。