摘要：目前，人民銀行會計工作在管理體制和管理方法上還不適應改革的發(fā)展。應完善內控制度，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督，改革會計管理體制和方法，提高會計人員素質。
一、會計工作存在的問題
人民銀行的會計工作是加強金融管理、行使中央銀行職能作用的重要基礎工作，是銀行全部業(yè)務活動的出發(fā)點和歸宿。近年來，會計工作在加強內部管理、強化基礎建設、完善內控制度、嚴肅結算紀律、加強財務管理等方面做了大量工作，取得了一定成績。但隨著改革的深入發(fā)展，人民銀行的會計工作也遇到許多新情況、新問題，在管理體制和管理方法上還存在一些不適應的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是內部管理不嚴，具有內部制約性質的基本規(guī)定未認真執(zhí)行。二是財務支出隨意性較大，行為不夠規(guī)范。三是會計監(jiān)督不到位。四是會計人員素質和會計分析水平有待提高。這些問題的存在，影響了人民銀行會計職能作用的發(fā)揮，要認真研究分析并加以解決。
二、會計工作中存在問題的根源和成因分析
(一)內控制度落實的環(huán)境影響著會計內控制度落實的成效。
內部控制制度落實的環(huán)境包括很多方面，起主導作用的是單位管理者對會計工作的重視程度、對會計信息的使用程度及對會計核算和會計知識的掌握程度�；鶎有袑嫻芾泶嬖谥煌潭鹊能浕�，主要是個別縣支行的領導對會計工作管理重要性在認識上存在著較大的差異，沒有真正把會計工作納入自己的管理范圍，平時研究少，過問少。主要表現(xiàn)為：
第一，有的行領導局限于傳統(tǒng)觀念，認為會計工作實行雙重管理，即上級會計主管部門和單位領導，對會計工作的管理局限于上級主管部門的意見，缺乏對本單位會計管理的主動性和積極性。表現(xiàn)在會計工作滿足于賬平表對，資金不出現(xiàn)問題，從而使會計反映、監(jiān)管作用未能發(fā)揮出來。
第二，部分行常常抽調會計人員搞行里中心工作，使一些會計人員不能正常從事會計業(yè)務；把會計業(yè)務熟練的人員充實其他部門，使會計部門成為基層行基礎知識培訓基地。
第三，有的主管行長缺乏對會計知識、會計業(yè)務的了解，關心本行費用指標的多少、經費的松緊較多，對發(fā)生的經濟業(yè)務事項了解不深不細，對會計信息缺乏認真分析，對自己是會計責任主體缺乏足夠的認識。
(二)崗位設定與現(xiàn)有會計人員配置的矛盾。
按照內控制度的要求，縣支行會計國庫科承擔著會計管理和會計核算雙重職能，一般應設置接柜崗、記賬崗、復核崗、聯(lián)行崗、綜合崗、系統(tǒng)維護崗、會計主管崗、事后監(jiān)督崗、電子聯(lián)行崗、票據交換崗、結算管理崗、會計檔案管理崗等崗位。其中事后監(jiān)督員、票據交換員、系統(tǒng)維護員、會計主管員不得參與日間
賬務處理，記賬員、復核員必須交叉，聯(lián)行來賬、往賬和聯(lián)行對賬與管理必須分離，印、押、證必須分開管理。但實際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業(yè)務開展，必須一人多崗，一人多責，如遇培訓、外出檢查、正常休假等情況，兼崗和頂班就不可避免。人少崗位多的矛盾還體現(xiàn)在兩個方面，一方面不按制度要求充實會計人員，就會不同程度出現(xiàn)混崗、兼崗現(xiàn)象，各個崗位之間的相互制約關系不復存在，風險隱患較大；另一方面，縣支行人員較少，會計業(yè)務量較小，按制度要求充實會計人員，勢必造成會計人員占全行人員比重較大，人力資源的浪費，不利于縣支行其他工作的開展。
(三)實現(xiàn)重要崗位定期輪換制度與縣市支行人員素質的矛盾。
按內控制度的要求，聯(lián)行、記賬、同城票據交換、財務等重要會計崗位人員原則上兩年輪換一次，會計主管人員原則上三至五年輪換一次。強制性的定期輪崗或離崗審計，對防止會計人員利用職務之便盜用聯(lián)行資金，減少會計資金風險，起到一定的積極作用，但縣支行執(zhí)行起來有一定的困難。
其一是縣支行從事過會計工作的人員少，懂核算、懂會計管理的人員更少。據統(tǒng)計，某市9個支行中有會計從業(yè)資格的不足50人，具有
中級會計師資格的不足20人，現(xiàn)有會計人員一半以上無會計證。在這樣一個人員素質較低的情況下，搞崗位定期輪換條件不成熟。
其二是調整的新手較少接受過會計知識培訓，對會計制度了解不多，對防范金融風險缺乏認識，特別是會計核算操作無從著手，需要一定時間培訓、熟悉的過程。從該市各支行近兩年調整的會計人員看，調整人員較多的行，出現(xiàn)的問題也較多。大范圍地調整會計人員，勢必影響會計基礎工作水平的提高。
其三是聯(lián)行、結算工作技術性較強，聯(lián)行結算人員必須對《票據法》、《支付結算辦法》等支付結算知識有一個全面的了解和掌握，才能適應人民銀行結算管理的需要。外來的會計風險很大程度上是靠一線結算人員的工作經驗來防范的，如果聯(lián)行結算人員輪崗過勤，也會帶來一定的會計風險。
(四)會計財務部門與營業(yè)部門、國庫部門之間的業(yè)務管理有待于進一步協(xié)調。
在會計管理上，會計部門、營業(yè)部門之間時常出現(xiàn)不夠協(xié)調的情況，這容易產生管理上的漏洞和重復。會計部門是轄內金融會計，也是人民銀行會計工作的管理部門，營業(yè)部門和國庫部門是具體業(yè)務操作部門。而縣支行會計國庫部門，既承擔著營業(yè)具體業(yè)務，還要負責國庫、會計財務業(yè)務，業(yè)務管理分別接受中心支行會計財務科、營業(yè)室、國庫科三家的指導，由于具體工作布置和管理“政出多門”，縣支行會計國庫科無所適從。比如，在登記簿設立上，上級行三個部門合計要求設置登記簿有60種之多，近一半完全可以合并或撤消重復登記。如果三家在業(yè)務管理上統(tǒng)一要求，縣支行會計國庫部門能夠節(jié)省一定的人力、物力，從事金融服務和結算監(jiān)管，會使整個會計管理和監(jiān)管有一個較好的發(fā)展。
三、加強會計管理工作的思路與對策
(一)提高對會計工作重要性的認識。
會計工作的好壞不僅關系到會計核算質量和金融風險的防范，而且關系到貨幣政策的實施和金融秩序的穩(wěn)定。因此，要高度重視和支持會計工作，從觀念上實現(xiàn)兩個轉變，從工作上處理好一個關系。
第一是會計人員思想觀念的轉變。中央銀行會計是宏觀金融管理的主要組成部分之一，會計人員在管理范圍上，不僅要管好中央銀行的基礎貨幣，及時辦理各金融機構的繳存款及其相互之間的資金清算，還要管理結算。在管理內容上，會計部門要利用其掌握的第一手資料，搞好會計分析，通過其固有的反映、監(jiān)督職能，為宏觀管理提供可靠信息，同時做好內部資金和財務的管理，提高資金使用效益。
第二是會計工作要實現(xiàn)由“核算型”到“管理型”觀念轉變，即以記賬、算賬、報表、費用核算為中心的會計核算體系轉到以加強監(jiān)督管理，保證資金安全為中心，以執(zhí)行中央銀行貨幣政策為主要任務的會計核算體系。中央銀行會計工作范圍也要逐步延伸拓寬，反映、控制、監(jiān)督、管理、分析、預測都是中央銀行會計的職能和任務。
第三是處理好會計改革和加強會計管理的關系。會計改革勢在必行，任務繁重，社會主義市場經濟運行中的金融活動需要更加嚴格的管理。作為金融管理職能部門之一的會計部門，管理與改革同等重要。因此，應當處理好改革與管理的關系。改革可以促進管理水平的提高，而管理水平的提高又為改革的順利進行開辟道路。人民銀行會計應加快改革步伐，盡早與國際會計準則接軌。
(二)夯實會計基礎，規(guī)范會計行為。
銀行會計工作是一項基礎性、技術性和政策性很強的工作，會計風險具有隱蔽性、持續(xù)時間長、危害大的特點。為確保會計核算操作的合法性、規(guī)范性，必須從強化會計基礎工作入手，狠抓會計制度和崗位責任制的落實，規(guī)范操作程序和會計行為。
首先是完善內控制度，強化制約措施。對現(xiàn)有不合適、不合理的會計制度及時進行補充、修訂，使之更嚴密、更完善，通過建章立制，使內控制度的觸角延伸到會計核算的每一個角落，保證有章可循，有章必循，違章必糾，堵塞漏洞。
其次是嚴密程序，強化管理。要按照相互分離、相互制約的原則，對所有崗位都要制訂制約措施，避免管理失控、制度懸空。嚴格實行印、押、章使用與保管環(huán)節(jié)的相互分離，會計核算與事后監(jiān)督相分離，做到相互牽制，相互監(jiān)控。
再次是明確責任，獎罰分明。要對會計人員的職責權限和會計崗位責任制作出明確規(guī)定，把會計制度、任務和工作職責具體分解到會計部門的各個柜組和崗位，落實到具體經辦人員；對主管行長、會計主管、復核員、經辦員的責任應做出具體的規(guī)定，使各級人員各司其職；對會計核算中出現(xiàn)的問題要追究有關人員的責任。
最后是加強事后監(jiān)督。長期以來，人民銀行會計工作反復強調對核算過程的檢查核對，但卻忽視了對核對結果的監(jiān)督，核算過程中的檢查核對只在經辦人員之間相互進行，起不到應有的防范作用。為此，要設置事后監(jiān)督崗位，對發(fā)生的會計業(yè)務進行全面檢查，建立會計核算的第二道防線。
(三)改革會計管理體制和管理方法。
解決基層人民銀行會計人員配置不合理、會計監(jiān)督不到位、會計人員不能正確履行職責等問題，只靠健全內控制度難以奏效，必須從改革會計管理體制人手，打破會計工作分級管理的體制，實行會計核算集中管理。集中管理主要體現(xiàn)“四集中”：
一是集中會計核算，就是改變現(xiàn)行人民銀行四級會計核算管理體制。將會計核算主體由縣支行提至中心支行，建立以中心支行為基本核算單位，各縣支行為網點終端的集中式會計核算體系。
二是集中事后監(jiān)督，即在中心支行建立事后監(jiān)督中心，把各營業(yè)網點的會計憑證集中到監(jiān)督中心，監(jiān)督人員按照業(yè)務種類、憑證要素逐筆監(jiān)督審查，對照核算中心數(shù)據處理過程中發(fā)現(xiàn)的各種差錯，杜絕各類違章、違紀及違法行為，達到提高會計核算質量、防范會計風險的目的。
三是集中賬務查詢。即在核算中心設立查詢專柜，專門負責各類查詢查復，以檢查發(fā)現(xiàn)查詢中漏查、錯查、遲查現(xiàn)象。
四是集中會計檔案保管。即集中核算后營業(yè)網點的主要會計憑證，必須于次日傳遞到事后監(jiān)督中心，由事后監(jiān)督中心監(jiān)督移交至核算中心。各營業(yè)網點可以不保管會計檔案，會計檔案由中心支行集中保管，專人負責。集中管理不僅有利于職能的轉換，使基層人民銀行擺脫大量繁瑣的具體業(yè)務，集中力量，突出監(jiān)管，而且也能很好地解決基層人民銀行崗多人少的問題，既節(jié)約大量的人力和物力，也可解決會計監(jiān)督“四個不到位”問題和會計、營業(yè)室、國庫三家在業(yè)務管理方面的不統(tǒng)一、不協(xié)調現(xiàn)象。
(四)全面增強會計人員素質，提高會計分析和管理水平。
會計核算的性質和特點決定了會計人員必須具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務知識和技能。為此必須在強化會計隊伍建設、提高會計人員素質上下功夫。
首先要穩(wěn)定充實現(xiàn)有會計隊伍，不斷更新和掌握新的技能，使他們盡快適應業(yè)務發(fā)展變化的需要，自覺按照各項制度的要求履行職責；加強對會計人員進行職業(yè)道德教育和紀律教育，增強法律意識、紀律意識，提高自覺執(zhí)行各項法律、法規(guī)和內部規(guī)定的自覺性。
其次，從領導到會計人員都要重視會計分析，充分發(fā)揮會計分析對加強金融宏觀調控的重要作用；利用會計部門的自身優(yōu)勢，通過與統(tǒng)計等部門的信息交流，選擇定點聯(lián)系行等手段，詳盡占有資料，充分利用電腦，建立對口的會計信息資料庫，選用正確的方法，為決策和管理提供服務；建立會計分析和考核制度，將會計分析列為會計工作考評的項目，以促進會計分析的開展和分析水平的提高。
