解讀銀發(fā)[2009]190號(hào)：出口退稅專項(xiàng)貸款比例調(diào)整變化

　　日前，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、國(guó)稅總局四部門下發(fā)《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口退稅賬戶托管貸款額度的通知》（銀發(fā)[2009]190號(hào)）規(guī)定，“將出口企業(yè)退稅賬戶托管貸款額度從現(xiàn)行的原則上不超過(guò)應(yīng)得退稅額的70%提高到90%。”此項(xiàng)政策的出臺(tái)緩解了在世界金融危機(jī)形勢(shì)下，我國(guó)出口企業(yè)短期流動(dòng)資金困難的問(wèn)題，是穩(wěn)定出口促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一良策，對(duì)擴(kuò)大出口企業(yè)融資渠道，解決部分貸款的抵押擔(dān)保，加強(qiáng)銀貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作，扶持出口企業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。

　　一、當(dāng)前實(shí)行出口退稅專項(xiàng)貸款的重要意義

　　出口退稅帳戶托管貸款指商業(yè)銀行為解決出口企業(yè)退稅未能及時(shí)到賬而出現(xiàn)短期資金困難，在對(duì)企業(yè)出口退稅賬戶進(jìn)行托管的前提下，向出口企業(yè)提供的以退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動(dòng)資金貸款，又稱為出口退稅專項(xiàng)貸款。

　　出口退稅專項(xiàng)貸款政策的首次實(shí)行是2001年，在當(dāng)時(shí)出口企業(yè)退稅款100%由國(guó)家負(fù)擔(dān)退付，由于受出口退稅計(jì)劃不足因素的制約，我國(guó)出口應(yīng)退稅款積壓現(xiàn)象較為普遍，出口企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)面臨很大困難。因此，下發(fā)了《中國(guó)人民銀行、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于辦理出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)的通知》（銀發(fā)[2001]276號(hào)）規(guī)定，“出口退稅賬戶托管貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年，貸款比例原則上最高不得超過(guò)企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%。”本此是第二次以文件的形式明確出口退稅專項(xiàng)貸款的有關(guān)規(guī)定，“將出口企業(yè)退稅賬戶托管貸款額度從現(xiàn)行的原則上不超過(guò)應(yīng)得退稅額的70%提高到90%。”同時(shí)，廢止了銀發(fā)[2001]276號(hào)“貸款比例原則上最高不得超過(guò)企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%”的規(guī)定。它是在當(dāng)前世界金融危機(jī)涉及全球經(jīng)濟(jì)的背景下，針對(duì)出口企業(yè)退稅周期較長(zhǎng)的實(shí)際，為支持出口企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，幫助出口企業(yè)克服困難，加快出口退（免）稅進(jìn)度而出臺(tái)的，具有非常重要的意義。這不僅是調(diào)整我國(guó)出口退稅政策的一個(gè)關(guān)鍵舉措，也是緩解出口企業(yè)資金緊張狀況的有效途徑。

　　二、出口退稅專項(xiàng)貸款企業(yè)注意的事項(xiàng)

　　出口退稅專項(xiàng)貸款是商業(yè)性貸款，由外經(jīng)貿(mào)主管部門協(xié)調(diào)、國(guó)稅部門配合、銀行具體操作，貸款銀行自主審查、自主發(fā)放，遵循“三方配合、稅款質(zhì)押、專戶管理、逐筆審核、循環(huán)周轉(zhuǎn)、封閉運(yùn)行、安全收貸”的原則。企業(yè)在辦理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好以下四點(diǎn)：

　　一是辦理專項(xiàng)貸款的出口企業(yè)，首先應(yīng)向銀行提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、出口退稅總體情況，申請(qǐng)貸款的原因及金額等。

　　二是申請(qǐng)專項(xiàng)貸款的出口企業(yè)，必須在同意發(fā)放專項(xiàng)貸款的銀行開(kāi)立出口退稅專戶，如專戶原在其他銀行開(kāi)立，須填制《要求變更出口退稅帳戶申請(qǐng)書》。

　　三是貸款利息計(jì)收問(wèn)題。貸款提前歸還時(shí)，應(yīng)當(dāng)按貸款實(shí)際使用期限的相應(yīng)利率檔次計(jì)收利息；貸款展期時(shí)，展期期限加上原期限達(dá)到新的利率期限檔次時(shí)，從展期之日起，利息按新的期限檔次利率計(jì)收；貸款逾期未展期按規(guī)定計(jì)收罰息。

　　四是專項(xiàng)貸款與企業(yè)的其他資產(chǎn)應(yīng)分別計(jì)帳，在該項(xiàng)貸款未還清前，出口退稅款不能挪作他用。

　　三、主管退稅機(jī)關(guān)履行的責(zé)任

　　一是主管退稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)申報(bào)退稅資料的接單與審核工作。對(duì)出口企業(yè)申報(bào)及時(shí)受理，及時(shí)審核，及時(shí)出具證明單，以便出口企業(yè)能夠及時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)貸款。

　　二是申請(qǐng)專項(xiàng)貸款的出口企業(yè)如需變更出口退稅帳戶，必須按照外經(jīng)貿(mào)主管部門和貸款銀行分別簽署并加蓋公章的報(bào)表意見(jiàn)，將出口退稅專戶轉(zhuǎn)移到貸款銀行，出口退稅帳戶一經(jīng)確定不得隨意變更。

　　三是主管退稅機(jī)關(guān)主要職責(zé)是積極配合，為出口企業(yè)及時(shí)提供內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確的證明，不能干涉企業(yè)與銀行間正常商業(yè)活動(dòng)。