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開征燃油稅的思考

來源: 中國化工信息周刊 編輯: 2006/03/16 00:00:00  字體:

  3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中明確把節(jié)能降耗作為2006年和“十一五”時期的重要工作,今年降低能耗要達(dá)到4%左右,未來5年則要達(dá)到20%.這一工作要求是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措。

  3月5日下午,政協(xié)委員分組討論政府工作報告。一位來自煤炭生產(chǎn)企業(yè)的委員嚴(yán)肅提出,國家應(yīng)該對能源生產(chǎn)單位按照可開采量征稅,而不應(yīng)該按照實際開采量或銷售額征稅,這有助于促使能源生產(chǎn)單位節(jié)能降耗。他提出,政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的稅收手段同樣適用于節(jié)能。這位委員的建議讓人立刻聯(lián)想到前年媒體熱炒的“燃油稅”問題。2004年1月13日,國家稅務(wù)總局局長謝旭人在國務(wù)院新聞發(fā)布會上明確表示,國家會在油價適當(dāng)?shù)臅r候取消養(yǎng)路費開征燃油稅。這一問題在當(dāng)年立刻成為全社會高度關(guān)注的熱點。但由于爭議很大,面臨的相關(guān)問題很多,燃油稅似乎逐漸淡出人們關(guān)注的視線。這位能源界政協(xié)委員的建議表明,“燃油稅”等能源相關(guān)稅種的征收依然是人們關(guān)注的焦點。

  國家稅務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在正式場合的表態(tài),已經(jīng)明確表示國家對征收燃油稅是支持的。征收燃油稅的根本目的不僅僅在于為國家增加稅收,而在于鼓勵節(jié)約,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,將養(yǎng)路費附加到燃油頭上,一是為了公平,讓少用路者少掏錢,多用路者多掏錢。二是借助車主省錢的主觀動機(jī)而達(dá)到節(jié)油的客觀效果。三是引導(dǎo)車主盡量不出車、少出車而減少交通擁堵。四是保護(hù)公路,延長其使用壽命。

  燃油稅的征收對國家和消費者都是件好事,但為什么這樣的好事沒有最終落實呢?專家指出,燃油稅的征收面臨著諸多問題。

  取消養(yǎng)路費,開征燃油稅,對于汽車消費者來說比較合理,但非公路用車及各類生產(chǎn)機(jī)械使用燃油如何處理?如鐵路內(nèi)燃機(jī)車、船舶、礦山機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等均以燃油為動力,但不上公路,如一律征收顯失公平。如不對這些機(jī)械征收,就會出現(xiàn)“價格雙軌制”。

  同時,燃油稅征收環(huán)節(jié)是否完善,是在油品生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,還是直接從最終銷售環(huán)節(jié)上征稅,供油環(huán)節(jié)上的種種漏洞能否堵住,如何避免偷稅漏稅和油品走私等問題,都有待于進(jìn)一步論證。

  尤其是對農(nóng)村用車和動力機(jī)械的燃油稅該如何征收的問題,則更令決策者躊躇。農(nóng)用車輛是不繳養(yǎng)路費的。開征燃油稅后,如果農(nóng)民使用同樣的燃油,就要對他們進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償,并保證補(bǔ)償能夠順順當(dāng)當(dāng)、不打折扣地到達(dá)農(nóng)民手中,難度頗大。為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),國家竭盡全力采取很多措施,如果因開征燃油稅而加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),顯然得不償失,也不符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

  此外,由于燃油稅為國稅,被列入國家財政收入,其支出需在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,地方不能像過去以收取的養(yǎng)路費那樣進(jìn)行自由支配,因此可能存在地方積極性不高的情況。

  由此可見,征收燃油稅確實存在一些現(xiàn)實的困難。但從長遠(yuǎn)和全局來看,對國家還是有利的,是符合建設(shè)資源節(jié)約型社會客觀要求的。但目前,國家對開征燃油稅的利弊還在反復(fù)權(quán)衡之中。

  開征燃油稅值得期待。

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