稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何查封納稅人的財(cái)產(chǎn)

　　一、案情介紹

　　某酒店因長(zhǎng)期拖欠稅款，且數(shù)額較大，當(dāng)?shù)氐囟惥衷诙啻未呃U無(wú)效后，遂對(duì)酒店設(shè)施進(jìn)行整體查封。為了確保查封財(cái)產(chǎn)在拍賣前不受侵害和破壞，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求酒店派員對(duì)整個(gè)查封的酒店設(shè)施進(jìn)行看護(hù)保管，但酒店經(jīng)營(yíng)人以種種理由拒絕看管。稅務(wù)機(jī)關(guān)遂聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匾槐０补九扇藢?duì)酒店設(shè)施進(jìn)行專業(yè)看守，等候評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)酒店設(shè)施價(jià)值的評(píng)估。后酒店經(jīng)營(yíng)人按稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的欠稅額繳清了稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)遂解除查封，但要求由酒店支付保安公司的保管費(fèi)、人員工資等合計(jì)人民幣1.6萬(wàn)元，酒店對(duì)此要求不服，向地稅局提出申請(qǐng)，認(rèn)為保安公司為地稅局所請(qǐng)，保安公司的費(fèi)用應(yīng)由地稅局支付。申請(qǐng)無(wú)效后，酒店向法院提起訴訟。

　　二、案例評(píng)析

　　稅收征管法中所規(guī)定的稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施中都包含有“查封納稅人，扣繳義務(wù)人商品”這一具體措施。所謂“查封”是指執(zhí)行人員對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)加以封存的一種措施。財(cái)產(chǎn)被查封以后，未經(jīng)稅務(wù)執(zhí)行員的允許，任何人不得隨意動(dòng)用、轉(zhuǎn)移、使用和處理被查封的財(cái)產(chǎn)。具體司法實(shí)踐中，存在一種“活封”的做法，即財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封后，被查封的財(cái)產(chǎn)可以繼續(xù)使用。但此種做法一定要慎重，如要繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)，一定要經(jīng)過(guò)查封人的同意，而查封人則要根據(jù)案件性質(zhì)、被查封財(cái)產(chǎn)的特性等作出同意或不同意的決定。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行查封商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須由兩名以上稅務(wù)人員執(zhí)行，并通知被執(zhí)行人，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人本人或其成年家屬到場(chǎng)；被執(zhí)行人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)；拒不到場(chǎng)的，不影響執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于查封的財(cái)產(chǎn)，必須逐一清點(diǎn)，出具清單，清單由執(zhí)行人員、納稅人或扣繳義務(wù)人及協(xié)助執(zhí)行的人員簽名或蓋章后，稅務(wù)機(jī)關(guān)保存一份，交由被執(zhí)行的納稅人或扣繳義務(wù)人一份。

　　在查封財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，如確因稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施不當(dāng)，而給納稅人造成損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　財(cái)產(chǎn)查封后，對(duì)被查封的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行員可以指定納稅人負(fù)責(zé)保管，如因納稅人的過(guò)錯(cuò)造成查封財(cái)產(chǎn)損失的，由納稅人自行承擔(dān)。但稅務(wù)機(jī)關(guān)不得強(qiáng)令納稅人保管查封財(cái)產(chǎn)，除非該查封財(cái)產(chǎn)必須由納稅人保管才能使該財(cái)產(chǎn)在進(jìn)入拍賣程序前不致滅損。如果納稅人或扣繳義務(wù)人不允諾保管被查封財(cái)產(chǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可委托或指定他人代為看管，但其費(fèi)用應(yīng)由納稅人或扣繳義務(wù)人承擔(dān)，這是因?yàn)椴榉獬绦虻陌l(fā)動(dòng)是因納稅人或扣繳義務(wù)人的違法行為引起，其自然就應(yīng)對(duì)該程序發(fā)動(dòng)中所花費(fèi)的合理費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任。故此，本案中該酒店不服稅務(wù)機(jī)關(guān)決定向法院提起訴訟的理由不能成立。